• 【發(fā)布單位】財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)建[2005]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-02-03
• 【生效日期】2005-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見

(財(cái)建[2005]59號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、發(fā)展和改革委(計(jì)委)、農(nóng)業(yè)廳(局)、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：



 《關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見》已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)你們根據(jù)此意見，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盡快制定具體實(shí)施辦法，抓緊貫徹落實(shí)，并將具體實(shí)施辦法報(bào)財(cái)政部備案。





 附件：關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見



 根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，2004年，對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱糧食直補(bǔ))工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開，糧食直補(bǔ)機(jī)制已初步確立。各地認(rèn)真貫徹糧食直補(bǔ)政策，措施得力，效果較好。為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，推動(dòng)糧食直補(bǔ)政策的深入貫徹和落實(shí)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策，提出以下實(shí)施意見。



 一、進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)機(jī)制



 (一)堅(jiān)持糧食直補(bǔ)向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的原則。省級(jí)人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的實(shí)際情況，對(duì)種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼。



 (二)省級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進(jìn)行直接補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼品種及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并提前向社會(huì)公布。2004年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低、農(nóng)民意見較大的地區(qū)，2005年要新增一部分補(bǔ)貼資金專項(xiàng)解決這個(gè)問題。新增資金的分配，必須用在標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過低的產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶身上，不搞平均分配。



 (三)對(duì)種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼方式，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)(指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川，下同)原則上按種糧農(nóng)戶的實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，如采取其他補(bǔ)貼方式，也要剔除不種糧的因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇切實(shí)可行的補(bǔ)貼方式；具體補(bǔ)貼方式由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。



 (四)糧食直補(bǔ)資金的兌付方式，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可以逐步實(shí)行“一卡通”或“一折通”的方式，向農(nóng)戶發(fā)放儲(chǔ)蓄存折或儲(chǔ)蓄卡。兌現(xiàn)直接補(bǔ)貼可以與農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅同步進(jìn)行，但要分開操作，繳歸繳、補(bǔ)歸補(bǔ)，不許采取直接抵扣農(nóng)業(yè)稅的辦法，也嚴(yán)禁抵扣其他任何稅費(fèi)。具體兌現(xiàn)方式，由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合農(nóng)民意愿自行確定。



 (五)當(dāng)年的糧食直補(bǔ)資金盡可能在播種后3個(gè)月內(nèi)一次性全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。具體兌付時(shí)間由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。



 (六)糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)必須在全省范圍內(nèi)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民(包括主產(chǎn)糧食的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工)直接補(bǔ)貼；其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對(duì)糧食主產(chǎn)縣(市)的種糧農(nóng)民(包括主產(chǎn)糧食的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工)實(shí)行直接補(bǔ)貼，具體實(shí)施范圍由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行決定。



 二、糧食直補(bǔ)的資金安排、籌措與撥付



 (七)保持糧食直補(bǔ)資金規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的糧食直補(bǔ)資金，不得低于2004年的直補(bǔ)資金額度，有條件的省份，可以適當(dāng)增加，加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，確保農(nóng)民已得的實(shí)惠不減少。



 (八)糧食直補(bǔ)資金，從現(xiàn)行中央對(duì)省級(jí)人民政府包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排。



 13個(gè)糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金暫時(shí)騰不出來，糧食直補(bǔ)資金不足的，經(jīng)省級(jí)人民政府申請(qǐng)，由中央財(cái)政根據(jù)其糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年后逐步歸還。



 其他省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行糧食直補(bǔ)后，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，由省級(jí)人民政府自籌資金解決。



 (九)需中央財(cái)政借款支持的糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，必須在每年的2月底之前提出申請(qǐng)，中央財(cái)政在審核后，在3月底之前將借款資金撥付到省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。



 (十)省級(jí)財(cái)政部門要將糧食直補(bǔ)資金與糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的其他開支分開，單獨(dú)測(cè)算補(bǔ)貼額度，單獨(dú)撥付資金。



 三、對(duì)糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)管



 (十一)糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理。直補(bǔ)資金通過省、市、縣(市)級(jí)財(cái)政部門在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，進(jìn)行管理。各級(jí)財(cái)政部門要在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶下單設(shè)糧食直補(bǔ)資金專賬，對(duì)直補(bǔ)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。縣以下沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的，有關(guān)部門要在農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)開設(shè)糧食直補(bǔ)資金專戶。要確保糧食直補(bǔ)資金專戶管理、封閉運(yùn)行。



 (十二)要健全糧食直補(bǔ)財(cái)務(wù)公開制度。糧食直補(bǔ)資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。



 (十三)要健全糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)檔案管理工作，糧食直補(bǔ)的有關(guān)資料，要分類歸檔，嚴(yán)格管理。



 (十四)地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)管，確保直補(bǔ)資金及時(shí)兌付到種糧農(nóng)民手中，禁止集體代領(lǐng)。堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。



 四、堅(jiān)持糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食直補(bǔ)工作



 (十五)實(shí)行糧食直補(bǔ)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各省級(jí)人民政府要對(duì)本地糧食補(bǔ)貼方式改革全面負(fù)責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的糧食省長(zhǎng)(主席、市長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。省級(jí)人民政府要責(zé)成省級(jí)財(cái)政部門牽頭，由財(cái)政、發(fā)展改革(計(jì)劃)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、糧食等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成糧食直補(bǔ)工作小組，分工協(xié)作，共同落實(shí)食直補(bǔ)工作。



 (十六)省級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，認(rèn)真細(xì)致地制定具體實(shí)施方案，保證糧食直補(bǔ)工作的順利實(shí)施。具體實(shí)施方案要報(bào)財(cái)政部備案。



 (十七)為做好糧食直補(bǔ)工作，與直補(bǔ)相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，如宣傳費(fèi)、資料費(fèi)、紙張印刷費(fèi)、核實(shí)種糧面積所需的必不可少的經(jīng)費(fèi)，原則上由地方財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。地方財(cái)政安排有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，具體列支金額由省級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部核定。



 (十八)省級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)將本省、自治區(qū)、直轄市糧食直補(bǔ)所需資金及時(shí)籌措到位。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中的地方配套資金應(yīng)根據(jù)直補(bǔ)需要提前到位。



 (十九)省級(jí)人民政府要采取切實(shí)措施，保證將糧食直補(bǔ)資金及時(shí)足額地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。



 (二十)此文自印發(fā)之日起執(zhí)行，以前政策與本規(guī)定不一致的，以此文為準(zhǔn)。



 2005年2月3日