• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府辦〔2004〕118號
• 【發(fā)布日期】2004-12-27
• 【生效日期】2004-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知

(粵府辦〔2004〕118號)





各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 現(xiàn)將國務院辦公廳《轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號）（以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

 一、提高認識，高度重視解決建設領域拖欠工程款問題。去年以來，各地、各有關部門嚴格按照國務院、建設部以及省委、省政府關于清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作部署，切實抓好貫徹落實，我省清欠工作取得階段性成效。目前我省2003年及2003年以前拖欠的建筑農(nóng)民工工資已絕大部分得到清償，建設領域拖欠的工程款工作也按既定的計劃穩(wěn)步推進。但必須清醒認識到，我省清欠工作離國務院和廣大人民群眾的要求還有距離，還存在不少突出的問題，如部分市縣領導重視不夠，組織落實不力；相關部門分工不明確，聯(lián)動工作機制尚未形成；建筑施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資方式還不夠規(guī)范，部分地區(qū)清欠工作進展緩慢等。各地、各有關部門務必統(tǒng)一思想，提高認識，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把清理解決建設領域拖欠工程款問題作為維護最廣大人民群眾根本利益的具體行動，切實按照國務院辦公廳《通知》要求，制定具體措施，努力克服困難，狠抓落實，堅決完成清欠任務。

 二、落實措施，切實解決好政府投資項目拖欠工程款。各地、各有關部門要按照《通知》確定的原則，區(qū)別不同情況，制定具體措施，清理解決政府投資項目拖欠工程款問題。

 （一）分類清理省本級政府投資項目拖欠的工程款。

 1．對工程完工但未辦理結算和財務決算的財政資金投資項目，各項目單位要嚴格按照基本建設財務制度的有關規(guī)定，抓緊做好項目結算和竣工財務決算工作，報送省財政廳評審。對正在進行財政評審的項目，省財政廳要督促評審機構加快評審速度，盡快完成評審工作，并按規(guī)定及時撥付資金。對省直各部門自籌資金建設的項目，由各部門負責督促結算。工程出現(xiàn)糾紛的，依法處理，項目單位要積極配合。2003年年底以前竣工工程的結算要在2004年年底前完成。

 2．對因投資撥款不到位產(chǎn)生的拖欠工程款，按資金渠道分清責任，爭取在2004年年底前撥付到位。因項目建設主管單位自籌資金不到位的，可通過資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道自籌資金用于還款；本單位自籌資金后仍有缺口的，提出方案按程序報項目審批部門研究解決。

 3．對因工程決算超概算而存在資金缺口的政府投資項目，由項目主管部門（單位）提出初步處理意見，按照《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）規(guī)定的有關程序辦理。

 （二）各地方政府投資項目拖欠的工程款，由各地方政府負責清理。按照誰欠款、誰償還的原則，各地政府投資項目拖欠工程款或由于承諾的地方配套資金不到位造成拖欠工程款的，由各地政府統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設的各項資金，包括預算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集的資金，并劃出一定比例專項用于清理償還拖欠工程款。對竣工未結算或存在糾紛的項目，可參照省本級預算單位拖欠工程款有關辦法處理。2003年年底以前竣工工程的結算要在2004年年底前完成。

 （三）各地、各有關部門要加強政府投資項目的建設資金管理。一是嚴格把好政府投資項目立項審查關，對資金不落實的項目，一律不予立項建設，從源頭上防止新的拖欠。二是積極推行基本建設資金國庫集中支付制度。各級財政部門要結合國庫資金支付制度改革的要求，對財政投資的建設項目資金實行集中支付的辦法，按照年度支出預算、合同約定和工程進度及時將項目資金足額撥付到施工企業(yè)和設備、材料供應等單位，確保政府投資項目建設資金的專款專用。三是加強對政府投資項目建設全過程的監(jiān)督管理，防止因建設單位超標準、超規(guī)模建設，出現(xiàn)超概算和地方配套資金不落實等問題。各地要根據(jù)本地實際，按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神，加快推行非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”，對政府投資項目進行規(guī)范化管理，提高投資效率。

 三、加大工作力度，進一步推進清欠房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款。各級房地產(chǎn)行政主管部門和建設行政主管部門要認真貫徹落實省建設廳《關于加快清理房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款工作進度的通知》（粵建房字〔2004〕167號）精神，督促存在拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃并進行公證，按計劃還款。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)無法達成一致意見的拖欠問題，可通過司法途徑解決；對惡意拖欠、拒不簽訂還款計劃或不按計劃還款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要依法嚴肅查處，有關部門要記入信用檔案，并在新項目立項、土地出讓、規(guī)劃和施工許可證審批以及銀行信貸等方面依法采取制裁措施，促使其盡快還款。要認真貫徹建設部《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》（建市〔2004〕137號），健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金、承擔項目規(guī)模和項目資本金審查等各項制度，加強房地產(chǎn)開發(fā)項目資金管理，建立責任追究制度，杜絕資金不足的企業(yè)和項目進入市場。

 四、綜合治理，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資。各地、各有關部門要將解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作為2005年春節(jié)前的一項重要工作，在兼顧解決好2003年年底以前和2004年新產(chǎn)生的拖欠農(nóng)民工工資的同時，認真總結經(jīng)驗，進行全面排查，對仍未清償農(nóng)民工工資的拖欠企業(yè)要限期還款，確保在2004年年底前清還2003年以前拖欠的建筑農(nóng)民工工資。要加強勞動監(jiān)察，對拖欠建筑農(nóng)民工工資事件發(fā)現(xiàn)一起，及時處理一起。要完善突發(fā)事件應急機制，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)仲裁機構，提高工作質(zhì)量和效率，及時、妥善處理糾紛，防止問題激化，確保不發(fā)生因拖欠工程款或農(nóng)民工工資引發(fā)的惡性事件與群體性事件。對于涉及農(nóng)民工被拖欠工資的案件，凡符合法律援助條件的，各級司法部門要督促有關律師事務所等中介組織主動承擔法律援助義務。對于受農(nóng)民工委托的案件，可根據(jù)有關規(guī)定降低服務收費標準。

 要建立健全防止產(chǎn)生新的工資拖欠的長效機制。大力發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)，規(guī)范建筑用工管理；認真貫徹勞動保障部、建設部《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，規(guī)范建筑施工企業(yè)的工資支付，健全工資支付的監(jiān)管機制，對于有拖欠工資行為的施工企業(yè)，由勞動和社會保障行政主管部門依法查處，建設行政主管部門依法對其市場準入等進行限制。勞動和社會保障行政主管部門要通過日常巡視、工資監(jiān)控、勞動保障年審、專項執(zhí)法檢查活動等形式，進一步加大對施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查力度，防止產(chǎn)生新的工資拖欠。進一步暢通舉報投訴渠道，完善欠薪投訴舉報制度，及時妥善處理每一起投訴舉報，建立對投訴舉報處理過程的跟蹤監(jiān)督和反饋制度，嚴肅追究不及時妥善解決問題的單位和人員的責任。

 五、加大宣傳，提高被拖欠方通過法律途徑維護合法權益意識。要加強對清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督，對不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)和單位，定期予以公開曝光，為進一步做好清欠工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。要通過組織開展法律咨詢活動等方式，引導施工企業(yè)和農(nóng)民工運用法律武器維護自身合法權益，通過正常渠道解決拖欠問題。對于采用欺騙手段無理取鬧的，以及鼓動農(nóng)民工采取極端手段的，要依法制止，嚴肅處理。

 2005年元旦、春節(jié)將至，省解決建設領域拖欠工程款問題聯(lián)席會議制度各成員單位要根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)廣東省解決建設領域拖欠工程款問題工作方案的通知》（粵辦函〔2004〕336號）、《印發(fā)廣東省解決建設領域拖欠工程款問題聯(lián)席會議成員單位工作分工方案的通知》（粵辦函〔2004〕335號）的規(guī)定和本《通知》的要求，各司其職，各負其責，進一步建立健全工作機制，加強對各地清欠工作的指導，加大督查力度，并派出督查組對各市清欠情況進行督促檢查，切實維護社會穩(wěn)定。各地清欠進展情況，省建設廳要及時匯總并上報省政府。





廣東省人民政府辦公廳

二○○四年十二月二十七日