• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2005］15號
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的實施意見

四川省人民政府貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的實施意見

(川府發(fā)［2005］15號)





各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：?

 《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）是進一步深化改革，落實最嚴格的土地管理制度的重大決策，是實現(xiàn)四川發(fā)展新跨越，全面建設小康社會的重要保障，意義重大，各地、各部門必須認真貫徹執(zhí)行。現(xiàn)結合我省實際，提出如下意見。?

 一、以科學發(fā)展觀為指導，明確嚴格土地管理的指導思想和目標任務?

 （一）充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性。土地問題關系國家糧食安全、社會穩(wěn)定和經濟平穩(wěn)運行。嚴格土地管理，是由基本國情和省情決定的，是樹立和落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是節(jié)約土地資源，遏制耕地減少勢頭，更加科學合理利用資源的現(xiàn)實要求。各地、各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，從國情省情出發(fā)，按照確保國家糧食安全，走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)化進程，維護人民群眾利益和社會穩(wěn)定，鞏固宏觀調控成果的要求，充分認識嚴格土地管理和保護耕地的極端重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，統(tǒng)一到落實最嚴格的土地管理制度上來。

 （二）進一步明確嚴格土地管理的指導思想和目標任務。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領土地管理工作，從增強執(zhí)政能力和提高依法行政水平的高度，堅決貫徹落實《決定》，正確處理保障發(fā)展和保護資源的關系，嚴格依法管理土地，切實保護耕地特別是基本農田，大力推進土地資源向土地資本轉變，充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的基礎性作用，加大土地資產運營力度，積極推進土地利用方式和管理方式轉變，不斷提高土地資源調查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平。注重運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從體制、機制、法制、政策等方面，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求、符合國情省情的最嚴格的土地管理制度，嚴格保護土地，促進持續(xù)發(fā)展，維護合法權益，調控土地供應，有效服務社會。?

 （三）認真學習宣傳《決定》，牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識?！稕Q定》從嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農民利益、促進節(jié)約用地、健全責任制度等方面作出了一系列新的重要規(guī)定。各地要認真組織學習并做好宣傳工作。省國土資源主管部門要積極與有關部門協(xié)商，研究制訂我省各級政府領導干部及國土資源主管部門領導干部土地管理法制學習教育活動的方案和考核制度并組織實施。通過學習宣傳教育，進一步增強各級領導干部依法管地的意識，提高依法管地的水平和能力；進一步增強依法用地的意識，在法律法規(guī)允許的范圍內合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔法律責任。?

 二、嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，全面貫徹落實《決定》?

 （一）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理。要以耕地保護為重點，以基本農田保護為核心，認真做好土地利用總體規(guī)劃的實施管理并根據(jù)國務院部署開展修編工作。各地要對上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進行認真評估，為下輪土地利用總體規(guī)劃修編做好準備。土地利用總體規(guī)劃修編以地籍詳查資料為依據(jù)。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作。嚴禁在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外設立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。新設立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃并經國務院或省政府批準。經清理審核后保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），要按照“布局集中、用地集約和產業(yè)集聚”的原則嚴格用地審核。不符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃且已取消的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或未經批準擅自設立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），不得批準用地。嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，切實維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性、權威性。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。?

 （二）加強土地利用計劃和建設項目用地預審管理，提高建設用地報批效率。嚴格執(zhí)行《決定》和國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令第26號）、《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第27號），從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度。農用地轉用的年度計劃實行指令性管理，跨年度結轉使用計劃指標必須嚴格規(guī)范。凡不符合規(guī)劃、不符合國家產業(yè)政策或者沒有農用地轉用指標的建設項目，不得通過項目用地預審。項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準、備案或審批建設項目時，必須附國土資源主管部門預審意見。建設項目預審批準文件兩年內有效。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。?

 對國務院和省政府批準的能源交通水利等基礎設施建設項目；總投資在1億元以上，且投資密度每畝150萬元以上工業(yè)項目；國家和省級高新技術開發(fā)區(qū)內總投資在5000萬元以上，且投資密度每畝150萬元以上的高新技術產業(yè)化項目；對市（州）國民經濟和社會發(fā)展有重大影響的，總投資在1億元以上的招商引資生產型和基礎設施項目用地，按照“先期介入、預審協(xié)調、快速辦理”的原則，建立“綠色通道”。具體辦法按《四川省人民政府關于保障工業(yè)用地促進經濟發(fā)展的若干意見》（川府發(fā)〔2003〕28號）的規(guī)定辦理。?

 (三)完善征地補償和安置制度，維護被征地農民的合法權益。認真執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和國土資源部《關于印發(fā)〈完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕237號）、《關于印發(fā)〈關于完善征地補償安置制度的指導意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號），按照《決定》的要求健全征地程序，加強征地實施過程監(jiān)管?？h級以上人民政府要嚴格依照現(xiàn)行法律法規(guī)和省委、省政府有關規(guī)定對被征地農村集體經濟組織和農戶支付土地補償費和安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，對符合規(guī)定的失地無業(yè)農民實行低保、失業(yè)保險，有條件的還應逐步落實養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。政府土地收益應首先用于失地無業(yè)農民社會保障和就業(yè)培訓，其具體比例或額度由市、縣政府制定。各市（州）政府每年要向省政府報告土地收益用于失地無業(yè)農民社會保障和就業(yè)培訓支付情況。土地補償費和安置補助費以及地上附著物和青苗補償費要依法足額及時支付給被征地集體經濟組織和被征地農民。根據(jù)土地補償費主要用于被征地農戶的原則，全征全轉、撤銷建制的，土地補償費經該集體經濟組織2/3以上的成員同意，可直接支付給被征地農戶；部分征收的，土地補償費支付給被征地集體經濟組織，由該集體經濟組織按照主要用于被征地農戶的原則和村務公開的規(guī)定合理分配；法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。被征地的農村集體經濟組織應將征地補償費用的收支和分配情況向本集體經濟組織成員公布，接受監(jiān)督。監(jiān)察、農業(yè)、民政等部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。征地補償、補助費用不得拖欠。對拖欠達3個月以上的市、縣暫停農地轉用和征收土地審批。征地補償、補助費用未依法足額及時支付的，被征地集體經濟組織和農戶有權拒絕交付土地。各地要按照《決定》要求切實做好被征地農民的安置工作。?

 根據(jù)《決定》要求，省政府將制訂各市、縣征地統(tǒng)一年產值標準。各縣（市、區(qū)）要組織國土、統(tǒng)計、工商、物價等部門依照有關法律法規(guī)要求廣泛征求意見，按規(guī)定組織聽證，初擬當?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產值標準報市（州）政府，經市（州）政府審核和審定后報省政府，為省政府制訂全省各市、縣征地的統(tǒng)一年產值標準提供依據(jù)。條件成熟時，省政府還將制訂各縣（市、區(qū)）征地區(qū)片綜合價。各市（州）要按規(guī)定盡快制訂新的地上附著物和青苗補償費補償標準，報省政府批準后執(zhí)行。大中型水利水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。?

 (四)加強土地開發(fā)整理工作。土地開發(fā)整理工作要以整理為重點，切實搞好項目的規(guī)劃設計和預算審查并嚴格實施。各地要把土地開發(fā)整理作為服務“三農”，保障經濟發(fā)展用地的一項重要工作抓緊抓好并將其納入政府和國土資源主管部門的目標考核。國土資源主管部門要積極與發(fā)展改革、財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門協(xié)調，將土地開發(fā)整理項目與中低產田改造、以工代賑、移民安置、小流域治理、生態(tài)工程等項目相結合，多渠道多方式地開展本地區(qū)土地開發(fā)整理工作，防止土地污染，努力提高耕地質量。?

 各地要認真貫徹落實省財政廳、省國土資源廳、中國人民銀行成都分行《轉發(fā)財政部、國土資源部用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法的通知》（川財綜〔2004〕43號）的規(guī)定，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的比例，按不低于土地出讓金平均純收益的15%的比例確定。

 (五)盤活存量土地，嚴禁閑置土地。清理、盤活存量和閑置土地，重點應放在閑置的經營性用地、低效利用的工業(yè)用地和劃撥土地、大學等教育用地、工業(yè)園區(qū)的閑置土地以及破產企業(yè)、停建項目的土地，準確掌握存量土地和閑置土地的分布現(xiàn)狀、閑置原因，不留死角和空白。對存量土地要按照城市規(guī)劃確定的用途納入政府土地儲備庫并及時開發(fā)整理，盡快形成供地條件。對已簽訂供地協(xié)議或意向性供地協(xié)議的存量土地，要進行全面清理。屬于經營性用地的一律實行招標拍賣掛牌出讓，屬禁止性的項目不供地，資金不落實的不供地，不符合供地要求、不符合產業(yè)政策的項目意向性供地，一律解除協(xié)議，重新安排使用?？梢怨┑氐捻椖?，要按照節(jié)約用地原則重新核定土地供應量。對不符合城市規(guī)劃要求，影響城市功能分區(qū)和產業(yè)布局的項目，該調整供地的要重新調整。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費。對存量土地有限或結構不合理的縣（市、區(qū)）引進的項目，積極探索異地安排在存量土地較多的集中發(fā)展區(qū)域的辦法，形成集聚效應。對閑置土地要依法按程序處置。閑置兩年以上的，必須依法收回；對閑置不滿兩年的，必須征收土地閑置費，可以收回的要收回，該動工的限期動工建設，該調整使用的重新調整使用。?

 國務院《決定》下發(fā)后經依法批準農地轉用和征收土地，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施征地，滿兩年未供地的，在下達下一年度的農用地轉用計劃時扣減相應指標。國務院《決定》下發(fā)前經依法批準農地轉用和征收（征用）土地，但還未實施具體征地或用地行為的，從國務院《決定》下發(fā)時起算，滿兩年仍未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。?

 (六)嚴格保護基本農田，強化土地用途管制。嚴格限制農用地轉為非農業(yè)建設用地，嚴禁擅自占用基本農田進行非農建設，確?；巨r田總量不減少，質量不下降，用途不改變并落實到地塊和農戶。禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”或者“設施農業(yè)”等任何名義占用基本農田變相從事房地產開發(fā)。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務院批準。?

 各類建設用地不得擅自改變土地用途。為實施城市規(guī)劃需要改變土地用途的，經依法批準后，由土地所在地的市、縣政府對劃撥土地依法予以收回，對出讓土地按原用途評估價收購，納入政府土地儲備庫；經批準不納入政府土地儲備庫的，應按改變用途后的市場價補繳土地出讓金。國有企業(yè)改制成非國有企業(yè)，不改變土地用途的原有土地，由市、縣政府依法辦理出讓手續(xù)；改變用途以及企業(yè)破產或遷移的原有土地，由市、縣政府依法收回或收購，納入政府土地儲備庫；經批準不納入政府土地儲備庫的，應按改變用途后的市場價補繳土地出讓金。劃撥土地不改變用途的，可以依法辦理出讓手續(xù)并按市場價補繳土地出讓金。依法取得的土地上原經批準已建的地上建筑物用途與土地用途不一致的，可以依法補辦出讓手續(xù)或重新簽訂土地出讓合同并按改變用途后的市場價補繳土地出讓金。對擅自改變土地用途或者擅自改變地上建筑物用途導致土地用途改變的單位和個人，應依法嚴肅查處。?

 加強土地利用全程管理，嚴格執(zhí)行土地出讓合同。除工業(yè)用地外，以出讓方式獲得的土地增加容積率或改變其他使用條件的，必須按原樓面地價補繳土地出讓金，重新簽訂土地出讓合同。對劃撥土地和工業(yè)用地等協(xié)議出讓土地應在劃撥用地決定書和土地出讓合同中明確土地用途、容積率等使用條件并要求不得改變用途，否則由政府依法或按約定收回。?

 （七）加強土地產權管理。土地產權管理以土地登記為基礎。各地要充分利用現(xiàn)代高新技術手段建立和完善土地統(tǒng)一調查、登記和統(tǒng)計制度，確保土地數(shù)據(jù)的真實性和及時性。要依法對土地所有權和使用權進行登記，加快對房改房土地使用權的登記頒證工作，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。?

 (八)加大土地資產運營力度，規(guī)范土地市場行為。大力推進土地資源向土地資本轉變，充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置和價格形成中的基礎性作用，運用市場機制抑制多占、濫占和浪費土地。按照非飽和適度供地原則控制土地供應總量，完善規(guī)劃條件，優(yōu)化供地結構，提高土地資產運營質量，增加土地單位面積收益。大力提高有償出讓、市場化供地和拍賣比例，經營性用地全部實行招標、拍賣、掛牌出讓并以拍賣為主，限制掛牌，其中商品住宅用地全部以拍賣方式出讓。要采用招標、比選、競爭性談判等競爭方式選擇土地整理實施機構和土地評估機構。建立健全土地資產運營的體制、工作機制和土地統(tǒng)一管理、土地收購儲備、土地公開交易、土地地價管理、土地市場管理、土地收益管理以及土地資產運營統(tǒng)計、信息發(fā)布、駐場監(jiān)督、檔案抽查等制度，加快建立和完善土地有形市場，加強土地資產運營的全程管理。嚴格界定經營性用地和工業(yè)用地，嚴格劃撥用地范圍、標準和用途。經營性基礎設施用地要逐步推行有償使用，積極探索工業(yè)用地招拍掛出讓的辦法。各地要按照“收支兩條線”的原則強化土地資產運營的資金管理，對土地出讓收入要及時足額入庫，納入財政綜合預算管理，不得減、免、緩。對未實行收支兩條線的部門要追究有關責任人的責任。對利用土地融資的資金要專款專用、封閉管理，不得挪用，確保資金安全。?

 根據(jù)《決定》要求，省政府重申：基準地價以外的區(qū)域，協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設用地土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和；基準地價以內的區(qū)域，協(xié)議出讓價格最低不得低于基準地價的70%，且政府收取的出讓金不得低于基準地價的20%。違反規(guī)定低價出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。?

 (九)大力推進節(jié)約和集約用地。發(fā)展工業(yè)要按照走新型工業(yè)化道路的總要求，從有利于高效利用，節(jié)約用地出發(fā)，鼓勵新型工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)聚集，促進產品鏈的上下延伸和橫向整合，優(yōu)化產業(yè)布局。新上項目首先要利用現(xiàn)有存量土地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草原和濕地。各地、各有關部門要嚴格執(zhí)行國土資源部《關于印發(fā)和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕232號），按照集約用地的原則嚴格控制廠區(qū)綠化率，決不允許以建“花園式工廠”為名圈占土地。要加快標準廠房建設，大力推廣標準廠房招商，引導中小企業(yè)項目進入多層標準廠房，提高土地容積率。標準廠房用途不得改變。要建立健全土地集約利用評價考核指標體系，對工業(yè)項目建設用地進一步推行投資密度、容積率和產出效率等控制指標，提高土地集約利用水平。

 城鎮(zhèn)建設要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，節(jié)約和集約用地。各類建設項目必須嚴格按照用地規(guī)劃設計條件進行建設；不準超標準建寬馬路、大廣場；繼續(xù)停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地審批。?

 根據(jù)國務院《決定》要求，依照國家產業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地并嚴格執(zhí)行工程項目建設用地定額標準，具體實施辦法由省國土資源主管部門制定。?

 （十）加強村鎮(zhèn)建設用地管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續(xù)。堅決杜絕未經批準占用土地的現(xiàn)象。各地要采取有效措施，引導農村村民住宅按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區(qū)，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。進行“村改居”需將農民集體所有土地轉為國有土地的，必須依法辦理手續(xù)。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

 (十一)鞏固土地市場秩序治理整頓成果，繼續(xù)嚴格依法查處違法案件。繼續(xù)深化土地市場治理整頓工作，鞏固成果，防止“反彈”。對2003年以來清理出來的問題要依法嚴肅處理，絕不能以罰代法、搞下不為例。堅決糾正違法用地只通過罰款補辦手續(xù)的行為；確需補辦手續(xù)的，嚴格按照國務院《決定》的有關規(guī)定辦理。要嚴格按照土地管理法律法規(guī)和國務院《決定》要求，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問題。加大土地管理執(zhí)法監(jiān)察力度，國土資源主管部門要與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察機關密切配合，集中查處一批土地違法的大案要案，依法追究有關責任人的行政責任和刑事責任。積極開展動態(tài)巡查，擴大衛(wèi)星監(jiān)測范圍，提高綜合執(zhí)法能力。建立土地管理執(zhí)法監(jiān)察黃牌警告制度，凡被黃牌警告兩次的市、縣，暫停農地轉用和土地征收審批，具體辦法由省國土資源主管部門制定。?

 三、建立完善土地管理的責任制度?

 (一)進一步明確各級政府土地管理的責任。盤活存量建設用地的權力和利益在各地，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府。在確保嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，省政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內的用地安排，依照法定權限對農用地轉用和土地征收進行審批，組織本行政區(qū)域內耕地占補平衡并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各地要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等必須依法按規(guī)定使用，不能用于平衡財政預算。按照國土資源管理體制改革的要求，各級政府要積極支持各級國土資源主管部門依法行政，有效開展工作；各級國土資源主管部門要進一步強化為地方經濟社會發(fā)展服務的意識，切實做好用地保障和土地管理工作。?

 (二)建立健全耕地保護責任的考核體系。進一步完善土地管理目標責任制和激勵約束機制。省政府定期向各市（州）下達耕地保護特別是基本農田保護責任考核目標。各市（州）人民政府每年要向省政府報告耕地保護特別是基本農田保護責任目標的履行情況。省國土資源主管部門要會同農業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門定期檢查監(jiān)督和考核各地耕地保護特別是基本農田保護責任目標的履行情況并向省政府報告。對認真履行責任目標，成效突出的，要給予表彰；對沒有達到責任目標的，要在全省通報并責令限期補充耕地和補劃基本農田。?

 (三)嚴格土地管理責任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農田或擅自改變基本農田用途的、未完成耕地保護特別是基本農田保護責任考核目標的、征地侵害農民合法權益引發(fā)群體性事件或重要信訪案件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農田圖件備案工作的、違反經營性土地出讓紀律規(guī)定的，要嚴肅追究有關政府和部門的責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法定權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征地審批。具體辦法由省國土資源主管部門會同有關部門另行制定。實行補充耕地監(jiān)督的責任追究制，由國土資源主管部門和農業(yè)部門負責對補充耕地的數(shù)量和質量進行驗收并對驗收結果承擔責任。?

 (四) 加強土地管理行政能力建設。深化省級以下國土資源管理體制改革，理順領導干部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設。市、縣人民政府要確保基層國土資源管理所機構、編制、經費到位，切實發(fā)揮其在土地管理和執(zhí)法中的作用。國土資源主管部門要會同有關部門按照《決定》的要求組織實施“金土工程”，充分利用現(xiàn)代高新技術加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網絡，扎實做好各項基礎工作，進一步提高土地管理能力和水平。





 四川省人民政府????

 二○○五年七月一日