• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】鄭政文〔2005〕80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-05-10
• 【生效日期】2005-05-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】鄭州市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理的意見(jiàn)

鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理的意見(jiàn)

(鄭政文〔2005〕80號(hào))





各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：



 為加強(qiáng)水上安全管理，防止和減少事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“平安鄭州”，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《防洪法》、《港口法》、《河道管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第3號(hào))、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第355號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)水上安全管理意見(jiàn)的通知》(豫政〔2004〕50號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、提高認(rèn)識(shí)，明確水上安全管理的指導(dǎo)思想



 1.充分認(rèn)識(shí)水上安全工作的特殊性、重要性和緊迫性。我市水上交通點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)較差，船舶落后，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，管理難度極大，稍有疏忽，極易發(fā)生群死群傷重特大事故。水上安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水上安全管理工作的重要性和必要性，完善措施，落實(shí)責(zé)任，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，維護(hù)我市水上安全形勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。



 2.指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，方便群眾，依法管理”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，建立覆蓋全市的水上安全管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)水上安全工作齊抓共管的良好局面。



 二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水上安全工作的領(lǐng)導(dǎo)



 3.縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的水上安全管理，建立健全“縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，村委會(huì)和船舶所有人”的四級(jí)水上安全責(zé)任制。支持各級(jí)安全管理職能部門(mén)履行職責(zé)，針對(duì)水上安全秩序混亂以及重大安全隱患等問(wèn)題，開(kāi)展取締非法船舶、打擊非法載客等整治活動(dòng)。



 4.有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水上安全管理，建立健全村民委員會(huì)和船舶所有人安全責(zé)任制，落實(shí)渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任，落實(shí)水上安全管理的專(zhuān)門(mén)人員，督促船舶所有人及作業(yè)人遵守有關(guān)水上安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正水上安全違法違規(guī)行為。制定水上事故(險(xiǎn)情)應(yīng)急救援預(yù)案，在先期處置水上事故(險(xiǎn)情)的同時(shí)，立即上報(bào)上級(jí)政府和通報(bào)有關(guān)部門(mén)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好事故的調(diào)查和善后處理工作。



 5.村民委員會(huì)要督促本村船舶所有人或作業(yè)人按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理證照、保險(xiǎn)等有關(guān)手續(xù)，做到村內(nèi)無(wú)牌證或證件不齊的船舶不從事水上生產(chǎn)、運(yùn)輸活動(dòng)，保證村內(nèi)不違章私設(shè)渡口。教育村民嚴(yán)格遵守水上安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，組織村民制定“村民安全公約”，集會(huì)、農(nóng)忙、節(jié)假日期間，組織有關(guān)人員維持水上安全生產(chǎn)秩序，制止船舶非法運(yùn)營(yíng)、超員、超載、非客運(yùn)船舶從事水上游覽客運(yùn)、惡劣天氣(四級(jí)風(fēng)以上、雷雨霧雪、洪水、凌汛、夜晚)開(kāi)航等違規(guī)違章作業(yè)行為。



 三、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)水上安全監(jiān)督管理



 6.交通部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)通航水域內(nèi)運(yùn)輸船舶(含渡口載客船舶)的安全監(jiān)督管理。交通、海事、船舶檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)按照屬地管理原則，對(duì)水上運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸船舶、浮動(dòng)設(shè)施、船員，依法實(shí)施運(yùn)輸許可、船舶檢驗(yàn)和登記、船員考試和發(fā)證、監(jiān)督管理，維護(hù)通航水域水上交通秩序，制止違法、違章行為。



 7.農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)用船舶(指農(nóng)村從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶、水上浮動(dòng)設(shè)施等)的安全監(jiān)督管理，標(biāo)明用途并登記備案，在農(nóng)忙期間應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。



 8.水利和河務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非通航水域采砂船(含水上附屬設(shè)施)以及系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)門(mén)用于本行業(yè)水上、水下施工、作業(yè)的船舶(指防汛、挖砂船、清淤船、疏浚船、水上作業(yè)移動(dòng)平臺(tái)等)的安全監(jiān)督管理，建立、健全安全管理責(zé)任制，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，確保遵守水上交通秩序。



 漁政監(jiān)督管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖漁船以及漁業(yè)輔助船(含漁船改變用途從事水上垂釣、游樂(lè)、餐飲等船舶或水上浮動(dòng)設(shè)施)的船舶檢驗(yàn)、登記及進(jìn)出漁港簽證、漁船船員考試發(fā)證和日常管理，負(fù)責(zé)漁港水域交通安全監(jiān)督管理和漁業(yè)船舶之間交通事故的調(diào)查處理。



 9.風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)及園林區(qū)內(nèi)水域游覽船舶(含人工劃船、腳踏船、碰碰船、水上自行車(chē)、水上摩托、快艇、漂流艇、氣墊船等)及水上游覽設(shè)施(含水上餐廳、水上飛機(jī)、水上跳傘設(shè)施、瀑布安全設(shè)施等)的安全管理工作，由行業(yè)主管部門(mén)或上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)安全管理。建立、健全水運(yùn)企業(yè)、船舶(水上游覽設(shè)施)所有人、經(jīng)營(yíng)人，水庫(kù)、園林、風(fēng)景(名勝)區(qū)管理單位，行業(yè)主管部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)，縣(市)、區(qū)人民政府四級(jí)水上安全管理責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)。落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，維持水上游覽秩序，及時(shí)處理水上游覽事故和糾紛。對(duì)水上游覽設(shè)施和長(zhǎng)度5米以下游覽船舶按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。長(zhǎng)度5米以上的游覽船舶，由所有人或經(jīng)營(yíng)人申請(qǐng)，海事機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定辦理船舶登記，并對(duì)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)、考試發(fā)證。



 10.旅游部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅行社(團(tuán))的水上游覽、旅客運(yùn)輸?shù)陌踩麄?，禁止組團(tuán)乘坐不符合安全管理規(guī)定的船艇觀光旅游。



 11.加強(qiáng)對(duì)渡口、渡船的安全管理。渡口的設(shè)置或撤銷(xiāo)，應(yīng)經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府審批，審批前應(yīng)當(dāng)征求海事機(jī)構(gòu)、水利、河務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。由于原有渡口的船舶、河道及安全標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生很大變化，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)予以重新審批。建立健全渡口船舶安全管理責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)明確專(zhuān)人作為渡口安全管理員，維持渡運(yùn)秩序，保障渡運(yùn)安全。



 農(nóng)用渡口(指農(nóng)村從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用水上設(shè)施、船舶等的?？奎c(diǎn))安全管理由農(nóng)業(yè)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施，標(biāo)注“農(nóng)用”字牌，嚴(yán)禁搭載乘客。



 載客的渡口渡船，應(yīng)持有海事機(jī)構(gòu)簽發(fā)的船舶登記證書(shū)和船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的船舶檢驗(yàn)證書(shū)，具有符合國(guó)家規(guī)定的識(shí)別標(biāo)志，標(biāo)明載客定額、安全注意事項(xiàng)，并經(jīng)當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)水路運(yùn)輸許可，取得《水路運(yùn)輸許可證》和《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》，渡船船員應(yīng)持有有效的適任證書(shū)。



 12.加強(qiáng)對(duì)浮橋、公路渡口的管理。連接等級(jí)公路的公路渡口及跨越河流搭建的浮橋，建設(shè)單位須將建設(shè)方案報(bào)送當(dāng)?shù)厮块T(mén)審查后，按《公路法》有關(guān)規(guī)定報(bào)交通部門(mén)履行建設(shè)項(xiàng)目審批等手續(xù)。獲得批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知水利部門(mén)。



 13.加強(qiáng)對(duì)水上漂流活動(dòng)的安全管理。漂流經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定和完善安全管理制度及相關(guān)措施，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常安全管理工作，確保漂流安全。



 14.加強(qiáng)對(duì)船舶修造和買(mǎi)賣(mài)管理。從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸船舶、農(nóng)業(yè)用船舶建(修)造的單位，其資質(zhì)要符合法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。購(gòu)買(mǎi)船舶在通航水域從事水上運(yùn)輸?shù)膯挝换騻€(gè)人，須到交通部門(mén)海事機(jī)構(gòu)辦理入籍手續(xù)；在非通航水域用于其他用途的，應(yīng)到有關(guān)主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)；購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用船舶應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁私自建造、改造船舶，對(duì)不符合安全條件的船舶，應(yīng)按照各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限依法予以清理或取締。



 15.從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸?shù)母劭凇⒋a頭，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可，并依法辦理工商登記；并按照交通主管部門(mén)有關(guān)港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保安全生產(chǎn)。



 港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)，由市交通局按照《港口法》的規(guī)定負(fù)責(zé)行政管理，并對(duì)港口安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。



 16.從事水上交通運(yùn)輸、水上游覽、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖和水上農(nóng)業(yè)作業(yè)的所有人或作業(yè)人是安全第一責(zé)任人，其船舶和作業(yè)人員必須按照有關(guān)要求辦理相應(yīng)手續(xù)后，方可從事水上活動(dòng)，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，建立健全安全制度，配備消防、救生及安全設(shè)施，制定水上事故(險(xiǎn)情)應(yīng)急救援預(yù)案，服從管理，接受監(jiān)督檢查。



 四、齊抓共管，切實(shí)保障水上安全



 17.各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展水上安全教育和宣傳活動(dòng)，提高水上從業(yè)人員的安全意識(shí)，增強(qiáng)群眾在從事水上旅游、水上作業(yè)活動(dòng)中的安全防范意識(shí)。相關(guān)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好我市水上安全工作。



 18.各級(jí)人民政府要加強(qiáng)渡口、庫(kù)區(qū)(風(fēng)景園區(qū))、城市新興水域的水上安全基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加快客渡船的更新改造。



 19.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)重大水上安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立以政府應(yīng)急救援組織為中心、以專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)為骨干、以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援組織為基礎(chǔ)的水上安全應(yīng)急救援體系。適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援演習(xí)，加強(qiáng)部門(mén)間的救援合作。



 20.負(fù)有水上安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管工作相適應(yīng)的人員，明確監(jiān)管崗位職責(zé)，提高管理素質(zhì)，完善管理手段，切實(shí)履行水上安全監(jiān)管職能。



 公安機(jī)關(guān)對(duì)危及水上安全應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的責(zé)任人，應(yīng)從快從嚴(yán)查處，構(gòu)成刑事犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。



 21.對(duì)不認(rèn)真履行水上安全監(jiān)督管理責(zé)任，違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，造成重、特大事故或者致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損失的，對(duì)有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。





 二○○五年五月十日