• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2005〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-19
• 【生效日期】2005-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加快發(fā)展我市裝備制造業(yè)的意見(jiàn)

關(guān)于加快發(fā)展我市裝備制造業(yè)的意見(jiàn)

(汕府〔2005〕7號(hào))





 各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見(jiàn)》精神，加快我市裝備制造業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快裝備制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義



 按照省規(guī)定的口徑，裝備制造業(yè)是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供各類技術(shù)裝備的制造業(yè)，主要包括金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)等七大類行業(yè)中的投資類產(chǎn)品。該產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)和技術(shù)含量高等特點(diǎn)。裝備制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化水平與經(jīng)濟(jì)科技總體實(shí)力的標(biāo)志，是關(guān)系國(guó)家、民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。省委、省政府高度重視我省裝備制造業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2003〕16號(hào)），把裝備制造業(yè)作為我省重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，使我省成為國(guó)家重要的裝備制造業(yè)基地。



 我市裝備制造業(yè)有一定基礎(chǔ)和實(shí)力，有自己的特色，發(fā)展?jié)摿^大。2003年，全市裝備工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10％。年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)27家，其中產(chǎn)值超億元的有15家。尤其是電子元器件、特種材料、輸配電控制設(shè)備、食品包裝機(jī)械通信設(shè)備、電器設(shè)備、塑料機(jī)械等制造業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，有很大發(fā)展?jié)摿ΑＲ慌歉善髽I(yè)的產(chǎn)品技術(shù)及生產(chǎn)規(guī)模在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中居領(lǐng)先地位。在電子元器件方面，汕頭超聲電子集團(tuán)是廣東省50家工業(yè)龍頭企業(yè)之一，其主導(dǎo)產(chǎn)品高密度雙面及多層印制電路板、液晶顯示器及顯示模塊、超聲探傷儀器等產(chǎn)銷量在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中居領(lǐng)先地位；華汕電子器件有限公司是國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品出口基地之一，其半導(dǎo)體分立器的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)17億只，是目前國(guó)內(nèi)同行業(yè)最大的企業(yè)之一。在包裝機(jī)械方面，潮陽(yáng)的廣東輕工機(jī)械二廠有限公司啤酒罐裝機(jī)電一體化成套設(shè)備，產(chǎn)銷量居全國(guó)同行業(yè)第二，省內(nèi)第一位。在醫(yī)療器械方面，汕頭超聲儀器研究所是廣東省20家重點(diǎn)裝備制造企業(yè)之一，其高性能全身彩色B超世界上僅有五個(gè)國(guó)家可規(guī)?；a(chǎn)；汕頭田野實(shí)業(yè)有限公司的混合繡電腦刺繡機(jī)目前只有兩個(gè)國(guó)家能生產(chǎn)；廣東金明塑膠設(shè)備有限公司的超大型20米復(fù)合功能農(nóng)膜和土工膜一機(jī)兩用設(shè)備，是目前亞洲最大型的吹膜設(shè)備。還有汕樟輕工機(jī)械廠、遠(yuǎn)東輕化裝備有限公司、高新區(qū)奧星光通訊設(shè)備有限公司等企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)和規(guī)模都在全國(guó)同行業(yè)中處于前列。但也應(yīng)清醒地看到，我市裝備制造業(yè)強(qiáng)而不大，帶動(dòng)能力弱；行業(yè)內(nèi)部協(xié)作不夠，有的甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)；高層次人才和技術(shù)工人短缺，中小企業(yè)融資困難等等。盡快改變這種局面，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)于我市加速產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和區(qū)域性中心城市目標(biāo)具有重要意義。



 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 指導(dǎo)思想：以提升裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，扶強(qiáng)扶優(yōu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，突出抓好企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化管理,不斷推進(jìn)裝備制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，使裝備制造業(yè)成為我市工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。



 發(fā)展目標(biāo):以2003年為基礎(chǔ)，年均遞增18％；到2010年，裝備制造工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15％左右。形成一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)；形成在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的分工協(xié)作、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈；形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值和高技術(shù)含量的名牌產(chǎn)品。



 三、扶強(qiáng)扶優(yōu)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)



 要按照抓住重點(diǎn)、放開(kāi)一般的原則，做好規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)裝備制造業(yè)的扶持力度。



 1、突出發(fā)展重點(diǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)



 要加大裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整力度，集中力量扶持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)。重點(diǎn)發(fā)展我市有比較優(yōu)勢(shì)的電子元器件、塑料包裝機(jī)械、印刷機(jī)械、食品機(jī)械、電力自動(dòng)化系統(tǒng)和設(shè)備、高檔診斷醫(yī)療設(shè)備、光通信設(shè)備、無(wú)線通信設(shè)備、電子整機(jī)、工程機(jī)械等產(chǎn)品，形成有特色的專用設(shè)備制造、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造、電器機(jī)械及器材制造三大門類。



 要大力培育發(fā)展一批裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)。通過(guò)股份合作和產(chǎn)權(quán)置換等形式，推動(dòng)骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并與聯(lián)合，使資產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、人才資源向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集中，形成一批以名牌產(chǎn)品為核心，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)集團(tuán)。市重點(diǎn)扶持10家裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，給予享受市工業(yè)龍頭企業(yè)待遇。具體工作由市經(jīng)貿(mào)局牽頭制訂相關(guān)條件并組織評(píng)選。



 各級(jí)政府要加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)和培育，積極發(fā)展與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的裝備制造業(yè)，逐步建立裝備制造業(yè)的產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、模具、鑄造、配件加工、裝配、包裝、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套的鏈條，形成我市具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，提高裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，建立區(qū)域帶動(dòng)、輻射和支撐的裝備制造業(yè)布局。要積極引導(dǎo)裝備制造業(yè)企業(yè)走出去開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)參加各種專業(yè)展銷會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)，緊跟市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。



 2、加大政策扶持力度，支持裝備制造業(yè)加快發(fā)展



 各級(jí)政府和各部門要在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有扶持工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)裝備制造業(yè)的扶持力度。要加大財(cái)政對(duì)裝備制造業(yè)的扶持，市政府每年從市財(cái)政的中小企業(yè)扶持資金中拿出15％左右，專項(xiàng)用于裝備制造業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款貼息和補(bǔ)助，重點(diǎn)扶持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展。市科技局要拿出科技三項(xiàng)費(fèi)用中的15％對(duì)裝備制造業(yè)的技術(shù)攻關(guān)、科技立項(xiàng)等方面給予扶持。市直各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)口部門對(duì)我市裝備制造業(yè)的支持。各區(qū)縣尤其是裝備制造業(yè)發(fā)展較好的地方，也要落實(shí)一定資金扶持裝備制造業(yè)發(fā)展。



 要給予用地政策支持。裝備制造業(yè)發(fā)展要與城市規(guī)劃相銜接，對(duì)重大裝備項(xiàng)目實(shí)行預(yù)留用地政策。市重點(diǎn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目應(yīng)繳納的土地出讓金以及城市、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用，按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收。市重點(diǎn)裝備制造業(yè)項(xiàng)目由市發(fā)展計(jì)劃局和經(jīng)貿(mào)局確定。裝備制造業(yè)企業(yè)易地改造應(yīng)繳交的地價(jià)款須全部上繳后，屬我市所有的土地收益部分的資金由市財(cái)政全部（或部分）返撥給政府授權(quán)的投資主體，用于裝備制造業(yè)發(fā)展。



 市經(jīng)貿(mào)部門每年要篩選一批裝備制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，適時(shí)推薦給金融機(jī)構(gòu)或向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)社會(huì)資金投向裝備制造業(yè)。金融部門對(duì)符合條件的骨干企業(yè)給予“授信額度”。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)裝備制造業(yè)要重點(diǎn)支持。



 3、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步工作，提升裝備制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力



 裝備制造業(yè)企業(yè)要積極運(yùn)用國(guó)家、省、市技術(shù)改造的優(yōu)惠政策，加大技術(shù)改造力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門每年要優(yōu)先推薦符合條件的裝備制造業(yè)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家、省技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家、省的資金支持。要積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合技術(shù)、信息、人才等相關(guān)資源，努力構(gòu)建開(kāi)放式的裝備制造業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，及時(shí)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和前沿創(chuàng)新資訊，引進(jìn)科技人才和資金，有效地推進(jìn)我市裝備制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。



 企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，尤其是骨干企業(yè)要爭(zhēng)取成為國(guó)家或省的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心或工程技術(shù)中心。要加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重視前瞻性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。贏利工業(yè)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用比上一年度實(shí)際發(fā)生額增長(zhǎng)幅度在10％以上的（含10％），除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，可再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)應(yīng)單獨(dú)設(shè)帳，專項(xiàng)管理。



 裝備制造業(yè)企業(yè)要重視創(chuàng)名牌工作，加強(qiáng)質(zhì)量管理，做好專利技術(shù)、商標(biāo)的申請(qǐng)注冊(cè)，加大品牌的宣傳力度，不斷提高品牌的知名度，爭(zhēng)取創(chuàng)出國(guó)家和省的名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)貿(mào)、科技、質(zhì)監(jiān)、工商和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要積極指導(dǎo)、幫助裝備制造業(yè)名牌產(chǎn)品、專利技術(shù)的創(chuàng)造工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。



 要積極引進(jìn)大型跨國(guó)裝備企業(yè)和重大裝備制造業(yè)的合作項(xiàng)目，主動(dòng)承接日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移出的裝備制造業(yè)，提升我市裝備制造業(yè)技術(shù)水平。引進(jìn)大型跨國(guó)裝備企業(yè)和重大裝備制造業(yè)的合作項(xiàng)目，可由政府出面組織協(xié)調(diào)，提供包括協(xié)助組織銀行貸款和貸款貼息在內(nèi)的各種支持和政策優(yōu)惠。



 4、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平



 企業(yè)做強(qiáng)做大，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是基礎(chǔ)。裝備制造企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建有限責(zé)任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與國(guó)際慣例相接軌的產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；要加快企業(yè)信息化建設(shè)，充分整合企業(yè)技術(shù)、管理和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，以信息化促進(jìn)管理規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高企業(yè)管理水平。經(jīng)貿(mào)、科技等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助裝備制造業(yè)企業(yè)改制和推進(jìn)信息化，積極支持和培育一批符合條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)上市。



 公有制企業(yè)要加快改制步伐，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。優(yōu)勢(shì)企業(yè)要通過(guò)改制更好地發(fā)展壯大；劣勢(shì)企業(yè)要實(shí)行改組、兼并、拍賣、關(guān)閉，讓其退出公有制。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀民營(yíng)裝備制造企業(yè)兼并、收購(gòu)公有制企業(yè)，實(shí)行低成本擴(kuò)張，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。



 5、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供人才保證



 要加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)發(fā)展所需人才。市教育、勞動(dòng)保障部門要根據(jù)我市加快裝備制造業(yè)發(fā)展的需求，制定人才專項(xiàng)培養(yǎng)規(guī)劃。市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)校、高級(jí)技工、第二技工學(xué)校等要根據(jù)規(guī)劃和市場(chǎng)需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，建立多層次的裝備制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和管理人才培養(yǎng)體系，保證相關(guān)專業(yè)合理的招生規(guī)模和生源素質(zhì)，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)適用的高級(jí)技術(shù)工人。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，積極開(kāi)展定向和崗位培訓(xùn)及適用技術(shù)培訓(xùn)，使企業(yè)工人從單一技能型向技能和智能復(fù)合型轉(zhuǎn)變。建立健全技能人才等級(jí)考核制度。實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，積極推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)國(guó)家規(guī)定技術(shù)崗種實(shí)行持證上崗。要多種形式引進(jìn)裝備制造業(yè)急需的人才與智力。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，挖掘現(xiàn)有人才的潛力。支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后科研工作，在國(guó)內(nèi)外裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)或人才密集的地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索引進(jìn)人才和智力的新途徑。



 6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證裝備制造業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展



 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快我市裝備制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，裝備制造業(yè)有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的地方要把發(fā)展裝備制造業(yè)列入重要議事日程，加緊制定和組織實(shí)施裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)政府對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，及時(shí)解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。市有關(guān)部門要抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門要承擔(dān)起具體的協(xié)調(diào)與管理工作，形成工作合力。要加快裝備制造業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)步伐，按行業(yè)分類組建行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、政策導(dǎo)向、技術(shù)創(chuàng)新、信息溝通、中介服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、溝通政府與企業(yè)間橋梁等方面的重要作用，同心協(xié)力推動(dòng)裝備制造業(yè)更上新臺(tái)階。



 汕頭市人民政府



 二○○五年一月十九日