• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2004]99號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-28
• 【生效日期】2004-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣西壯族自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水產(chǎn)畜牧局 關(guān)于加快實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度意見(jiàn)的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)水產(chǎn)畜牧局
關(guān)于加快實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度意見(jiàn)的通知

(桂政辦發(fā)[2004]99號(hào))





各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：



 自治區(qū)水產(chǎn)畜牧局《關(guān)于加快實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 水域、灘涂養(yǎng)殖證是水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的合法憑證和判斷養(yǎng)殖使用功能的依據(jù)；水域、灘涂養(yǎng)殖證制度是一項(xiàng)法定的基本漁業(yè)制度，是穩(wěn)定和完善養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)管理體制的重要制度基礎(chǔ)，是維護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者權(quán)益，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要保障。實(shí)施水域、灘涂養(yǎng)殖證制度是一項(xiàng)涉及面廣、政策性很強(qiáng)的工作，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法行政，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。





廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二OO四年六月二十八日





關(guān)于加快實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度的意見(jiàn)

廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧局

(二oo四年六月十五日)



 為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)水域、灘涂養(yǎng)殖管理，維護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法》)等有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)(完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案)的通知》(農(nóng)漁發(fā)[2002]5號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加快實(shí)施水域、灘涂養(yǎng)殖證制度提出如下意見(jiàn)。



 一、充分認(rèn)識(shí)加快實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度的重要意義



 《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定“國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”?？梢?jiàn)，水域、灘涂養(yǎng)殖證是水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的合法憑證和判斷養(yǎng)殖使用功能的依據(jù)；水域、灘涂養(yǎng)殖證制度是一項(xiàng)法定的基本漁業(yè)制度，是穩(wěn)定和完善養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)管理體制的重要制度基礎(chǔ)，是維護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者權(quán)益，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要保障。



 按照農(nóng)業(yè)部的部署，自治區(qū)人民政府漁業(yè)行政主管部門從2002年起在我區(qū)部分地區(qū)開(kāi)展實(shí)施水域、灘涂養(yǎng)殖證制度的試點(diǎn)工作，并取得了一定的成效。但在試點(diǎn)中也存在著一些地方對(duì)實(shí)施水域、灘涂養(yǎng)殖證制度認(rèn)識(shí)不到位、部門間配合不夠等問(wèn)題，影響了工作進(jìn)度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，2002年底前各省(自治區(qū)、直轄市)已養(yǎng)水域、灘涂的發(fā)證率要達(dá)到30％以上。目前我區(qū)水域、灘涂養(yǎng)殖證的發(fā)證工作明顯滯后，已養(yǎng)水域、灘涂的發(fā)證率僅為17．24％。因此，各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)緊迫感，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)履行法律賦予的職責(zé)，將加快實(shí)施水域、灘涂養(yǎng)殖證制度作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的一個(gè)具體行動(dòng)，切實(shí)抓緊抓好。



 二、認(rèn)真編制水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃



 科學(xué)的養(yǎng)殖規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證；建立養(yǎng)殖規(guī)劃制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的前提和基礎(chǔ)?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門要成立水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，組織編制人員深入生產(chǎn)第一線，對(duì)管轄范圍內(nèi)宜漁水域、灘涂使用的基本情況進(jìn)行全面調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)漁發(fā)[2002]5號(hào)文件附件1《(養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃)編制工作規(guī)范》、附件2《(養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃)編制大綱》的要求，以促進(jìn)水域、灘涂科學(xué)合理利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照國(guó)家漁業(yè)發(fā)展方針，結(jié)合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、環(huán)保、海洋功能區(qū)劃以及我區(qū)北部灣漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的實(shí)際需要，本著科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、分步實(shí)施的指導(dǎo)思想，編制管轄范圍內(nèi)水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃。養(yǎng)殖水域、灘涂規(guī)劃的編制工作，原則上以縣級(jí)為主體，省、市的養(yǎng)殖規(guī)劃在縣級(jí)養(yǎng)殖規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門編制的養(yǎng)殖規(guī)劃，在報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門備案?？缧姓^(qū)域的水域，設(shè)有統(tǒng)一的漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制養(yǎng)殖規(guī)劃，并與有關(guān)市、縣的養(yǎng)殖規(guī)劃相銜接；未設(shè)統(tǒng)一的漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的，由所屬行政區(qū)域的縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門編制養(yǎng)殖規(guī)劃，在養(yǎng)殖規(guī)劃上報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)前，須報(bào)上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門審核?？缧姓^(qū)域且有爭(zhēng)議的養(yǎng)殖水域、灘涂的規(guī)劃，由毗鄰的縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商編制，并分別報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門備案。協(xié)商未果的，由上一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)處理。在編制養(yǎng)殖規(guī)劃時(shí)，要維護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，尤其要為沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)預(yù)留基本生活保障區(qū)。



 三、依法做好養(yǎng)殖證的核發(fā)工作



 根據(jù)《漁業(yè)法》和農(nóng)漁發(fā)[2002]5號(hào)文件精神，在核發(fā)養(yǎng)殖證中要堅(jiān)持以下原則和政策：



 (一)利用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須依法取得養(yǎng)殖證。



 (二)實(shí)施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的基本原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度。發(fā)放養(yǎng)殖證要公開(kāi)、公平、公正，發(fā)證前要張榜公示，接受群眾監(jiān)督。



 (三)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水域、灘涂養(yǎng)殖證申請(qǐng)的受理、審核及養(yǎng)殖證發(fā)放工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要配合做好有關(guān)工作。



 (四)符合養(yǎng)殖規(guī)劃、使用全民所有的水域、灘涂的養(yǎng)殖，申領(lǐng)全民所有水域、灘涂養(yǎng)殖證。在養(yǎng)殖證制度實(shí)施前已由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的全民所有的水域、灘涂，仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)殖證，確認(rèn)其水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織再以承包方式將其具有使用權(quán)的水域、灘涂發(fā)包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并以簽訂承包合同形式確定雙方的承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)使用的水域、灘涂，養(yǎng)殖證發(fā)放給養(yǎng)殖企業(yè)，養(yǎng)殖企業(yè)可再以承包方式將這些水域、灘涂發(fā)包給養(yǎng)殖戶，并以簽訂承包合同形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。在養(yǎng)殖證制度實(shí)施前，凡是各地人民政府依法向養(yǎng)殖水域、灘涂開(kāi)發(fā)者發(fā)放的長(zhǎng)期有效的養(yǎng)殖水域、灘涂使用權(quán)證書(shū)，由開(kāi)發(fā)者依法申請(qǐng)換發(fā)養(yǎng)殖證。



 (五)已領(lǐng)取土地承包權(quán)證書(shū)的農(nóng)用土地依法改用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證不改變?cè)恋氐臋?quán)屬性質(zhì)及土地基本用途。



 (六)已開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域、灘涂，符合養(yǎng)殖規(guī)劃并按舊《漁業(yè)法》辦理了養(yǎng)殖證手續(xù)的，可憑舊證換發(fā)新證。



 (七)不符合養(yǎng)殖規(guī)劃，但已經(jīng)辦有養(yǎng)殖證的水域、灘涂，使用者要服從主管部門的調(diào)整；逾期不調(diào)整而且繼續(xù)用于養(yǎng)殖的，視為違法養(yǎng)殖。



 (八)新規(guī)劃用于養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的全民所有的水域、灘涂，必須在核發(fā)養(yǎng)殖證后，方可進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)證時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)給以下人員：因中越北部灣劃界轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民中從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的人員；因當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)產(chǎn)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的人員；因養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整需另行安排養(yǎng)殖場(chǎng)所的當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者；當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者。



 (九)對(duì)兼有調(diào)蓄、行洪、航運(yùn)、養(yǎng)殖等多功能的水庫(kù)、江河、湖泊等水域、灘涂，可在保證其他功能正常行使的情況下，發(fā)放臨時(shí)養(yǎng)殖證。在水域規(guī)劃的主功能與養(yǎng)殖功能發(fā)生矛盾時(shí)，臨時(shí)養(yǎng)殖證有效期自然終止。如遇重大建設(shè)項(xiàng)目等公益性事業(yè)需要，發(fā)證機(jī)關(guān)可中止該水域、灘涂的養(yǎng)殖使用，并由有關(guān)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。



 (十)因養(yǎng)殖方式不同而造成使用功能交叉的同一養(yǎng)殖水域、灘涂，原則上不得確定給兩個(gè)以上的使用者。



 (十一)航道、錨地、港口及漁業(yè)產(chǎn)卵場(chǎng)、重要苗種場(chǎng)、傳統(tǒng)捕撈作業(yè)漁場(chǎng)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、規(guī)劃的集中式排污區(qū)等具有特殊功能的水域不得發(fā)放養(yǎng)殖證。



 (十二)養(yǎng)殖證由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制，發(fā)證程序按農(nóng)漁發(fā)[2002]5號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)殖證要載明以下內(nèi)容：持證單位或個(gè)人基本情況；養(yǎng)殖水域、灘涂地理概位及平面界至圖；養(yǎng)殖面積及范圍(方位坐標(biāo))；養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖方式；養(yǎng)殖證有效期限；養(yǎng)殖證編號(hào)等。養(yǎng)殖證登記事項(xiàng)如有變動(dòng)，需提前30日到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。養(yǎng)殖證期滿后，需要繼續(xù)使用該水域、灘涂進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前30日向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。



 (十三)養(yǎng)殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂15年，深海30年，池塘30年，湖泊、水庫(kù)、河溝等10年，臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)2年。已經(jīng)領(lǐng)取海域使用證或已經(jīng)簽訂承包合同的水域、灘涂，養(yǎng)殖證有效期應(yīng)與海域使用證或承包合同期限相一致。



 (十四)有爭(zhēng)議的水域、灘涂，在其權(quán)屬未依法明確前，一律不發(fā)養(yǎng)殖證。



 四、加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度的有效實(shí)施



 各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)《漁業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)養(yǎng)殖證制度實(shí)施工作的執(zhí)法檢查力度。對(duì)在養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)證從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)者，其養(yǎng)殖符合養(yǎng)殖規(guī)劃容量、養(yǎng)殖類型和養(yǎng)殖方式要求的，給其補(bǔ)辦養(yǎng)殖證；對(duì)在非養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，責(zé)令其停止養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施；對(duì)不服從養(yǎng)殖管理，勸告無(wú)效的，依照《漁業(yè)法》第四十條等規(guī)定給予處罰。各地要通過(guò)加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法推動(dòng)養(yǎng)殖證的核發(fā)工作，強(qiáng)化養(yǎng)殖管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。



 五、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)人民政府要切實(shí)把水域、灘涂養(yǎng)殖證制度實(shí)施工作納人重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為做好這項(xiàng)工作提供有力保障。各縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門要制定具體的工作方案，落實(shí)責(zé)任制，加快推進(jìn)實(shí)施水域、灘涂養(yǎng)殖證制度工作。國(guó)土、水利、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等有關(guān)主管部門要各司其職、相互配合，確保這項(xiàng)工作按時(shí)按質(zhì)按量完成。由于水域、灘涂養(yǎng)殖證制度實(shí)施工作涉及面廣，情況復(fù)雜，各級(jí)人民政府要成立由政府分管負(fù)責(zé)人牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的實(shí)施養(yǎng)殖證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管轄范圍內(nèi)水域、灘涂養(yǎng)殖證核發(fā)工作；縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)殖證核發(fā)的具體工作。



 根據(jù)我區(qū)實(shí)際，2004年12月底前各地要完成水域、灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃的編制工作，并確保本地區(qū)全民所有的養(yǎng)殖水域、灘涂發(fā)證率達(dá)50％；2005年12月底，全面完成全民所有的養(yǎng)殖水域、灘涂養(yǎng)殖證的發(fā)放工作。