• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2005]86號
• 【發(fā)布日期】2005-05-12
• 【生效日期】2005-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況報告的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況報告的通知
 
(閩政辦[2005]86號)





各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu):



 經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將福建省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真對照檢查，舉一反三，認(rèn)真整改，確保深化農(nóng)村稅費改革工作順利推進(jìn)。



 農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，是深化農(nóng)村稅費改革，實現(xiàn)“三個確保”的財力保障。近幾年來，省委、省政府從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。為此，各級政府要切實抓好農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的落實。



 一要確保轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位，按時序進(jìn)度及時撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和學(xué)校，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)村中小學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。不得將農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出、村級組織補助進(jìn)行項目間的調(diào)劑，更不得將上級轉(zhuǎn)移支付專項補助調(diào)劑財力用作其它開支，要保證?？顚Ｓ?。



 二要組織力量進(jìn)行專項檢查。各市、縣、區(qū)人民政府要組織稅改、財政、審計、農(nóng)業(yè)等部門對近兩年農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金的使用到位情況進(jìn)行檢查，特別要對村級“三項費用”和農(nóng)村義務(wù)教育“兩級辦學(xué)”經(jīng)費進(jìn)行重點檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的滯留、截留、挪用、頂?shù)值冗`規(guī)違紀(jì)問題，要限期整改。各設(shè)區(qū)市人民政府要在今年6月30日前將專項檢查的情況上報省政府，并抄送省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對在限期內(nèi)整改不到位的地區(qū)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，省財政將扣減該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。



 三要切實加強村級“三項費用”的管理。各級政府、各有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后村財來源發(fā)生變化的實際情況，制定和完善村級“三項費用”管理辦法，管好用好村級資金，確保農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金及時、足額到位。



 各級政府、各有關(guān)部門要通過開展專項檢查、整改存在問題，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實我省深化農(nóng)村稅費改革的各項政策，推進(jìn)農(nóng)村稅費改革第二階段“兩取消”、“三改革”工作的深入開展。



福建省人民政府辦公廳

二○○五年五月十二日





關(guān)于農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金檢查情況的報告

福建省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（二○○五年四月）





 為了加強農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，保證農(nóng)村稅費改革試點工作順利進(jìn)行，省稅改辦于去年12月份和今年1月份先后下發(fā)了《關(guān)于切實保證農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ玫木o急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步落實農(nóng)村稅費改革政策、切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，各地財政和稅改部門迅速行動，集中力量，對本地區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行了全面的自查，并針對存在問題進(jìn)行整改。在此基礎(chǔ)上，按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求和全省深化農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，省稅改辦會同省財政廳組織了8個檢查組于2月中旬至3月中旬，分赴8個設(shè)區(qū)市（除廈門外），先后抽查了惠安、長汀等14個縣（市，區(qū)）的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個行政村、27所農(nóng)村中小學(xué)校以及財政、教育、民政、計生等部門。通過查閱文件、核對帳目、進(jìn)校入村、訪問農(nóng)戶和師生、召開座談會等多種方式對抽查單位的資金撥付及使用情況進(jìn)行全面檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：



 一、基本情況



 去年以來，省委、省政府從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，在全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，又相繼出臺了農(nóng)村低保、對種糧耕地免征農(nóng)業(yè)稅以及糧食直補、良種補貼等一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的部署，繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實加強資金的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移支付辦法和資金分配方案，及時將轉(zhuǎn)移支付資金兌現(xiàn)到鄉(xiāng)、村和學(xué)校，基本做到專項管理、專款專用，基本實現(xiàn)了中央提出的“三個確保”目標(biāo)。



 （一）轉(zhuǎn)移支付力度加大。2004年全省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金總額為202199萬元（含農(nóng)村低保），比上年增加25974萬元，增長14.8%。其中：中央和省級安排167139萬元，比上年增加25431萬元，增長18.0%；設(shè)區(qū)市安排6886萬元，縣（市、區(qū)）安排28174萬元，為農(nóng)村稅費改革的順利推進(jìn)提供了堅實的財力保障。



 （二）“三個確?！被緦崿F(xiàn)。2004年全省稅改轉(zhuǎn)移支付資金，用于農(nóng)村義務(wù)教育62836萬元、占31.1%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)66882萬元、占33.1%，鄉(xiāng)均70.4萬元；用于村級56001萬元（含低保）、占27.7%，村均3.83萬元；用于民兵訓(xùn)練3607萬元、占1.8%；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整12873萬元、占6.3 %。從14個縣（市、區(qū)）抽查情況看，稅改資金總額為56805萬元，其中：用于農(nóng)村義務(wù)教育18093萬元、占31.9%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)14612萬元、占25.7%；用于村級運轉(zhuǎn)15936萬元、占28.1%，用于民兵訓(xùn)練748萬元、占1.3%；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數(shù)調(diào)整7416萬元、占13.0 %。在大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，基本確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。



 （三）農(nóng)村義務(wù)教育達(dá)到“一增三?！?。2004年全省各級稅改轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育資金達(dá)62836萬元，比稅改前約增加4000萬元。其中省級轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)補助50942萬元（不包括危改專項8000萬元），已到位48488萬元，占95.2%，其中：用于危房改造13114萬元，占27.0%，用于布局調(diào)整3502萬元，占7.2%，用于民師退養(yǎng)2315萬元，占4.8%，用于辦公經(jīng)費支出15763萬元，占32.5%，用于設(shè)備購置3006萬元，占6.2%，用于校舍建設(shè)4249萬元，占8.8%，其他雜項支出6539萬元，占13.5%。從總體上看，稅改之后，農(nóng)村義務(wù)教育投入不僅有穩(wěn)定可靠的資金來源，在總量上也超過了稅改前的水平。同時，按照省教育廳、財政廳規(guī)定，除20個省定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣外，大部分縣（市、區(qū)）生均公用經(jīng)費達(dá)到了省定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村危房改造力度逐年加大，農(nóng)村中小學(xué)校舍、設(shè)備也有所改善，農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。



 （四）資金監(jiān)管逐步規(guī)范。各地結(jié)合農(nóng)村稅費改革，切實加強鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理。據(jù)初步統(tǒng)計，全省建立“會計核算中心”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有385個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%；實行“零戶統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有499個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52%；實行村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有618個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的64%。稅改后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，許多縣（市）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員工資上收縣管。目前，由縣統(tǒng)一發(fā)放工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)677個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71%，較好地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的按時足額發(fā)放。農(nóng)村義務(wù)教育資金通過縣財政局直接撥付學(xué)校的占25.3%，通過縣教育局撥付學(xué)校的占64.9%，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的占9.8%，較好地解決了農(nóng)村中小學(xué)校的正常支出。農(nóng)村低保資金使用比較規(guī)范，基本上及時足額到位。晉江市不僅制定了規(guī)范的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法，并在鎮(zhèn)級建立了“三統(tǒng)一分”（收入統(tǒng)一管理、資金統(tǒng)一結(jié)算、財政統(tǒng)一核算、賬目分戶設(shè)置）的管理模式，在村級建立村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算制度，同時還將鎮(zhèn)對村的轉(zhuǎn)移支付情況納入政務(wù)公開內(nèi)容，確保了轉(zhuǎn)移支付資金按照稅改政策及時兌現(xiàn)到各鎮(zhèn)、村和學(xué)校，促進(jìn)了農(nóng)村稅費改革的順利推進(jìn)。



 二、存在問題



 從各地自查和省里抽查情況看，在稅改資金的使用和管理方面也存在一些不容忽視的問題：



 （一）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金沒有及時足額撥付到位，存在滯留現(xiàn)象。據(jù)各設(shè)區(qū)市自查，到3月15日止，2004年全省鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費尚未撥付學(xué)校金額2453萬元，危改經(jīng)費尚未撥付1394萬元。檢查中發(fā)現(xiàn)，2004年，仙游縣農(nóng)村義務(wù)教育資金1598萬元，目前，尚未撥付的資金397萬元，其中危改資金99.5萬元，學(xué)校布局調(diào)整297萬元因基建項目未上馬或未完成尚未撥付到位。秀嶼區(qū)鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)補助尚有268萬元未撥付到位，農(nóng)村義務(wù)教育補助尚有385萬元未撥付到位。同時，一些專項資金撥付時效性差，影響了稅改資金的使用效益。如秀嶼區(qū)撥付鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)915.7萬元中有648萬元是今年2月上旬才撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占已撥付資金的70.8%；仙游縣撥付教育核算中心的957萬元中有655萬元是今年2月份才撥付的，占已撥付資金的68%；平和縣鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)補助250萬元到今年一季度才撥給縣教育局；建甌市安排危改專項資金214萬元，有146萬元還在南平市危改專戶；長汀縣2004年用于鄉(xiāng)村辦學(xué)補助566萬元中尚有133萬元未撥付，2003年鄉(xiāng)村辦學(xué)補助還有103萬元尚未安排；連城縣2004年用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金還有74萬元沒有安排。



 （二）一些地方違反稅改政策規(guī)定，存在鄉(xiāng)村辦學(xué)和農(nóng)村優(yōu)撫資金擴大使用范圍問題。檢查中發(fā)現(xiàn)，清流縣2004年安排農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金185萬元，其中用于城區(qū)學(xué)校補助42.54萬元、占23%；優(yōu)撫補助35萬元，其中用于發(fā)放城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金2.09萬元，駐軍部隊、“八一”建軍節(jié)慰問2萬元。莆田市秀嶼區(qū)從2004年省市下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)資金中直接扣除2年的義務(wù)兵優(yōu)撫金（含城鎮(zhèn)義務(wù)兵），共計221萬元。尤溪縣2004年安排農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金607萬元中，用于城區(qū)學(xué)校補助245萬元、占40%，其中8萬元與教育局經(jīng)費捆綁使用；該縣安排2004年度優(yōu)待金134.2萬元中、用于城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金5.4萬元，用于重點優(yōu)撫對象和擁軍優(yōu)屬保障金共37.66萬元，也包括了城鎮(zhèn)義務(wù)兵；該縣西城鎮(zhèn)、梅仙鎮(zhèn)分別挪用優(yōu)撫資金2.7萬元和2萬元用于村級公墓建設(shè)。連城縣農(nóng)村義務(wù)教育補助用于一中達(dá)標(biāo)30萬元，二中達(dá)標(biāo)30萬元，縣進(jìn)修學(xué)校11萬元。長汀縣用于實驗小學(xué)、師范附小公用經(jīng)費1.76萬元，用于進(jìn)修學(xué)校辦公、設(shè)備費、培訓(xùn)費等項目31.76萬元。



 （三）一些地方稅改轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范，監(jiān)督乏力。一是有的地方稅改專項補助資金沒有單列，未在有關(guān)報表中單獨體現(xiàn)，致使對稅改資金使用情況難以做到有效監(jiān)督；有些地方對稅改資金進(jìn)行項目間調(diào)劑，村級辦公經(jīng)費和村干部工資有的地方?jīng)]有及時足額兌現(xiàn)；二是有的地方主管部門對稅改資金監(jiān)管不夠重視，疏于監(jiān)管，未能及時發(fā)現(xiàn)問題，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改的力度也不夠；三是各地雖然都制定了本級的稅改資金轉(zhuǎn)移支付辦法，并明確要求稅改資金要專項管理，專款專用，但有些地方對稅改各項資金的使用范圍、管理辦法、監(jiān)管方式等沒有提出可操作性的措施。



 （四）一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的運轉(zhuǎn)仍然比較困難。一是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不同程度受到影響，稅改前，向農(nóng)民收取的“五統(tǒng)籌”大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用，稅改后，鄉(xiāng)村辦學(xué)、優(yōu)撫、計生、民兵訓(xùn)練經(jīng)費大多數(shù)通過部門下達(dá)，沒有進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金周轉(zhuǎn)比較困難；二是稅改的配套措施相對滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員精簡難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員過多，尤其是自收自支編制人員也要靠財政開支，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負(fù)擔(dān)；三是有些地方村級報刊訂閱超過上限標(biāo)準(zhǔn)，村辦公經(jīng)費補助還不夠訂閱報刊，個別地方甚至出現(xiàn)用報刊費發(fā)票抵頂村辦公經(jīng)費的現(xiàn)象；四是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村負(fù)債沉重，債務(wù)化解困難，在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村兩級的正常運轉(zhuǎn)。調(diào)研中各地反映，今年省里增加對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助，提高村級辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，以及增加對村級計生管理員、農(nóng)技員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助，將大大緩解鄉(xiāng)村財力緊張的壓力，有利于鄉(xiāng)村更好地運轉(zhuǎn)。



 三、幾點建議



 （一）農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金要單獨下達(dá)。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方將稅改資金與其他資金捆綁下達(dá)，難以分清哪一部分是稅改資金，難以做到有效監(jiān)督。為了確保稅改資金及時足額到位，建議對農(nóng)村稅費改革非財力性轉(zhuǎn)移支付資金必須單獨下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，分清項目和金額，明確用途，有條件的地方，縣級可設(shè)立稅改資金專戶，實行專項管理。這樣既有利于資金到位，也便于檢查監(jiān)督。



 （二）提高農(nóng)村辦學(xué)公用經(jīng)費的支出比例。從檢查情況看，全省鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)補助用于辦公經(jīng)費僅占1/3，14個縣（市、區(qū)）辦公經(jīng)費支出占41%。鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)補助資金用于項目建設(shè)較多，公用經(jīng)費（含辦公經(jīng)費）比重偏小，在一定程度上影響了農(nóng)村中小學(xué)校，特別是比較偏遠(yuǎn)小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)，建議有關(guān)部門在安排農(nóng)村義務(wù)教育補助時，要逐步提高公用經(jīng)費的支出比例。



 （三）提高教育危房改造專項資金的使用效益。危改專項經(jīng)費撥付時間比較慢，跨年度撥付比重大，抽查的14個縣(市、區(qū))中危改補助1980萬元，未撥付金額達(dá)543.5萬元、占27.5%。主要原因是危改項目的立項程序多、時間長，而資金按工程進(jìn)度撥付，導(dǎo)致危改資金撥付進(jìn)度慢。因此，建議在危改項目確定上要提前介入，適當(dāng)簡化手續(xù)，資金監(jiān)管要以縣為主。這樣便于按年度使用危改專項經(jīng)費，提高資金使用效益。



 （四）進(jìn)一步強化稅改轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。隨著農(nóng)稅費改革進(jìn)一步深化，省級對下轉(zhuǎn)移支付力度逐步加大，建議制定福建省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理辦法和村級財政性資金的使用管理辦法。一是進(jìn)一步明確各項目的用途，如農(nóng)村義務(wù)教育補助資金的使用范圍、公用經(jīng)費的比例等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)補助（計生、優(yōu)撫）資金使用范圍和對象，村級財政性資金管理等；二是明確對挪用、截留、抵頂稅改資金等違規(guī)行為的處罰辦法。三是各級財政、稅改部門要切實加強對稅改資金使用情況的監(jiān)督管理，把稅改資金的監(jiān)督管理作為一項經(jīng)常性的工作，定期不定期組織檢查，特別對村級“三項費用”和其它財政補助資金，任何地方都不得截留、克扣，對問題比較突出的地方，加大查處力度，確保稅改資金及時足額到位。



 （五）要對稅改轉(zhuǎn)移支付資金專項檢查情況進(jìn)行通報。建議在全省一定范圍內(nèi)通報此次專項檢查的情況；以省稅改辦、省財政廳、省效能辦的名義對有問題的縣（市、區(qū)）下達(dá)整改通知書。同時，省稅改辦、省財政廳、省效能辦要對各地整改情況進(jìn)行跟蹤，如果在限期內(nèi)整改不到位，要按照稅改紀(jì)律嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，同時按違規(guī)金額相應(yīng)扣減2005年度的轉(zhuǎn)移支付資金。