• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號(hào)】行動(dòng)辦發(fā)[2007]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-16
• 【生效日期】2007-10-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】衛(wèi)生部
• 【所屬類別】政策參考

衛(wèi)生部關(guān)于做好全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治督查和總結(jié)評(píng)估工作的通知

衛(wèi)生部關(guān)于做好全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治督查和總結(jié)評(píng)估工作的通知

(行動(dòng)辦發(fā)[2007]15號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕21號(hào)）、《2004年～2006年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》、衛(wèi)生部等七部門《關(guān)于印發(fā)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕156號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕140號(hào)）和《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕131號(hào)），以及衛(wèi)生部等四部門《關(guān)于印發(fā)2007年全國(guó)非法采供血專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2007〕178號(hào)）要求，各地自2005年4月以來(lái)連續(xù)三年開(kāi)展了打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，并分別于2004年、2007年將非法采供血專項(xiàng)整治作為重要工作內(nèi)容加以部署。幾年來(lái)，各地政府高度重視，相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為，專項(xiàng)行動(dòng)（整治）工作取得了明顯成效。為全面、客觀地做好專項(xiàng)行動(dòng)（整治）工作總結(jié)，全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”）決定，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)（整治）的督查和總結(jié)評(píng)估工作?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：



 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)督查和總結(jié)評(píng)估工作的重要意義



 打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治是國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作重點(diǎn)內(nèi)容之一，作為一項(xiàng)民心工程列為各級(jí)政府重要議事日程。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)政府和相關(guān)部門高度重視、密切配合、真抓實(shí)干，專項(xiàng)行動(dòng)（整治）工作取得了階段性成效。本次督查和總結(jié)評(píng)估工作既是對(duì)三年來(lái)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治工作成效的全面總結(jié)，也是對(duì)各地、各部門工作的一次全面考核評(píng)估。督查和總結(jié)評(píng)估既要充分、客觀地肯定專項(xiàng)行動(dòng)（整治）工作取得的成績(jī)，又要深入分析當(dāng)前工作面臨的形勢(shì)，認(rèn)真查找問(wèn)題，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和采供血的日常監(jiān)督管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制的措施。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)本次督查和總結(jié)評(píng)估工作的重要意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按照通知要求將督查和總結(jié)評(píng)估工作做好。



 二、認(rèn)真部署，確保督查和總結(jié)評(píng)估工作取得實(shí)效



 本次督查和總結(jié)評(píng)估工作采取條塊結(jié)合、全面自查和上級(jí)督查相結(jié)合的方式進(jìn)行。一是地方各級(jí)政府要認(rèn)真做好轄區(qū)范圍內(nèi)的自查和總結(jié)評(píng)估工作，在此基礎(chǔ)上，由上級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展對(duì)下級(jí)的抽查評(píng)估工作。二是各部門要按照職責(zé)分工，在當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展對(duì)本部門、本系統(tǒng)的總結(jié)評(píng)估工作。地市級(jí)督查要覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部縣（區(qū)、市），省級(jí)督查要覆蓋轄區(qū)50%以上的地市。要求結(jié)合實(shí)際，盡快制訂具體督查和評(píng)估工作方案，對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)（整治）工作目標(biāo)，認(rèn)真組織做好督查和總結(jié)評(píng)估工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，做好牽頭和組織協(xié)調(diào)工作。為保證各省、自治區(qū)、直轄市督查和總結(jié)評(píng)估工作的順利開(kāi)展，全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治總結(jié)評(píng)估督查方案》（見(jiàn)附件1），供各地區(qū)參考。全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)部分省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行督查。



 在督查和總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要按照《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和《關(guān)于印發(fā)2007年全國(guó)非法采供血專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》要求，認(rèn)真完成打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)和非法采供血專項(xiàng)整治工作總結(jié)，于2007年12月30日前將工作總結(jié)、有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（見(jiàn)附件2、3）一式5份報(bào)全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 三、加強(qiáng)宣傳，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和采供血日常監(jiān)管



 在全面自查、抽查和總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要按照《關(guān)于印發(fā)2007年全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)、全國(guó)非法采供血專項(xiàng)整治工作宣傳提綱的通知》（行動(dòng)辦發(fā)〔2007〕12號(hào)）精神，深入開(kāi)展對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)（整治）工作成效、衛(wèi)生法律法規(guī)和安全就醫(yī)等知識(shí)的集中宣傳教育工作，繼續(xù)營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督的輿論氛圍。各地區(qū)要結(jié)合本次督查和總結(jié)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，嚴(yán)格按照屬地化管理的原則，認(rèn)真落實(shí)好對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管職責(zé)，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)（整治）工作成果。



附件：1.全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治總結(jié)評(píng)估督查方案



 2.打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治工作情況匯總表



 3.打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治督查情況匯總表



全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（代章）

二ＯＯ七年十月十六日





附件1



全國(guó)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治總結(jié)評(píng)估督查方案



 一、評(píng)估督查內(nèi)容



 (一)地方政府對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)（整治）工作的組織、保障情況。包括地方政府關(guān)于專項(xiàng)行動(dòng)（整治）工作安排部署、組織機(jī)構(gòu)、召開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)取成員部門工作匯報(bào)、經(jīng)費(fèi)支持等情況以及是否納入政府目標(biāo)考核情況等內(nèi)容。



 （二）各成員部門工作任務(wù)完成情況以及相互配合情況。包括各部門依據(jù)職責(zé)分工開(kāi)展工作情況、部門聯(lián)動(dòng)工作情況、部門之間案件移送工作情況等。



 （三）工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況以及取得的階段性成效。



 1.各地區(qū)針對(duì)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容工作完成情況，包括監(jiān)督檢查情況和存在問(wèn)題的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)整改落實(shí)情況等。



 2.各地區(qū)案件查處情況。包括上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件和本地受理投訴舉報(bào)案件辦理情況，含投訴舉報(bào)案件數(shù)、立案數(shù)、投訴舉報(bào)辦結(jié)情況，對(duì)違法案件的曝光情況和追究行政、刑事責(zé)任人數(shù)以及案件查處、整改、責(zé)任追究是否到位等。



 3.醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)情況、群眾對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的知曉情況等。



 （四）各成員部門建立健全打擊非法行醫(yī)、非法采供血長(zhǎng)效機(jī)制情況。



 1.衛(wèi)生、中醫(yī)、科技、人口計(jì)生、藥監(jiān)、軍隊(duì)、武警有關(guān)部門在規(guī)范行政許可、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理方面出臺(tái)的規(guī)章制度和文件情況。



 2.打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作職責(zé)是否明確；是否建立了許可、日常管理和監(jiān)督執(zhí)法有效的銜接機(jī)制；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu))、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)審批、監(jiān)管的工作機(jī)制建設(shè)情況。



 3.各部門執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)情況，包括人員情況、培訓(xùn)情況和綜合執(zhí)法能力的提高情況。特別是衛(wèi)生部門衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、醫(yī)政監(jiān)督人員情況、開(kāi)展綜合執(zhí)法情況等。



 4.轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu))、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)底數(shù)和問(wèn)題是否清楚，是否建立了審批、日常監(jiān)督檔案。



 （五）分析總結(jié)當(dāng)前專項(xiàng)行動(dòng)工作中存在的主要問(wèn)題和困難以及遇到的新情況、新問(wèn)題。



 （六）對(duì)下一步打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作的意見(jiàn)和建議。



 二、評(píng)估督查工作安排



 （一）人員組成。



 打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治是全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)工作之一，是多部門共同參與的工作。本次總結(jié)評(píng)估督查要求地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)或各部門領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，各成員部門、地方整規(guī)辦、綜治辦等單位人員參與，共同完成本地的總結(jié)評(píng)估督查工作。



 （二）督查方法。



 督查采取明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。暗訪以民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、生活美容機(jī)構(gòu)等為主，重點(diǎn)了解無(wú)證行醫(yī)、違法違規(guī)采血（漿）情況以及重點(diǎn)案件查處后的整改落實(shí)情況；明查以聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、召開(kāi)座談會(huì)、訪談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式進(jìn)行。通過(guò)明查與暗訪，全面客觀地總結(jié)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)和非法采供血專項(xiàng)整治工作。



 1.召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。



 了解各地政府和有關(guān)部門工作情況，社會(huì)各界對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的反映和建議。包括專項(xiàng)行動(dòng)工作情況、取得的主要成效、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、目前存在的主要問(wèn)題、擬采取的進(jìn)一步措施等。



 2.查閱資料。



 （1）制定下發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作方案、有關(guān)工作部署等情況；



 （2）對(duì)本級(jí)和下一級(jí)政府專項(xiàng)行動(dòng)督查工作方案、督查總結(jié)、督查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和整改報(bào)告；



 （3）投訴舉報(bào)案件登記、轉(zhuǎn)辦和處理情況；



 （4）有關(guān)執(zhí)法文書(shū)；



 （5）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項(xiàng)整治的有關(guān)工作制度和措施等，特別是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)（整治）工作的新方法、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)。



 3.實(shí)地檢查。



 （1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)業(yè)情況（包括臨床用血情況）；



 （2） 計(jì)生機(jī)構(gòu)、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格及執(zhí)業(yè)行為，是否存在未經(jīng)許可擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的行為；



 （3）醫(yī)療、計(jì)生、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)有無(wú)發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告行為（核查當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視）；



 （4）采供血機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)業(yè)情況；



 （5）醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)建立的有關(guān)依法執(zhí)業(yè)的規(guī)章制度及落實(shí)情況，對(duì)醫(yī)務(wù)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)教育情況，醫(yī)務(wù)人員對(duì)法律法規(guī)和專項(xiàng)行動(dòng)的知曉情況（各省自行命題，抽取一定數(shù)量的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查）。



 （三）督查地區(qū)。



 主要選擇工作相對(duì)薄弱、投訴舉報(bào)比較集中的地區(qū)和單位。除了督查地方政府和各有關(guān)部門工作情況外，還要實(shí)地抽查地市或區(qū)縣一定比例的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)（血站、單采血漿站）、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉醫(yī)科研機(jī)構(gòu)、生活美容場(chǎng)所，抽查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)抽查綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)（疾病預(yù)防控制中心門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、門診部、診所）等，至少應(yīng)包括1家部隊(duì)醫(yī)院和1家民營(yíng)醫(yī)院。