• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2005〕36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-04-05
• 【生效日期】2005-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案

甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案

(甘政辦發(fā)〔2005〕36號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 《甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 二○○五年四月五日





甘肅省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2003〕15號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕66號(hào))和國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合甘肅“三農(nóng)”和農(nóng)村信用社發(fā)展實(shí)際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想、總體原則和改革目標(biāo)

 我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，逐步改革完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社加強(qiáng)內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性地方金融企業(yè)，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進(jìn)甘肅城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的總體原則是：一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平；三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，進(jìn)一步完善合作制，積極探索股份合作制，建立與各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理水平和資產(chǎn)狀況相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制；四是按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，明確監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮地方各級(jí)政府、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門、人民銀行、農(nóng)村信用社等各方面的積極性，落實(shí)對(duì)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。

 我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的目標(biāo)是：通過深化改革，進(jìn)一步理順農(nóng)村信用社管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升支農(nóng)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2006年末，全省農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額由2003年末的212億元增加到302億元；各項(xiàng)貸款余額由2003年末的189億元增加到260億元；農(nóng)業(yè)貸款余額由2003年末的123億元增加到175億元；不良貸款占比由2003年末的30?2％下降到15?5％以下；凈利潤(rùn)由2003年末的虧損5500萬元提高到盈利1億元；股本金由2003年末的7?3億元增加到12億元，資本充足率由2003年末的2?7％提高到6％以上。



 二、主要內(nèi)容

 (一)深化管理體制改革，落實(shí)省政府對(duì)農(nóng)村信用社的管理責(zé)任。

 按照“國(guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，深化農(nóng)村信用社管理體制改革，有效落實(shí)省政府對(duì)全省農(nóng)村信用社的管理職責(zé)。

省政府對(duì)農(nóng)村信用社管理的主要職責(zé)：一是督促農(nóng)村信用社貫徹執(zhí)行國(guó)家金融法律、行政法規(guī)和金融方針政策，引導(dǎo)農(nóng)村信用社堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，做好支農(nóng)服務(wù)工作；二是依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村信用社加強(qiáng)自律性管理，督促農(nóng)村信用社依法選舉領(lǐng)導(dǎo)班子、聘用主要管理人員；三是組織有關(guān)部門防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)，按照規(guī)定向人民銀行申請(qǐng)?zhí)峁┡R時(shí)支持；四是幫助農(nóng)村信用社清收舊貸，打擊逃廢債，查處各類案件，建立良好的信用環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定；五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好干部職工的思想政治工作；六是堅(jiān)持政企分開的原則，對(duì)農(nóng)村信用社依法管理，不干預(yù)農(nóng)村信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村信用社的管理權(quán)不下放給市州、縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。市州、縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和人、財(cái)、物等具體管理工作，各級(jí)政府落實(shí)扶持農(nóng)村信用社發(fā)展和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

 成立甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社(以下簡(jiǎn)稱“省聯(lián)社”)，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行行業(yè)管理。省聯(lián)社是全省各縣區(qū)市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行自愿入股組成的具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu)，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對(duì)全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

 省聯(lián)社以提供服務(wù)，促進(jìn)社員社的發(fā)展為宗旨，具體承擔(dān)以下職能：督促農(nóng)村信用社貫徹執(zhí)行國(guó)家金融方針政策，落實(shí)支農(nóng)工作；制定行業(yè)自律管理制度并督促執(zhí)行；指導(dǎo)農(nóng)村信用社健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控制度；對(duì)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、勞動(dòng)用工和社會(huì)保障及內(nèi)部管理等工作進(jìn)行輔導(dǎo)和審計(jì)；督促農(nóng)村信用社依法選舉理事和監(jiān)事，選舉、聘用高級(jí)管理人員；指導(dǎo)防范和處置農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)電子化建設(shè)；指導(dǎo)員工培訓(xùn)教育；協(xié)調(diào)有關(guān)方面關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村信用社合法權(quán)益；組織農(nóng)村信用社之間的資金調(diào)劑；參與資金市場(chǎng)，為農(nóng)村信用社融通資金；辦理和代理農(nóng)村信用社的資金清算和結(jié)算業(yè)務(wù)；提供信息咨詢服務(wù)等。

 省聯(lián)社成立社員大會(huì)、理事會(huì)。社員大會(huì)是省聯(lián)社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由入股的縣區(qū)市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行的法定代表人組成。理事會(huì)是社員大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)。省聯(lián)社理事會(huì)由11名理事組成。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)各1名。理事長(zhǎng)為省聯(lián)社法定代表人。省聯(lián)社高級(jí)管理層由主任1名和副主任4名組成。理事長(zhǎng)不兼任主任。

 省聯(lián)社成立黨委，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)全省農(nóng)村信用社黨的工作實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。省聯(lián)社為正廳級(jí)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員屬省管干部。

 根據(jù)履行職責(zé)的需要和精簡(jiǎn)、高效的原則，省聯(lián)社按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃在有關(guān)市州(蘭州市除外)設(shè)立不具有法人資格的辦事處作為派出機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制。蘭州市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)合作銀行由省聯(lián)社直接管理。根據(jù)省聯(lián)社的授權(quán)，辦事處的職責(zé)是：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的審計(jì)工作并對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查；省聯(lián)社授權(quán)的其他有關(guān)行業(yè)管理和服務(wù)職能；承擔(dān)省聯(lián)社交辦的其他事項(xiàng)。

 根據(jù)職能和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，省聯(lián)社內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公室、業(yè)務(wù)發(fā)展部、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理部、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部、人力資源部、稽核審計(jì)部、科技部、監(jiān)察保衛(wèi)部和結(jié)算服務(wù)中心。結(jié)算服務(wù)中心為直屬單位。省聯(lián)社機(jī)關(guān)(不含結(jié)算服務(wù)中心)工作人員編制45名。各部門負(fù)責(zé)人暫按一正一副配備。

 (二)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村信用社組織形式。

 根據(jù)我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村信用社實(shí)際，按照“股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化”的原則，對(duì)全省農(nóng)村信用社分類、分步實(shí)行股份合作制改造和進(jìn)一步完善合作制兩種形式的產(chǎn)權(quán)改革，在組織形式上相應(yīng)地采取農(nóng)村合作銀行形式，以縣區(qū)市為單位統(tǒng)一法人，實(shí)行縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)法人3種模式。

 1、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)一體化程度較高、農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模較大、管理較為規(guī)范的蘭州市榆中縣、天水市秦州區(qū)等4個(gè)縣區(qū)市組建農(nóng)村合作銀行。

 2、對(duì)通過享受國(guó)家扶持政策和地方配套政策后可達(dá)到統(tǒng)一法人條件的蘭州市安寧區(qū)、紅古區(qū)等35個(gè)縣區(qū)市聯(lián)社及所屬農(nóng)村信用社以縣區(qū)市為單位組建統(tǒng)一法人社。

 3、對(duì)蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)等48個(gè)縣區(qū)市繼續(xù)保持縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)法人體制。但實(shí)行兩級(jí)法人的農(nóng)村信用社可探索實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算，待條件成熟時(shí)，再過渡到統(tǒng)一法人社。

 (三)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。

 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)分工，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全和完善內(nèi)控制度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，從制度上保證改革后農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到切實(shí)轉(zhuǎn)換，支持“三農(nóng)”的服務(wù)功能得到不斷增強(qiáng)。

 1、完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立以社員(股東)代表大會(huì)、理(董)事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理層等為主體的組織架構(gòu)，規(guī)范各自的職責(zé)和議事規(guī)則，建立理(董)事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、高級(jí)管理層在理(董)事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)事會(huì)代表社員(股東)及其他利益相關(guān)者對(duì)理(董)事會(huì)、高級(jí)管理層的行為進(jìn)行監(jiān)督的制衡機(jī)制。

 農(nóng)村合作銀行股東代表大會(huì)由股東選舉產(chǎn)生。董事會(huì)由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其成員為7―19人。其中農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶股東擔(dān)任董事的人數(shù)不得少于董事人數(shù)的1／3。本行職工股東擔(dān)任董事的人數(shù)不得超過董事人數(shù)的1／3。監(jiān)事會(huì)人數(shù)為5―9人，監(jiān)事會(huì)成員由職工代表和股東代表組成，其中職工擔(dān)任的監(jiān)事不得超過監(jiān)事總數(shù)的1／3。監(jiān)事會(huì)中的職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，非職工監(jiān)事由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)成員、行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)及財(cái)務(wù)主管人員不得擔(dān)任監(jiān)事。實(shí)行董事長(zhǎng)和行長(zhǎng)分設(shè)制度，董事長(zhǎng)為法定代表人，不兼任行長(zhǎng)或副行長(zhǎng)。行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并實(shí)行任期目標(biāo)管理。

 實(shí)行統(tǒng)一法人的縣區(qū)市農(nóng)村信用合作聯(lián)社社員代表大會(huì)由社員民主選舉產(chǎn)生，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉3―5名社員代表(含信用社職工代表)，聯(lián)社機(jī)關(guān)職工代表不得超過代表總數(shù)的10％，非職工自然人和法人社員代表人數(shù)不得低于代表總數(shù)的60％。理事會(huì)由9―11名理事組成，理事會(huì)成員中，自然人理事不得低于1／2，其中職工理事不得超過1／3。監(jiān)事會(huì)由5―7名監(jiān)事組成，監(jiān)事會(huì)成員中非職工監(jiān)事不得低于1／3，職工監(jiān)事不得超過1／3。實(shí)行理事長(zhǎng)和主任分設(shè)制度，理事長(zhǎng)為法定代表人，主任由理事會(huì)聘任，在理事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任管理。統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由投資人和統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)承擔(dān)，理事會(huì)作為投資人的代表，既有重大事項(xiàng)決策權(quán)，也要對(duì)決策失誤造成的經(jīng)營(yíng)損失承擔(dān)直接責(zé)任。經(jīng)營(yíng)班子對(duì)經(jīng)營(yíng)效益的好壞負(fù)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任，要對(duì)經(jīng)營(yíng)不善或違規(guī)經(jīng)營(yíng)等造成的損失承擔(dān)主要責(zé)任。

 縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)法人社要進(jìn)一步完善“三會(huì)”制度，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范議事程序?？h聯(lián)社要尊重基層法人機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，履行好對(duì)基層法人機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。

 2、創(chuàng)新內(nèi)控管理制度。建立科學(xué)的內(nèi)部授權(quán)、授信、信貸、財(cái)務(wù)、安全、稽核等制度，完善各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)的內(nèi)控機(jī)制，使農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理工作不斷走向制度化、規(guī)范化。健全稽核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新稽核監(jiān)督體制，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立、上收一級(jí)的稽核監(jiān)督體制。引入現(xiàn)代金融管理制度和管理流程，利用信息技術(shù)手段，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)、內(nèi)部核算和費(fèi)用控制制度，強(qiáng)化對(duì)信貸投放、費(fèi)用開支、成本核算等業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，全面提高內(nèi)控管理水平和資金營(yíng)運(yùn)質(zhì)量。重視和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制制度建設(shè)，對(duì)信貸決策實(shí)行嚴(yán)格的“問責(zé)制”。建立審慎的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)信息披露和社務(wù)公開建設(shè)，接受廣大社員、股東和存款人對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督。

 3、改革勞動(dòng)工資制度。在勞動(dòng)用工方面，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，合理確定人員編制和崗位設(shè)置，在“三定”(定編、定崗、定員)和“雙考”(考試、考核)的基礎(chǔ)上，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合、重要崗位輪換和末位淘汰制度，建立優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下的用工機(jī)制。切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)口，對(duì)新聘用人員一律按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，擇優(yōu)錄用。中層管理人員要在崗位既定的前提下，公開競(jìng)聘上崗。農(nóng)村合作銀行、縣區(qū)市農(nóng)村信用合作聯(lián)社和縣區(qū)市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)班子新提拔人員要面向全省農(nóng)村信用社和金融系統(tǒng)公開競(jìng)聘。建立以業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制，全面實(shí)行任期目標(biāo)管理，加大考核力度，逐步形成優(yōu)勝劣汰、能上能下的干部選拔任用機(jī)制。在收入分配方面，建立以績(jī)效工資為主體、基本工資和崗位工資為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)工資制度，按照“以收定支、績(jī)效掛鉤”的原則，將員工的報(bào)酬與農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)效益和個(gè)人的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，提高經(jīng)營(yíng)效益。

 4、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。農(nóng)村信用社改革無論采取何種產(chǎn)權(quán)模式，選擇何種組織形式，都要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)方向，信貸資金大部分要用于支持本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面開展“走百村、進(jìn)千戶、暖萬人”活動(dòng)，不斷探索農(nóng)村信用社“扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、密切信用、實(shí)現(xiàn)雙贏”的新路子。加大推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款力度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，解決農(nóng)民貸款難問題。健全和完善農(nóng)村信用社資金結(jié)算體系，大力發(fā)展銀行卡等現(xiàn)代支付手段，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，不斷開拓代理保險(xiǎn)、信息咨詢服務(wù)等中間業(yè)務(wù)，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式。



 三、配套政策

 (一)全面落實(shí)國(guó)家扶持政策

 1、對(duì)我省1994至1997年間虧損農(nóng)村信用社實(shí)付保值貼補(bǔ)利息2?8億元，由國(guó)家財(cái)政在3年內(nèi)予以撥補(bǔ)。

 2、對(duì)我省農(nóng)村信用社從2004年1月1日至2006年底，一律暫免征企業(yè)所得稅。從2004年1月1日起，按3％的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。

 3、對(duì)我省農(nóng)村信用社2002年末實(shí)際資不抵債數(shù)額14?95億元的50％，全部選擇人民銀行專項(xiàng)票據(jù)，等額置換不良貸款和歷年掛賬虧損。

 (二)地方政府扶持政策

 在落實(shí)國(guó)家扶持政策的同時(shí)，為幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，提高資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足率，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力，省政府從以下方面給予扶持：

 1、各部門、各行業(yè)要對(duì)農(nóng)村信用社加大支持力度，按照就近便利、安全可靠、平等擇優(yōu)的原則，可將教師工資發(fā)放等業(yè)務(wù)以及部分農(nóng)業(yè)資金交由有條件的農(nóng)村信用社辦理。各級(jí)政府要積極向農(nóng)村信用社推薦好的農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目。

 2、安排農(nóng)村信用社發(fā)展扶持資金。從2005年起，省財(cái)政分3年每年安排300萬元的資金予以扶持；各級(jí)地方財(cái)政從2005年起，分3年對(duì)農(nóng)村信用社征收的營(yíng)業(yè)稅及附加，按現(xiàn)行體制地方分享部分全額由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門列支補(bǔ)助，由省聯(lián)社統(tǒng)籌使用。農(nóng)村信用社發(fā)展扶持資金由省財(cái)政監(jiān)管，省聯(lián)社統(tǒng)一管理使用。

 3、從2005年1月1日至2007年底，按照國(guó)家稅收政策規(guī)定，在地方權(quán)限內(nèi)免征國(guó)家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及困難縣農(nóng)村信用社營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的房產(chǎn)稅、土地使用稅。

 4、各級(jí)政府要幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款。在企業(yè)改制中維護(hù)和落實(shí)農(nóng)村信用社債權(quán)。采取措施，督促國(guó)家公職人員限期歸還個(gè)人欠款或?yàn)橛H友擔(dān)保的貸款。

 5、各級(jí)政府要幫助農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股，提高資本充足率。支持和鼓勵(lì)轄區(qū)自然人、法人入股農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行，推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)多元化，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

 6、省財(cái)政一次性安排省聯(lián)社開辦費(fèi)400萬元。

 7、新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)、改革發(fā)展的正面宣傳，為農(nóng)村信用社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

 各市州、縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定優(yōu)惠扶持政策，給予農(nóng)村信用社必要的支持。



 四、組織實(shí)施

 (一)組織領(lǐng)導(dǎo)

 為保證改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，省政府調(diào)整充實(shí)省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管金融和農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)分別擔(dān)任副組長(zhǎng)，省委宣傳部、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省編辦等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，具體負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的日常工作。

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和甘肅銀監(jiān)局負(fù)責(zé)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，制定改革試點(diǎn)的實(shí)施方案，制定農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資、資產(chǎn)清收、增資擴(kuò)股、風(fēng)險(xiǎn)處置、完善法人治理結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的具體辦法和措施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督促檢查，保持農(nóng)村信用社各項(xiàng)管理工作的連續(xù)性和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展。

 人行蘭州中心支行成立農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)資金支持工作小組，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好對(duì)改革試點(diǎn)的資金支持方案實(shí)施和考核工作，配合甘肅銀監(jiān)局和有關(guān)部門，建立支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和資金救助機(jī)制。

 省財(cái)政廳、財(cái)政部駐甘肅監(jiān)察專員辦負(fù)責(zé)對(duì)1994―1997年間虧損農(nóng)村信用社實(shí)付保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)息數(shù)額進(jìn)行審核并及時(shí)上報(bào)財(cái)政部，保證國(guó)家貼補(bǔ)資金及時(shí)到位。

 稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家和地方政府規(guī)定的稅收扶持政策。

 其他相關(guān)部門按其職能分別做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的相關(guān)工作，保證改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

 各市州、縣區(qū)市政府也要相應(yīng)成立深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。

 (二)進(jìn)度安排

 第一階段(2004年9月1日至10月7日)：調(diào)整充實(shí)省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；開展調(diào)查研究，組織起草改革試點(diǎn)實(shí)施方案；召開全省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作會(huì)議，安排部署改革試點(diǎn)工作。

 第二階段(2004年10月8日至12月31日)：10月份清理、規(guī)范股金，組織開展增資擴(kuò)股工作；各市州成立改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草各縣區(qū)市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案。

 11―12月份對(duì)申請(qǐng)中央銀行專項(xiàng)票據(jù)的操作人員進(jìn)行培訓(xùn)；組織各市州改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定增資擴(kuò)股和化解不良貸款計(jì)劃及措施，確定各縣區(qū)市農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和組織形式；各市州改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)各縣區(qū)市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案；向銀監(jiān)會(huì)上報(bào)省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子擬任人選名單，進(jìn)行資格審查。

 第三階段(2005年1月1日至3月31日)：向國(guó)務(wù)院上報(bào)改革試點(diǎn)實(shí)施方案；成立省聯(lián)社籌備組，向銀監(jiān)會(huì)申請(qǐng)籌建省聯(lián)社；做好省聯(lián)社的籌建工作；召開省聯(lián)社成立大會(huì)，管理體制改革基本到位；做好省聯(lián)社開業(yè)前的準(zhǔn)備工作；開展清產(chǎn)核資。

 第四階段(2005年4月1日至6月30日)：省聯(lián)社正式掛牌運(yùn)行；總結(jié)上報(bào)改革試點(diǎn)情況；開展組建肅州區(qū)農(nóng)村合作銀行和紅古區(qū)統(tǒng)一法人試點(diǎn)工作；向人民銀行申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)；向財(cái)政部駐甘肅監(jiān)察專員辦上報(bào)申請(qǐng)保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼有關(guān)資料；對(duì)紅古、甘州、肅州區(qū)農(nóng)村信用社勞動(dòng)工資制度改革試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)；進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)工資改革試點(diǎn)范圍。

 第五階段(2005年7月1日至2006年12月31日)：深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作全面鋪開。

 1、分兩批組建農(nóng)村合作銀行。

 第一批：組建甘州區(qū)農(nóng)村合作銀行。

 第二批：組建秦州區(qū)、榆中縣農(nóng)村合作銀行。

 2、分兩批將符合條件的縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村信用社改組為以縣區(qū)市為單位的統(tǒng)一法人。

 第一批為：安寧區(qū)、麥積區(qū)、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣、秦安縣、臨澤縣、民樂縣、高臺(tái)縣、玉門市、敦煌市、安西縣、金塔縣、阿克塞縣、崆峒區(qū)、華亭縣、涇川縣、靈臺(tái)縣、崇信縣、靜寧縣、莊浪縣、慶城縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣、合水縣、正寧縣、環(huán)縣、華池縣、西峰區(qū)等30個(gè)縣區(qū)市。

 第二批為：民勤縣、金川區(qū)、永昌縣等3個(gè)縣區(qū)及嘉峪關(guān)市。

 3、繼續(xù)對(duì)農(nóng)村信用社縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)法人進(jìn)行規(guī)范。具體為城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、皋蘭縣、永登縣、安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、漳縣、岷縣、渭源縣、臨洮縣、涼州區(qū)、古浪縣、天?？h、山丹縣、肅南縣、肅北縣、武都區(qū)、康縣、成縣、文縣、宕昌縣、西和縣、禮縣、徽縣、兩當(dāng)縣、臨夏市、臨夏縣、積石山縣、東鄉(xiāng)縣、永靖縣、和政縣、廣河縣、康樂縣、合作縣、夏河縣、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧縣、景泰縣等48個(gè)縣區(qū)市。

 (三)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

 1、加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，組織動(dòng)員社會(huì)各界共同關(guān)注、共同支持、共同參與和推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

 2、加強(qiáng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，一手抓改革，一手抓經(jīng)營(yíng)和支農(nóng)服務(wù)，保證農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理工作和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，支持“三農(nóng)”的力度不減。

 3、加強(qiáng)管理，嚴(yán)守紀(jì)律。省聯(lián)社正式成立前，各級(jí)監(jiān)管部門要一如既往地履行好對(duì)農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責(zé)，督促農(nóng)村信用社嚴(yán)格按照省政府關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村信用社改革過渡時(shí)期管理工作的意見，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，顧全大局，積極投身改革，嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提干、突擊花錢、突擊放貸，防止集體資產(chǎn)流失。

 4、加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革過渡時(shí)期農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作。要督促各縣區(qū)市聯(lián)社匡算資金頭寸，預(yù)測(cè)支付缺口，加強(qiáng)資金調(diào)度，對(duì)可能出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村信用社，監(jiān)管部門要及時(shí)提出處置措施，人行蘭州中心支行要積極配合，重大情況要及時(shí)報(bào)告、妥善處置。



 附件：1、甘肅省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和降低不良貸款計(jì)劃

 2、甘肅省農(nóng)村信用社資不抵債情況統(tǒng)計(jì)表

 3、甘肅省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股及降低不良貸款計(jì)劃表

 4、甘肅省農(nóng)村信用社專項(xiàng)票據(jù)置換情況表

 附件1：



 甘肅省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和降低不良貸款計(jì)劃



 一、基本情況

 截至2002年末，甘肅省農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額392?15億元，其中，各項(xiàng)貸款余額157?43億元。各項(xiàng)貸款中，不良貸款52?71億元，占各項(xiàng)貸款的33?48％，其中，呆賬貸款4?53億元，占各項(xiàng)貸款的2?88％，呆滯貸款39?36億元，占各項(xiàng)貸款的25％，逾期貸款8?85億元，占各項(xiàng)貸款的5?62％。投資1?01億元，待處理抵債資產(chǎn)2?49億元，呆賬準(zhǔn)備1?85億元；負(fù)債總額381?78億元，其中，各項(xiàng)存款182?76億元；所有者權(quán)益貸方余額15?48億元，其中，實(shí)收資本6?9億元，股本金5?9億元，資本公積1?5億元，盈余公積1?05億元，公益金0?13億元，所有者權(quán)益借方余額5?11億元(歷年掛賬虧損5?11億元)，軋差后所有者權(quán)益凈額10?37億元。



 二、制定計(jì)劃前股本金及不良貸款變動(dòng)情況

 近兩年，我省農(nóng)村信用社省級(jí)管理部門采取有效措施促進(jìn)了股本金增加和不良貸款下降。在增資擴(kuò)股方面，一是發(fā)動(dòng)職工、自然人和企業(yè)法人積極向農(nóng)村信用社入股；二是千方百計(jì)提高經(jīng)營(yíng)效益，增加分紅，吸引廣大農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民和企業(yè)法人向農(nóng)村信用社入股；三是制定增資擴(kuò)股計(jì)劃，把增資擴(kuò)股作為一項(xiàng)重要的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行考核，督促農(nóng)村信用社完成增資擴(kuò)股任務(wù)。在降低不良貸款方面，一是嚴(yán)格貸款管理，完善貸款管理制度，加強(qiáng)信貸人員培訓(xùn)，提高信貸管理水平，從源頭上防范信貸風(fēng)險(xiǎn)；二是層層制定下達(dá)清收不良貸款計(jì)劃，把不良貸款“雙降”作為年度經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行考核，促進(jìn)了不良貸款額的下降；三是實(shí)行責(zé)任追究制度，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)貸款責(zé)任制的通知》，對(duì)新增不良貸款實(shí)行“問責(zé)制”；對(duì)2000年起的新增貸款，造成損失的，嚴(yán)肅追究聯(lián)社或信用社主任、分管主任和貸款經(jīng)辦人的責(zé)任；2004年起新增貸款不良率超過5%的，聯(lián)社或信用社主任、信貸分管主任要引咎辭職。截至2004年10月末，全省農(nóng)村信用社股本金8?46億元，較2002年末增加2?56億元，增長(zhǎng)43?4％；不良貸款余額54?64億元，占各項(xiàng)貸款的24％，較2002年末增加1?93億元，占比較2002年末下降9?48個(gè)百分點(diǎn)。



 三、進(jìn)一步增擴(kuò)股金和降低不良貸款的測(cè)算情況

 根據(jù)我省農(nóng)村信用社資本充足率以及不良貸款占比情況，確定采取股份合作制和合作制兩種產(chǎn)權(quán)模式，確定采取農(nóng)村合作銀行、一級(jí)法人、兩級(jí)法人3種組織形式。其中：農(nóng)村合作銀行4家，一級(jí)法人35家，兩級(jí)法人48家。擬申請(qǐng)人民銀行專項(xiàng)票據(jù)的縣聯(lián)社84家，其中：第一批(2005年3月)申請(qǐng)專項(xiàng)票據(jù)的縣聯(lián)社81家；第二批(2005年6月)申請(qǐng)專項(xiàng)票據(jù)的縣聯(lián)社3家。以縣區(qū)市為單位，在考慮人民銀行專項(xiàng)票據(jù)置換不良貸款和歷年掛賬虧損因素基礎(chǔ)上，按照擬改制產(chǎn)權(quán)組織形式所要求的資本金數(shù)額，我省農(nóng)村信用社認(rèn)購(gòu)中央銀行專項(xiàng)票據(jù)時(shí)點(diǎn)資本金需達(dá)到17?7億元，至2004年12月末還需增擴(kuò)股金2?24億元。兌付中央銀行專項(xiàng)票據(jù)時(shí)點(diǎn)資本金需達(dá)到19?78億元，至2006年12月末還需增擴(kuò)股金2?08億元，進(jìn)一步降低不良貸款11?22億元，占比降幅53％。

 全省農(nóng)村信用社擬申請(qǐng)中央銀行專項(xiàng)票據(jù)7?48億元，按照呆賬貸款、歷年掛賬虧損、呆滯貸款、逾期貸款的置換順序和所置換的不良貸款數(shù)額不低于65％的比例，擬置換不良貸款5億元，占66?8％，置換歷年掛賬虧損2?48億元，占33?2％。



 四、增資擴(kuò)股和降低不良貸款的進(jìn)度安排及措施

 各縣區(qū)市聯(lián)社分別制定了認(rèn)購(gòu)人民銀行專項(xiàng)票據(jù)、兌付人民銀行專項(xiàng)票據(jù)時(shí)點(diǎn)每季擬增加股金數(shù)額和降低不良貸款計(jì)劃，經(jīng)測(cè)算、匯總，全省農(nóng)村信用社達(dá)到認(rèn)購(gòu)專項(xiàng)票據(jù)條件需增資擴(kuò)股的縣聯(lián)社18家，計(jì)劃增擴(kuò)股金2?24億元。達(dá)到兌付專項(xiàng)票據(jù)條件還需增資擴(kuò)股的縣聯(lián)社20家，計(jì)劃增擴(kuò)股金2?08億元，降低不良貸款11?22億元，不良貸款占比降幅53％。擬采取的具體措施：

 (一)降低不良貸款措施

 1、落實(shí)責(zé)任，加大不良貸款清收力度。一要對(duì)不良貸款逐筆清理登記，建立臺(tái)賬，按照一社一策，一戶一策的要求，提出具體的分類處置辦法。二要按照誰擔(dān)保、誰審批、誰負(fù)責(zé)清收的原則，落實(shí)清收責(zé)任，督促限期清收。三要加大資產(chǎn)保全力度。對(duì)無法落實(shí)還款來源和債權(quán)債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款及“十五小”企業(yè)貸款，逐戶造冊(cè)匯總，及時(shí)向地方政府反映，積極主張債權(quán)，落實(shí)債務(wù)，爭(zhēng)取政府政策支持。四要進(jìn)一步加大依法收貸力度，打擊惡意逃廢債，切實(shí)保全信用社信貸資產(chǎn)。

 2、規(guī)范程序，嚴(yán)格審批，把好新增貸款質(zhì)量關(guān)。一要調(diào)整和優(yōu)化信貸投向。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究確定信貸投向，扶優(yōu)限劣，揚(yáng)長(zhǎng)避短，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理方式，改變憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象放貸、管貸的做法，嚴(yán)格控制信貸資金過多集中于一個(gè)行業(yè)和單戶企業(yè)。二要進(jìn)一步健全、完善貸款管理制度。加強(qiáng)大額貸款審批權(quán)限管理和貸款責(zé)任追究力度，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，防止出現(xiàn)責(zé)任不清，無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。

 3、進(jìn)一步完善信貸管理內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化檢查監(jiān)督工作。一要將貸款責(zé)任關(guān)口前移。所有貸款均應(yīng)在貸款審批時(shí)按順序落實(shí)貸款責(zé)任人。二要加強(qiáng)對(duì)信貸員的考核。將貸款發(fā)放、收回、不良貸款占比等指標(biāo)分解量化，對(duì)信貸員按年度考核評(píng)比，實(shí)行崗位調(diào)整和工資職務(wù)掛鉤，逐步推行信貸員等級(jí)管理。三要完善審貸分離機(jī)制。實(shí)行調(diào)查、審查、審批(含授信)三崗分設(shè)，落實(shí)審貸分離，分清責(zé)任，嚴(yán)禁一手清。四要加強(qiáng)對(duì)信貸管理工作的稽核再監(jiān)督。將信貸管理作為一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)列為常規(guī)稽核內(nèi)容，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

 (二)增資擴(kuò)股措施

 1、積極做好宣傳引導(dǎo)工作。各縣區(qū)市聯(lián)社要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政，充分利用各類新聞媒體，向農(nóng)民和其他居民宣傳中央對(duì)農(nóng)村信用社的各項(xiàng)扶持政策以及這些政策對(duì)農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益的影響，堅(jiān)定他們對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展的信心，提高入股積極性。

 2、積極爭(zhēng)取地方政府的支持。各縣區(qū)市聯(lián)社要積極與地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，爭(zhēng)取地方政府在增資擴(kuò)股工作方面給予配合，保證農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作順利開展。

 3、充分調(diào)動(dòng)員工積極性，努力增加股金。各縣區(qū)市聯(lián)社要組織本社員工認(rèn)真學(xué)好有關(guān)政策，深刻領(lǐng)會(huì)增資擴(kuò)股對(duì)取得中央扶持政策，促進(jìn)本社發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性。嚴(yán)格按照銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范向合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號(hào))規(guī)定的股權(quán)結(jié)構(gòu)和比例，通過各種途徑積極動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、其他居民和企業(yè)法人向農(nóng)村信用社入股，增加農(nóng)村信用社的股本金，優(yōu)化農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)。

 4、做好風(fēng)險(xiǎn)提示，合法合規(guī)地吸收股金。在吸收股金時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范向合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號(hào))規(guī)定，不承諾股金分紅，不對(duì)股金支付利息，保證股金的合法合規(guī)性。同時(shí)，要據(jù)實(shí)向入股者說明國(guó)家對(duì)股金管理的有關(guān)政策，特別要提示入股可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保股金的穩(wěn)定性，避免今后的工作中出現(xiàn)不必要的糾紛，保證農(nóng)村信用社長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

 5、做好原有股金的規(guī)范和清理工作。按照銀監(jiān)會(huì)、甘肅銀監(jiān)局和人行蘭州中心支行的有關(guān)規(guī)定，核實(shí)資產(chǎn)，妥善處理歷史積累和包袱，清退存款化股金，對(duì)原有股金根據(jù)股東意愿進(jìn)行規(guī)范和清理，確保新募股金的合法、合規(guī)性。