• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕64號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-24
• 【生效日期】2005-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)保監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局關(guān)于加快甘肅保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)保監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局關(guān)于加快甘肅保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕64號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：



 中國(guó)保監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局提出的《關(guān)于加快甘肅保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年五月二十四日



 關(guān)于加快甘肅保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

 (中國(guó)保監(jiān)會(huì)甘肅監(jiān)管局二○○五年一月十日)

 為了進(jìn)一步加快甘肅保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要功能和作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。



 一、重要意義

 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，保險(xiǎn)是現(xiàn)代金融的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、輔助社會(huì)管理等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，甘肅保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快。截止2004年，全省保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)44?4億元，保險(xiǎn)深度為2?88％，保險(xiǎn)密度為171元，全省省級(jí)保險(xiǎn)主體發(fā)展到9家，保險(xiǎn)從業(yè)人員達(dá)到2萬(wàn)多人。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求相比，還存在發(fā)展不平衡、功能發(fā)揮不全面、覆蓋面不廣、產(chǎn)品不豐富等不相適應(yīng)的地方。當(dāng)前，甘肅保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，保險(xiǎn)服務(wù)開(kāi)始從單一功能向多重功能轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)市場(chǎng)逐步從對(duì)內(nèi)開(kāi)放向?qū)ν忾_(kāi)放轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)產(chǎn)品與銀行、證券產(chǎn)品的相關(guān)性和替代性也越來(lái)越強(qiáng)，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和輔助社會(huì)管理功能日益顯現(xiàn)，保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。各級(jí)、各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義，積極鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)業(yè)抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，為甘肅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。



 二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省的中心工作，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放求發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以加強(qiáng)和改善監(jiān)管促進(jìn)健康發(fā)展，為甘肅全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的保險(xiǎn)保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 (二)奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，通過(guò)保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，努力優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成經(jīng)營(yíng)主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)方式集約化、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、政府監(jiān)管法制化的保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展格局，使我省保險(xiǎn)業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)更加完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范，保險(xiǎn)產(chǎn)品更加豐富，保險(xiǎn)的覆蓋面和滲透力顯著增強(qiáng)，保險(xiǎn)功能和作用得到有效發(fā)揮，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。



 三、具體措施

 (一)拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。保險(xiǎn)業(yè)要圍繞甘肅省委、省政府“改革抓企業(yè)、發(fā)展抓項(xiàng)目”的重大舉措，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程保險(xiǎn)市場(chǎng)的研究和設(shè)計(jì)，為交通、能源、水利、化工等重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。為國(guó)有企業(yè)改革提供配套保險(xiǎn)服務(wù)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，支持進(jìn)出口貿(mào)易，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在完善社會(huì)保障體系中的重要作用，積極開(kāi)展商業(yè)性養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高社會(huì)整體保障水平。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的輔助社會(huì)管理功能，加快責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，在煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所積極推行雇主、公眾責(zé)任保險(xiǎn)，保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行，維護(hù)人民群眾的切身利益。大力發(fā)展適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極推廣農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村互助保險(xiǎn)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

 (二)提高可持續(xù)發(fā)展能力。保險(xiǎn)企業(yè)要不斷改革管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。建立健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束能力，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率改革。適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，堅(jiān)持以人為本，加快保險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

 (三)提高整體服務(wù)水平。保險(xiǎn)業(yè)要貫徹以人為本的理念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，積極開(kāi)發(fā)個(gè)性化、多樣化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展電話保險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等新的營(yíng)銷(xiāo)方式，建立面向客戶的多功能、多渠道保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，改進(jìn)銷(xiāo)售服務(wù)體系，加快縣以下保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部建設(shè)步伐，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域保險(xiǎn)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)均衡發(fā)展，有效擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高全社會(huì)的保險(xiǎn)保障程度。

 (四)加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管工作。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管主體的作用，牢固樹(shù)立以監(jiān)管促發(fā)展的觀念，履行“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管”職責(zé)，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的方針，繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)工作，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引領(lǐng)“誠(chéng)信為本、操守為重”的行業(yè)文化。加強(qiáng)與各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的溝通，建立順暢的工作機(jī)制。密切同人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作，全面防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控、社會(huì)監(jiān)督四位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。



 四、努力營(yíng)造保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要功能和作用，把加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。省上要建立保險(xiǎn)工作聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的研究。各市州也要建立相應(yīng)的制度。要積極探索和建立高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，支持保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。

 (二)改善服務(wù)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)和保險(xiǎn)市場(chǎng)的調(diào)查研究，努力消除影響保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的各種制約因素，做到服務(wù)而不干預(yù)、支持而不限制。要尊重商業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，不得利用行政手段干預(yù)保險(xiǎn)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違犯法律法規(guī)，以行政名義強(qiáng)行指定公司承?；驈?qiáng)行對(duì)保險(xiǎn)事故進(jìn)行定損及違規(guī)理賠，堅(jiān)決杜絕對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。要積極研究制定對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)、企業(yè)年金保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品的支持措施，為保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。公安、司法、審計(jì)等部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的支持力度，會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)依法查處保險(xiǎn)領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和侵占、挪用保險(xiǎn)資金等犯罪活動(dòng)，維護(hù)投保人、被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。工商行政管理部門(mén)要嚴(yán)格保險(xiǎn)企業(yè)的證照辦理制度，及時(shí)為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)工商登記、年檢注冊(cè)等事項(xiàng)。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真研究和完善對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員的征稅制度，支持保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，積極支持商業(yè)養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，進(jìn)一步提高全省人民的保障水平。在實(shí)施社會(huì)保障體制改革和建立重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制過(guò)程中，要充分考慮商業(yè)保險(xiǎn)的輔助社會(huì)管理功能，為商業(yè)保險(xiǎn)介入和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳保險(xiǎn)的功能和作用，增強(qiáng)全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)。

 (三)支持監(jiān)管。甘肅保監(jiān)局是全省保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的主體，各級(jí)、各部門(mén)要積極支持其依法履行監(jiān)管職責(zé)，避免對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)重復(fù)監(jiān)管、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生，不得越權(quán)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行行政處罰。在制定與保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的政策和措施時(shí)，要及時(shí)與甘肅保監(jiān)局溝通，征詢意見(jiàn)和建議。