• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕9號
• 【發(fā)布日期】2005-01-21
• 【生效日期】2005-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于甘肅省2005年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于甘肅省2005年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕9號)





各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：



 省發(fā)展改革委制定的《甘肅省2005年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○五年一月二十一日



甘肅省2005年經(jīng)濟體制改革工作指導(dǎo)意見

(省發(fā)展改革委二○○五年一月五日)



 2005年是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控的重要一年，做好今年的各項工作對全面實現(xiàn)“十五”計劃目標，加快全面建設(shè)小康社會進程具有重要意義。為了進一步深化改革，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟較快發(fā)展的良好態(tài)勢，現(xiàn)就我省2005年經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見。

 一、總體要求

 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，按照省委十屆四次全委會確定的方針政策，繼續(xù)堅持發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)，積極推進投資體制、農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域、行政管理體制和事業(yè)單位等方面的改革，努力從體制上、機制上解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

 二、進一步深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

 (一)圍繞完成國有企業(yè)改革“376”攻堅計劃，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快省屬大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，以引進省外資本、民間資本、境外資本為主，繼續(xù)推進酒泉鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司、金川有色集團公司、蘭州鋁業(yè)公司等10戶重要骨干企業(yè)的股份制改革；加快完成省建材、機械、電子、醫(yī)藥4個集團公司的改革重組。加快下劃市州企業(yè)的改制進程，完成26戶企業(yè)改制工作、9戶企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)工作，其余35戶企業(yè)全部啟動改制，認真解決好改制中的突出問題。穩(wěn)步推進企業(yè)破產(chǎn)工作，對列入國家破產(chǎn)計劃的66戶企業(yè)，力爭使其中33戶破產(chǎn)終結(jié)或進入破產(chǎn)程序，爭取更多企業(yè)實施政策性破產(chǎn)重組。加快市州、縣區(qū)市中小企業(yè)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序退出步伐，轉(zhuǎn)入混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展軌道。

 (二)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。研究建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。明確省、市州兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任；完善國有重點企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的統(tǒng)計評價制度、企業(yè)負責(zé)人選拔任用和獎懲制度、干部任期考核制度和財務(wù)監(jiān)督制度等，做到各項制度相互銜接配套。

 (三)進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。繼續(xù)規(guī)范改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)勞動、人事和分配制度改革，完善企業(yè)內(nèi)部機制，提高經(jīng)營管理水平。制定出臺企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法，爭取在條件成熟的國有企業(yè)中推行。推進省屬國有大中型企業(yè)利用“三類”資產(chǎn)改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，重點推進蘭石集團、蘭州炭素集團等12戶企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制，通過多種形式推動企業(yè)分離辦社會職能。

 (四)積極推進壟斷行業(yè)和城市公用事業(yè)以及交通、建筑、商貿(mào)、農(nóng)牧等行業(yè)省屬企業(yè)的改革。按國家統(tǒng)一部署進行壟斷行業(yè)改革。加快城市公用事業(yè)改革，推進供水、供熱等城市公用事業(yè)市場化進程。在試點的基礎(chǔ)上，積極推進水利工程管理體制改革，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革。加快建工企業(yè)的股份制改制；繼續(xù)深化流通企業(yè)改制重組；推動農(nóng)牧等行業(yè)直屬企業(yè)的政企分開和企業(yè)改制重組，進一步深化農(nóng)墾企業(yè)集團化改革。

 (五)積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。落實和完善政策，出臺并實施《甘肅省實施〈中小企業(yè)促進法〉辦法》。以培育非公有制高科技企業(yè)為突破口，推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展再上臺階；以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，積極支持以非公有制經(jīng)濟為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展；鼓勵非公有制企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造；鼓勵非公有制經(jīng)濟大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進社會就業(yè)和再就業(yè)。積極推進非公有制經(jīng)濟社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作，著力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

 三、深化投資體制改革，拓寬投融資渠道

 (一)改革政府對企業(yè)投資的管理體制，確立企業(yè)的投資主體地位。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，擴大和落實企業(yè)投資自主權(quán)，依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再審批，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，按省上頒布的投資項目目錄執(zhí)行，其他項目一律實行備案制。對主要由企業(yè)投資但使用了少量政府資金的項目，只審批企業(yè)資金申請報告。對基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的省屬大型企業(yè)集團，適當(dāng)擴大投資決策權(quán)。

 (二)完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。合理界定政府投資范圍，政府投資主要用于關(guān)系公共利益和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟社會領(lǐng)域。健全政府投資項目決策機制，全面實行政府投資項目評估論證和專家評議制度，逐步實行政府投資項目公示和聽證制度。規(guī)范政府投資資金管理，政府投資資金按項目安排，逐步實現(xiàn)管理的科學(xué)化和制度化。簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。加強政府投資項目建設(shè)管理，對社會公益性政府投資項目推行“代建制”建設(shè)方式。建立和完善政府投資責(zé)任追究制度、重大項目稽查制度、后評價制度和社會監(jiān)督機制，健全政府投資監(jiān)管體系。

 (三)積極探索市場化投融資方式，努力擴大民間投資規(guī)模。在繼續(xù)爭取國家投資的同時，加快建立市場化投融資機制，積極吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外社會資本參與我省經(jīng)濟建設(shè)。放寬社會投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、參股、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式，進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他非國家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)和領(lǐng)域。拓寬企業(yè)投資項目的市場融資渠道，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、借用國外貸款方式融資，以股權(quán)融資、存量資產(chǎn)拍賣方式籌集投資資金。積極探索通過向社會招商引資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等項目，或通過出售、轉(zhuǎn)讓建成項目籌措再投資建設(shè)資金的方式。支持銀行和信托投資、金融租賃等非銀行金融機構(gòu)增加服務(wù)種類，探索以集合委托貸款、融資租賃等方式啟動民間資金的途徑。支持城建、電力、工交、科技等各類投資公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索項目融資的多種具體辦法。鼓勵通過各種形式搭建項目與社會資本溝通合作的平臺，鼓勵公民創(chuàng)業(yè)，努力吸引民間資金直接參與經(jīng)濟建設(shè)。建立健全社會投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系的作用。

 (四)以加快社會信用體系建設(shè)為突破口，營造良好的投融資環(huán)境。建立社會信用體系是改善投融資環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，要加快“信用甘肅”建設(shè)，把建立企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造社會信用體系平臺，逐步實現(xiàn)部門聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和市場化運作。重點是建設(shè)企業(yè)和個人資信的從征信到查詢、評估、公示的完整中介信用服務(wù)體系，包括企業(yè)和個人的資信情況數(shù)據(jù)庫，向社會提供有償服務(wù)。力爭先啟動企業(yè)信用征信和查詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為企業(yè)投資、銀行信貸和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

 四、深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收

 (一)繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革。貫徹中央對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟“多予、少取、放活”的方針，切實將中央和省上關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收政策的措施落實到位。結(jié)合我省實際，不斷完善農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法，對因農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整而減少的收入，各級財政要通過轉(zhuǎn)移支付給予補助，切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織運行的困難。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并村、農(nóng)村義務(wù)教育等配套改革。

 (二)繼續(xù)推進糧食、棉花流通體制改革。抓緊出臺我省進一步深化糧食流通體制改革的意見，并配套制定國有糧食企業(yè)改革、省級儲備糧油管理、“老糧”處理等辦法。加快糧食購銷企業(yè)改革，清理審計老糧老賬，解決好企業(yè)歷史遺留問題，實現(xiàn)新舊體制平穩(wěn)過渡。加強糧食儲備工作，完善儲備糧食調(diào)節(jié)制度，健全糧食市場體系，確保糧食安全。深化棉花流通體制改革，健全棉花質(zhì)檢體制，完善棉花市場體系。

 (三)穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社改革。按照國家統(tǒng)一部署，進一步理順農(nóng)村信用社管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。成立省級農(nóng)村信用合作社聯(lián)社，履行對全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化”的原則，分類、分步實行股份合作制改造，進一步推進合作制兩種形式的改革，吸引農(nóng)戶和其他社會資金入股，建立適合各地經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村信用社組織形式。切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，改革經(jīng)營方式，加強內(nèi)部管理，建立和完善內(nèi)控制度。用好國家對農(nóng)村信用社改革試點的各項支持政策，著力解決農(nóng)村信用社不良貸款占比偏高、經(jīng)營效益較差、股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、增資擴股困難等問題，增強農(nóng)村信用社資金實力，提高服務(wù)水平。

 (四)積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式。以大力培育龍頭企業(yè)為重點，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)戶自主選擇不同的利益聯(lián)結(jié)方式，在自愿互利的前提下，通過股份制、股份合作制等形式，在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，擴展合作項目和服務(wù)范圍，完善管理和運行機制。支持依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，組建和發(fā)展我省馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)會或集團公司，實行行業(yè)自律，增強企業(yè)實力和抵御市場風(fēng)險的能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通體系和科技服務(wù)體系，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

 (五)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。維護農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。加快農(nóng)村土地征用制度改革，控制征地規(guī)模，嚴格保護耕地，全面落實經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓等政策措施。完善征地補償和安置制度，積極探索和采用土地使用權(quán)入股、納入社會保障體系、異地移民安置等多種有效辦法，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

 五、繼續(xù)改革政府行政管理體制，積極推進事業(yè)單位改革

 (一)繼續(xù)深化行政管理體制改革。加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，全面推進依法行政，進一步把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)貫徹執(zhí)行省政府確定的政務(wù)公開措施，把首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等“五件事”堅持不懈地抓下去。貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，簡化審批程序，改進審批方式，縮短審批時限，推進并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，推廣和完善市州、縣區(qū)市行政審批中心建設(shè)，逐步建立起新的行政許可和行政審批制度。深化政府采購制度改革，不斷完善招標代理機構(gòu)服務(wù)評價制度和專家評標制度，規(guī)范政府采購招標評標行為，健全市場運作和監(jiān)督機制。深化“收支兩條線”改革，擴大以“收繳分離”為核心內(nèi)容的非稅收入收繳管理制度改革，切實從重審批、重收費轉(zhuǎn)到重服務(wù)、重監(jiān)管上來。

 (二)推動事業(yè)單位改革。要按照國家統(tǒng)一部署，借鑒外省、市、區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，研究制定推進事業(yè)單位改革的具體實施辦法。通過“分類定位、分開管理、分別改革”，有規(guī)劃、有方案、有步驟地推進事業(yè)單位改革。根據(jù)事業(yè)單位的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)性質(zhì)和功能定位，結(jié)合經(jīng)費預(yù)算管理形式，界定事業(yè)單位的類別，對承擔(dān)行政職能、社會公益功能、市場經(jīng)營功能等不同類別的事業(yè)單位，實施不同方式的改革。對已經(jīng)具備市場化條件的營利性事業(yè)單位，主要進行產(chǎn)權(quán)制度改革，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人實體。要區(qū)別事業(yè)單位的不同行業(yè)類型，加快科研院所、教育和文化事業(yè)單位、廣播電視、醫(yī)療機構(gòu)、勘察設(shè)計、地質(zhì)勘探、水利工程等行業(yè)的事業(yè)單位改革，先行試點，摸索經(jīng)驗，逐步推開。有條件的市州、縣區(qū)市可進行整體改革。

 六、協(xié)調(diào)推進其他改革，進一步做好改革試點工作

 (一)完善就業(yè)和再就業(yè)制度，繼續(xù)落實社會保障措施。加快建立勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的就業(yè)機制，促進就業(yè)和再就業(yè)工作。努力開辟就業(yè)門路，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，將職業(yè)介紹向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹指導(dǎo)和權(quán)益保障工作，進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系。以多渠道、多途徑的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為重點，加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

 進一步擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險覆蓋面。認真處理好企業(yè)改制重組過程中的養(yǎng)老保險問題，完善解除勞動關(guān)系人員養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)辦法。解決好轉(zhuǎn)制事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險和離退休人員待遇銜接問題。加快推進企業(yè)退休人員社會化管理，使全省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達到95％以上。積極推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌。繼續(xù)推行工傷保險、生育保險，完善大額醫(yī)療費用補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險辦法，抓緊建立多層次的醫(yī)療保障體系。

 (二)深化社會領(lǐng)域改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。科技體制改革，要加快省屬技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，爭取年內(nèi)全部完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制及工商登記。啟動省屬社會公益類科研機構(gòu)的轉(zhuǎn)制工作，制定社會公益類科研機構(gòu)改革的分類標準、轉(zhuǎn)制方案和轉(zhuǎn)制政策。

 教育體制改革，要以農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育管理體制改革為重點，保證義務(wù)教育經(jīng)費有穩(wěn)定來源，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)機制，擴大職業(yè)教育規(guī)模。深化高等教育管理體制改革，繼續(xù)推進高校后勤社會化改革。深化社會辦學(xué)體制改革，建立以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)和民間資本廣泛參與的多元投入機制，努力形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

 文化體制改革，要積極推動我省出版、報業(yè)、新華書店、文藝團體、影院等各類文化單位重組改革。以加快經(jīng)營性文化企業(yè)單位改革為重點，通過企業(yè)化改制，走市場運作道路。鼓勵多種所有制實體發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民營文化企業(yè)。

 醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，要積極探索醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，廣泛吸納社會資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和內(nèi)部運行機制改革，搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，總結(jié)現(xiàn)有14個試點縣的做法經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合城市醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。

 (三)加強試點工作，推動整體改革。要加強事業(yè)單位改革、園區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、行業(yè)協(xié)會和中介組織改革、小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等試點工作，探索新體制、新機制、新辦法和新途徑，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，以點帶面，推動整體改革。

 各級政府和有關(guān)部門要加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做好調(diào)查研究和科學(xué)論證工作,科學(xué)決策；落實主抓部門責(zé)任，加強對改革工作實施情況的檢查監(jiān)督；健全并發(fā)揮省級部門改革工作聯(lián)席會議制度的作用，加強各項改革和各部門改革之間的協(xié)調(diào)配合，確保今年各項改革工作順利進行。