• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕105號
• 【發(fā)布日期】2004-12-15
• 【生效日期】2004-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于全面推進(jìn)依法理財意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于全面推進(jìn)依法理財意見的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕105號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省財政廳《關(guān)于全面推進(jìn)依法理財?shù)囊庖姟忿D(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?????



二○○四年十二月十五日??





關(guān)于全面推進(jìn)依法理財?shù)囊庖?
 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》)，全面推進(jìn)依法理財，建設(shè)法治財政，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

 一、全面推進(jìn)依法理財?shù)木o迫性和重要性近年來，全省各級政府依法理財取得明顯進(jìn)展，各項(xiàng)財政工作開始步入法制化軌道，特別是通過推進(jìn)財政改革、加強(qiáng)財政法制建設(shè)、規(guī)范財政執(zhí)法行為，全省依法理財機(jī)制日漸形成。但是，面對新形勢新任務(wù)，我省財政工作仍然存在不適應(yīng)問題。主要是：財政法規(guī)制度體系不健全，一些財政規(guī)章和規(guī)范性文件不能充分反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的客觀要求；財政預(yù)算的規(guī)范性、約束力不強(qiáng)；財政決策程序、理財行為等不夠規(guī)范、科學(xué)；財權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善；一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)及財政工作人員法制意識淡薄，依法行政能力不強(qiáng)。這些問題嚴(yán)重制約政府理財水平的提高，妨礙依法治國方略特別是依法行政的實(shí)施，必須引起各級政府的高度重視，采取措施切實(shí)加以解決。全面推進(jìn)依法理財是踐行“三個代表”重要思想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是貫徹依法治國方略，實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)公共財政體制的必然要求，是完善政府宏觀調(diào)控體系，提高政府理財水平的有效途徑。各級政府必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把全面推進(jìn)依法理財工作擺上重要議事日程，努力建設(shè)法治財政。

 二、全面推進(jìn)依法理財?shù)闹笇?dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

 (一)指導(dǎo)思想：全面推進(jìn)依法理財，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹《綱要》，堅(jiān)持執(zhí)

政為民，忠實(shí)履行憲法和預(yù)算法等法律賦予的職責(zé)，以建設(shè)法治財政為核心，以深化財政改革為動力，推進(jìn)財政體制、機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)靠人理財向靠機(jī)制理財?shù)霓D(zhuǎn)變。

 (二)基本原則：依法理財必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須把發(fā)展作為財政工作的第一要務(wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；必須把推進(jìn)依法理財與深化財政改革、轉(zhuǎn)變財政職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；必須把堅(jiān)持依法理財與提高財政工作效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，提高財政工作效率。

 (三)總體目標(biāo)

――財政法規(guī)制度完備。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財政法律體系基本建立，科學(xué)嚴(yán)密的財政立法程序基本形成，財政法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之間相互配套，各項(xiàng)財政工作有法可依、有章可循。

――公共財政體制框架基本建立。地方政府間的財政分配關(guān)系規(guī)范，各級政府的財政支出責(zé)任明確，事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一，財政轉(zhuǎn)移支付制度基本完善，公共財政收支體系基本形成，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督制度健全。

――理財程序和行為規(guī)范。合法、科學(xué)、規(guī)范的理財程序基本建立，財政決策和預(yù)算管理等理財行為依法規(guī)范運(yùn)作，財政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置科學(xué)合理，財政調(diào)控體系運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、制約有力。

――財政監(jiān)督有力。科學(xué)嚴(yán)密的財政監(jiān)督體系和財政資金使用績效評價體系基本完備，完整規(guī)范的理財工作責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度基本建立，實(shí)現(xiàn)對政府財權(quán)全過程、全方位的有效監(jiān)督，形成對理財過錯的懲戒機(jī)制。

――理財隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良。各級政府及其財政部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)明顯提高，依法理財能力明顯增強(qiáng)，形成一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的理財隊(duì)伍。

 三、加強(qiáng)財政法制建設(shè)，提高財政立法質(zhì)量

 (一)明確財政立法范圍。圍繞建設(shè)公共財政的目標(biāo)，按照《中華人民共和國立法法》等立法權(quán)限規(guī)定，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政法規(guī)制度體系。積極配合立法機(jī)關(guān)將預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財政監(jiān)督、績效評價、過錯責(zé)任追究以及財政審批等納入立法范圍，通過制定地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件予以科學(xué)規(guī)范。

 (二)規(guī)范財政立法程序。建立和完善財政法制工作制度，規(guī)范立法程序。凡草擬地方性法規(guī)、規(guī)章草案，制發(fā)規(guī)范性文件，都要經(jīng)過法定程序討論通過，堅(jiān)決杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為。建立和完善財政法規(guī)規(guī)章修改、廢止和清理制度，對本地制定的規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，及時進(jìn)行修改或廢止，避免違反上位法、脫離實(shí)際以及相互沖突。規(guī)范性文件要及時公布，方便公眾查詢。發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)作用，整體推進(jìn)財政法制建設(shè)。

 四、推進(jìn)財政改革，建立健全依法理財運(yùn)行機(jī)制

 (一)依法界定和規(guī)范財政職能。各級政府要科學(xué)界定財政部門的職能和權(quán)限。各級財政部門要按照精簡、高效、權(quán)力制衡的原則，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并理順其間的關(guān)系，科學(xué)配置職責(zé)權(quán)限，整合人力資源，提高工作效率。按照公共財政要求，合理界定財政供給范圍，創(chuàng)新財政支出管理機(jī)制。依法強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，維護(hù)財經(jīng)秩序。

 (二)推行部門預(yù)算管理制度。按照建立公共財政和預(yù)算制度改革的要求，不斷完善和推行部門預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫管理，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

 (三)推行國庫集中收付制度。按照建立市場經(jīng)濟(jì)國家通用的國庫管理制度要求，積極推進(jìn)國庫集中收付制度改革，規(guī)范財政收入收繳程序和財政資金撥付程序，逐步建立起國庫單一賬戶體系和國庫動態(tài)監(jiān)控體系，保證財政資金運(yùn)行的安全、規(guī)范和高效。

 (四)推行政府采購制度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》，建立健全政府采購組織管理體系。不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，提高政府采購信息的公開性和透明度，最大限度地節(jié)約財政資金。依法加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范政府采購行為。

 (五)推行收支兩條線管理制度。繼續(xù)推進(jìn)“以收繳分離為核心、以信息化管理為手段”的非稅收入收繳管理制度改革，建立“收入納入預(yù)算、收支脫鉤管理、支出分類核定、執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)高效、決算績效考評”的管理機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。

 (六)深化財政管理體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度。理順省、市、縣三級財政分配關(guān)系，調(diào)動各級生財、聚財、理財積極性。逐步完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。深化縣鄉(xiāng)財政性資金統(tǒng)一核算改革，推行和完善“村會計(jì)委托代理制”，建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村級財務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)基層財政性資金的管理。

 五、規(guī)范理財行為和程序，建立健全約束機(jī)制(一)健全財政決策機(jī)制。依法界定財政決策權(quán)限，建立和完善決策規(guī)則、程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研、廣納民意，綜合運(yùn)用專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估等形式，防止決策的隨意性。依法實(shí)行公示、聽證等制度，保證決策的科學(xué)、民主。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守財政決策的規(guī)則和程序，不得擅自決定使用財政性資金。

 (二)健全預(yù)算編制管理制度。建立科學(xué)的預(yù)算編制規(guī)程，科學(xué)規(guī)范預(yù)算編制的方法、步驟，明確各環(huán)節(jié)工作任務(wù)、時限及職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)行。科學(xué)制定預(yù)算收入預(yù)測指標(biāo)體系和支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并對外公開，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度。建立和完善預(yù)算編制的報告?zhèn)浒钢贫取?
 (三)健全預(yù)算執(zhí)行管理制度。制定預(yù)算資金繳撥管理辦法，規(guī)范資金入庫和撥付的工作程序、審批權(quán)限、時限及職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效運(yùn)行。制定追加預(yù)算資金管理辦法，明確追加預(yù)算的范圍、審批程序及相應(yīng)的行政責(zé)任。預(yù)算追加實(shí)行部門申報、財政統(tǒng)一受理并審核、分額管理審批的辦理程序。

 (四)健全專項(xiàng)資金管理制度。財政專項(xiàng)資金管理要堅(jiān)持公開透明、權(quán)責(zé)明確、講究效益、程序規(guī)范、監(jiān)督有力的原則。要不斷完善項(xiàng)目庫管理制度，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理，做好各類專項(xiàng)資金需求項(xiàng)目的規(guī)劃、審核和論證，提高年初預(yù)算到位率。加大專項(xiàng)資金整合力度，提高分配撥付效率，確保財政資金使用的整體效益。

 (五)建立財政決算規(guī)程。規(guī)范決算編審程序，建立健全決算編審責(zé)任制度，確保財政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，利用決算數(shù)據(jù)分析財政管理現(xiàn)狀和問題，不斷改進(jìn)工作，提高財政支出的效率和效益。

 (六)落實(shí)財政執(zhí)法責(zé)任制?？茖W(xué)劃分和依法界定財政執(zhí)法職能、執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容、范圍、權(quán)限和責(zé)任。實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度和評議考核制度，使依法理財成為各級政府領(lǐng)導(dǎo)和財政管理工作人員的自覺行動。

 六、強(qiáng)化對政府財權(quán)的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制

 (一)自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。各級政府要依法向同級人大報送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會的決定和要求，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督和質(zhì)詢。要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。

 (二)強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財政等專門監(jiān)督。進(jìn)一步完善專門監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，使專門監(jiān)督工作制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。監(jiān)察、審計(jì)和財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，及時通報情況、反饋信息，形成監(jiān)督合力。要建立同級財政部門定期向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報送預(yù)算執(zhí)行情況的工作制度。堅(jiān)決糾正和查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

 (三)廣泛接受社會監(jiān)督。要按照建設(shè)“陽光財政”的要求，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)政府理財工作的社會透明度。公布規(guī)范性文件、舉報受理電話和地址，依法保護(hù)公民、法人和其他組織監(jiān)督舉報權(quán)，拓寬監(jiān)督渠道。要建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度，形成對政府理財?shù)纳鐣O(jiān)督氛圍。

 七、實(shí)施理財過錯責(zé)任追究，建立健全懲戒機(jī)制要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全過錯責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)理財行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級政府及其財政部門要結(jié)合實(shí)施崗位責(zé)任制、財政執(zhí)法責(zé)任制，建立理財過錯責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門及其工作人員在財政財務(wù)管理工作中，因主觀故意或過失而違反財政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，都要實(shí)施過錯責(zé)任追究。部門違反規(guī)定形成過錯行為的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。承辦人在工作中獨(dú)自造成過錯行為的，應(yīng)當(dāng)追究承辦人的責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的，要同時追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。堅(jiān)持有錯必糾、處罰到位、懲教結(jié)合，不斷強(qiáng)化依法理財?shù)呢?zé)任意識。

 八、推進(jìn)財政績效評價，提高財政資金使用效益

 (一)建立財政績效評價體系。要按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財政支出績效評價體系。按照指標(biāo)科學(xué)、簡便宜行、操作性強(qiáng)的要求，確定財政績效評價的方式和方法，圍繞財政支出項(xiàng)目、部門財政支出和財政支出綜合績效等層次開展績效評價工作。要以財政外部評價為主、財政內(nèi)部評價為輔，注重發(fā)揮專家和社會中介機(jī)構(gòu)的作用，提高財政績效評價工作質(zhì)量。

 (二)循序漸進(jìn)開展財政績效評價工作。要分階段分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)財政績效評價工作，當(dāng)前要側(cè)重開展財政專項(xiàng)資金和預(yù)算編制方面的績效評價工作。專項(xiàng)資金的評價要著重分析和評價目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和資金使用效益。預(yù)算編制和執(zhí)行的評價要注重考核編制的科學(xué)性、合理性以及預(yù)算執(zhí)行的效益情況。積極探索和適時推進(jìn)財政支出綜合績效評價工作。

 (三)建立和完善績效評價作用機(jī)制。績效評價結(jié)果是對財政資金使用效益的重要反映。要強(qiáng)化評價結(jié)果在財政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)；要充分運(yùn)用績效評價結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和解決財政管理中存在的各種問題，完善財政管理制度。要把績效評價結(jié)果作為考核各級政府及其財政部門依法理財工作業(yè)績的重要依據(jù)，據(jù)以實(shí)施獎懲。財政績效評價結(jié)果應(yīng)及時上報同級政府，必要時在適當(dāng)范圍內(nèi)公布。

 九、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法理財能力

 (一)強(qiáng)化財政法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財政工作人員學(xué)習(xí)通用法律和財政法規(guī)制度，不斷提高依法理財意識。適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，加強(qiáng)財政財務(wù)工作人員新知識、新政策、新制度、新技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高財政財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)于依法理財工作。

 (二)實(shí)行崗位資格制度。明確財政財務(wù)工作崗位任職條件，合理配置人力資源，努力做到因職配人，人盡其才。在財政部門中實(shí)行崗位資格考試制度，凡不精通財政業(yè)務(wù)，沒有通過崗位資格考試的干部，一律不準(zhǔn)從事財政業(yè)務(wù)崗位工作，更不能在財政業(yè)務(wù)崗位上提拔使用。

 十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證依法理財全面推進(jìn)

 （一）建立依法理財工作考核機(jī)制。把依法理財作為考核各級政府及其財政部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容，建立和完善相關(guān)的考核制度。要將考核內(nèi)容分解細(xì)化為具體指標(biāo)，提高考核制度的可操作性。定期對各級政府及其財政部門依法理財情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評價。對依法理財工作成績突出的單位和個人給予獎勵，對不履行法定職責(zé)或違紀(jì)違規(guī)的單位和個人實(shí)施相應(yīng)的懲處。

 (二)推進(jìn)財政信息化建設(shè)。積極推進(jìn)“金財工程”建設(shè)，為推進(jìn)依法理財提供技術(shù)支撐。財政部門上下級之間、與同級相關(guān)部門之間，要努力做到信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低管理成本。建立和完善財政管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，及時、準(zhǔn)確地傳輸財政管理信息。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項(xiàng)外，各級財政部門應(yīng)當(dāng)公開財政信息，為公眾查閱、咨詢、監(jiān)督財政工作提供便利條件。

 (三)營造依法理財?shù)纳鐣h(huán)境。建立健全以財政部門為主導(dǎo)、相關(guān)部門緊密配合的財政法制教育網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合財政工作重點(diǎn)和財政法律法規(guī)變化情況，確定不同時期的財政法制教育主題，采取多種有效的形式，開展宣傳教育活動，為全面推進(jìn)依法理財創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，根據(jù)《綱要》和本意見，制定實(shí)施

方案。



省財政廳

二○○四年十二月十五日