• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2004〕142號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-16
• 【生效日期】2004-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的通知

(甘政辦發(fā)〔2004〕142號(hào))





各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：



 解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕78號(hào))精神，切實(shí)做好我省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作(以下簡稱“清欠工作”)，保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)通知如下：



 一、高度重視清欠工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要把清欠工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作列入日程，切實(shí)抓緊抓好。要以清理政府投資項(xiàng)目工程款拖欠為突破口，抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)其他方面的清欠工作。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與清欠工作目標(biāo)完成情況掛鉤，確保責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)逾期未落實(shí)還款計(jì)劃的項(xiàng)目，要嚴(yán)肅追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主管部門的責(zé)任。年底前清欠工作沒有取得明顯成效的市、州、地，將嚴(yán)格控制其新開工項(xiàng)目規(guī)模，財(cái)政建設(shè)資金優(yōu)先用于償付政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。



 二、重點(diǎn)解決政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款問題。對(duì)各級(jí)政府辦公用房、教育衛(wèi)生、市政建設(shè)、交通等建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款，要嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(甘政辦發(fā)電〔2003〕114號(hào))要求，由省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳配合，各行業(yè)主管部門積極協(xié)助，組織雙方逐一核實(shí)確認(rèn)拖欠款數(shù)額，簽訂還款協(xié)議并督促施工企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)。



 經(jīng)核實(shí)，截止2004年7月底，全省政府投資項(xiàng)目中存在拖欠工程款的項(xiàng)目共360個(gè)，拖欠金額10?47億元(不含住宅)。其中：地縣項(xiàng)目323個(gè)，拖欠工程款8?09億元，占全部拖欠款總額的77?3％；省屬項(xiàng)目37個(gè)，拖欠工程款2?38億元，占全部拖欠款總額的22?7％。按照現(xiàn)行財(cái)政體制和事權(quán)劃分以及按原批準(zhǔn)的建設(shè)資金來源渠道分類解決拖欠工程款的原則，凡在批準(zhǔn)文件中明確規(guī)定由國家全額承擔(dān)建設(shè)資金或國家與省政府有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)解決建設(shè)資金，因資金不到位形成的拖欠工程款，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門解決；凡因項(xiàng)目配套資金不落實(shí)或未經(jīng)批準(zhǔn)自行超概算形成的工程拖欠款，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門會(huì)同財(cái)政部門認(rèn)定后分別落實(shí)償還；凡是由省直有關(guān)部門、單位和市州(地)政府(行署)、縣市(區(qū))政府自行投資建設(shè)項(xiàng)目形成的拖欠工程款，分別由省直有關(guān)部門和市、縣級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)部門負(fù)責(zé)解決。根據(jù)我省實(shí)際和各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建資金的安排情況，2004年償還工程欠款的30％，即3?14億元；2005年償還70％，即7?33億元。



 三、認(rèn)真解決房地產(chǎn)開發(fā)和社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。由省建設(shè)廳牽頭，人行蘭州中心支行等有關(guān)部門配合，共同做好此項(xiàng)工作。經(jīng)核實(shí)，截止2004年7月底，全省共有441個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目不同程度地拖欠工程款，計(jì)7?04億元。還款計(jì)劃要求：2004年底償還42?6％，即3億元，2005年底償還57?4％，即4?04億元；其他社會(huì)投資項(xiàng)目共1565個(gè)，拖欠工程款14?58億元。還款計(jì)劃要求：2004年償還27?4％，即4億元，2005年底償還34?3％，即5億元，2006年6月底以前償還38?3％，即5?58億元。對(duì)拖欠工程款數(shù)額較大，不能按期償還的房地產(chǎn)企業(yè)，在資質(zhì)年檢時(shí)要給予通報(bào)或作相應(yīng)處理，不允許其開發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)，銀行不予貸款，規(guī)劃、建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)項(xiàng)目開工許可證。對(duì)自建經(jīng)濟(jì)適用住房，拖欠工程款未按期償還的單位，要停止經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃。



 四、繼續(xù)解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。由省勞動(dòng)保障廳牽頭，省建設(shè)廳配合，共同做好此項(xiàng)工作。按照國家要求，全省2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，2005年春節(jié)前應(yīng)全部還清，2004年?duì)幦〔话l(fā)生新的拖欠。省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳等相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，在及時(shí)糾正的同時(shí)，要按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并實(shí)行市場準(zhǔn)入限制；要嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度，規(guī)范勞動(dòng)合同管理，發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；要規(guī)范工資支付制度，按月支付農(nóng)民工工資，并以貨幣形式將工資直接支付給農(nóng)民工本人；要完善投訴舉報(bào)制度，為農(nóng)民工投訴舉報(bào)拖欠行為提供便利，完善農(nóng)民工法律援助制度，解決訴訟時(shí)間長、費(fèi)用高、執(zhí)行難的問題。



 五、標(biāo)本兼治，防止產(chǎn)生新的拖欠。一是從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目。各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的財(cái)政狀況，量力而行搞建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要把好立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等關(guān)口，嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金來源、籌措方式以及銀行出具的建設(shè)資金落實(shí)情況證明，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度；二是各級(jí)招投標(biāo)管理部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)墊資承包，對(duì)無故惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)要禁止其參加新項(xiàng)目的投標(biāo)；三是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的管理，進(jìn)一步健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金、承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目資本金審查等制度，杜絕資金不足的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入市場；四是加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)方式的改革，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)化管理和社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，加大國庫集中支付制度和政府采購制度的改革力度；五是充分發(fā)揮信用約束和行業(yè)自律的作用，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范市場主體的行為，徹底扭轉(zhuǎn)建筑市場中“拖欠有理”的不良風(fēng)氣。



二○○四年十二月十六日