• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2004〕103號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-07
• 【生效日期】2004-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的通知

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的通知
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕103號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)深化農(nóng)村金融改革的重大決策，事關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我省已被列入全國深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)擴(kuò)大地區(qū)，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2003〕15號(hào)）精神，全面推進(jìn)我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、做好清產(chǎn)核資工作，為改革打好基礎(chǔ)做好清產(chǎn)核資工作，是深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的前提和基礎(chǔ)。省政府確定2004年11月10日至2005年1月30日，對(duì)全省各級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社、信用社及所屬的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資。全省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作，由省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)小組議定。各市、縣政府要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟”的要求，本著“實(shí)事求是、賬實(shí)結(jié)合”的原則，根據(jù)全省清產(chǎn)核資工作方案，結(jié)合各地實(shí)際制定本地區(qū)清產(chǎn)核資實(shí)施方案。省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)的清產(chǎn)核資工作進(jìn)行抽查和驗(yàn)收。



 二、進(jìn)行增資擴(kuò)股，提高資本充足率增資擴(kuò)股，提高資本充足率，達(dá)到國家規(guī)定的要求，是享受國家資金扶持政策的前提，也是我省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。各級(jí)政府要予以高度重視，將增資擴(kuò)股作為深化農(nóng)村信用社改革的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要層層建立責(zé)任制，抓好增資擴(kuò)股各項(xiàng)措施的落實(shí)。要加大宣傳力度，通過多種渠道和方式，深入宣傳農(nóng)村信用社的地位和作用、深化改革和增資擴(kuò)股的意義以及有關(guān)政策、規(guī)定，使社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民積極支持和主動(dòng)參與農(nóng)村信用社的增資擴(kuò)股工作。各地要根據(jù)所選擇的產(chǎn)權(quán)模式和國家資金扶持政策對(duì)資本金及資本充足率的要求，制定增資擴(kuò)股計(jì)劃，并層層分解落實(shí)。要按照自愿、合規(guī)、有效、穩(wěn)定的原則，拓寬入股范圍。要合理安排農(nóng)民、內(nèi)部職工、其他人員的入股額度，確保農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作在平穩(wěn)的環(huán)境下進(jìn)行。



 三、積極清收不良貸款，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款。2005年6月底前全省清收不良貸款30億元。到2007年末，通過清收不良貸款和享受國家扶持政策，使全省農(nóng)村信用社不良貸款占比由2002年的54.8%降至18%。清收農(nóng)村信用社不良貸款工作以市、縣（市、區(qū)）為單位，由本地深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人。清收不良貸款工作要按照“誰貸款、誰還款，誰擔(dān)保、誰負(fù)連帶責(zé)任”的原則，定目標(biāo)，定時(shí)間，定任務(wù)，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府及相關(guān)部門要做好用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良貸款工作。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、公安、法院等部門要密切配合。公安部門要加大對(duì)企業(yè)、個(gè)人逃廢債等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度。法院要加大案件的審理和執(zhí)行力度，提高結(jié)案率。各級(jí)信用社要按照“誰放款,誰負(fù)責(zé)清收”原則，最大限度地減少貸款損失。同時(shí)，要防止前清后欠，發(fā)生新的不良貸款。



 四、制定地方配套扶持政策，積極支持改革?



 （一）以2004年全省各農(nóng)村信用社按3%稅率計(jì)算的營業(yè)稅為基數(shù)，從2005年起，5年內(nèi)將每年超過基數(shù)部分由同級(jí)財(cái)政以支出方式撥給農(nóng)村信用社，并上劃至省聯(lián)社，集中建立省農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于應(yīng)對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)。



 （二）為支持農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股，從2005年起，省、市、縣三級(jí)政府3年內(nèi)對(duì)虧損的農(nóng)村信用社按2.75%的年率對(duì)新增股金分紅給予補(bǔ)助，補(bǔ)貼率按中國人民銀行公布的存款利率變化而調(diào)整。



 （三）減免有關(guān)稅費(fèi)。在農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)過程中，免征閑置房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、閑置土地的土地使用稅和抵債土地的增值稅。農(nóng)村信用社在清收、處置不良資產(chǎn)時(shí)，免收國土資源部門的辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押的土地登記費(fèi)，包括土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測(cè)繪費(fèi)、土地注冊(cè)登記費(fèi)、土地變更登記費(fèi)、抵押登記費(fèi)；免收工商部門的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)，包括開業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、變更登記費(fèi)、年度檢驗(yàn)費(fèi)、抵押登記費(fèi)；免收公安部門的機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)費(fèi)、過戶費(fèi)。減半征收建設(shè)部門房屋所有權(quán)登記費(fèi)，包括登記費(fèi)、變更登記費(fèi)、抵押登記費(fèi)。減半暫緩征收農(nóng)村信用社依法清收不良貸款過程中發(fā)生的訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、保全費(fèi)等。停止征收農(nóng)村信用社清收、處置不良資產(chǎn)過程中涉及的各市制定的各種費(fèi)用。通過采取政府采購招標(biāo)確定中介機(jī)構(gòu)，降低經(jīng)營性收費(fèi)，包括評(píng)估費(fèi)和拍賣費(fèi)等。?



 （四）為推進(jìn)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，使農(nóng)村信用社充分享受國家制定的有關(guān)財(cái)稅和資金扶持政策，幫助農(nóng)村信用社化解風(fēng)險(xiǎn)、減輕負(fù)擔(dān)，省財(cái)政將籌集3億元，支持農(nóng)村信用社改革。各級(jí)政府在認(rèn)真執(zhí)行省政府制定的扶持政策的同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的扶持政策。



 五、制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，確保社會(huì)穩(wěn)定農(nóng)村信用社歷史包袱沉重，資產(chǎn)質(zhì)量差，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要搞好改革，加快發(fā)展，又要防范風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定。各市政府要根據(jù)本地情況，抓緊制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。要成立農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，密切配合，建立快速有效的反應(yīng)和工作機(jī)制。各級(jí)政府之間，政府有關(guān)部門之間，政府與銀行監(jiān)管部門、人民銀行系統(tǒng)、農(nóng)村信用社之間要建立暢通的信息渠道，隨時(shí)通報(bào)信息，及時(shí)反映情況，確保指揮系統(tǒng)暢通。要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注農(nóng)村信用社改革中的社會(huì)輿論，加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)信息，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)預(yù)警。要建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)情況，要及時(shí)上報(bào)，并啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，按規(guī)定程序和措施實(shí)施緊急處置，化解風(fēng)險(xiǎn)。要引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的宣傳，防止不利于改革的負(fù)面報(bào)道和新聞炒作。?



附件：1遼寧省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資實(shí)施方案?

 2遼寧省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股指導(dǎo)意見?

 3遼寧省清收農(nóng)村信用社不良貸款工作意見?

 4遼寧省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范處置預(yù)案????



二○○四年十二月七日??





遼寧省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資實(shí)施方案

 為了保證全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，根據(jù)《遼寧省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，制定本方案。

 一、清產(chǎn)核資的對(duì)象和清查時(shí)點(diǎn)農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資的對(duì)象是我省各級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社、信用社及所屬的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。清產(chǎn)核資的清查時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一為2004年9月30日時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)。

 二、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容

 （一）資產(chǎn)類的清查現(xiàn)金資產(chǎn)的清查。包括庫存現(xiàn)金、業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金，要全部進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，核對(duì)賬款和賬物是否相符，對(duì)白條抵庫、短款、空庫、溢庫等現(xiàn)象要及時(shí)處理。對(duì)實(shí)際清查日與清產(chǎn)核資時(shí)點(diǎn)不一致的，可以采用倒推法進(jìn)行清查（下同）。

 2轉(zhuǎn)存銀行款項(xiàng)的清查。包括存放中央銀行特種存款、存放農(nóng)業(yè)銀行款項(xiàng)、繳存中央銀行財(cái)政性存款、存放其他同業(yè)款項(xiàng)、存放聯(lián)社款項(xiàng)。

 （1）按銀行存款對(duì)賬單逐筆勾對(duì)銀行存款賬的發(fā)生額，與各金融機(jī)構(gòu)全面核對(duì)存款余額，并進(jìn)行總分核對(duì)。對(duì)轉(zhuǎn)存在銀行的定期存款、特種存款，應(yīng)核對(duì)其有價(jià)單證余額與賬面額是否一致，同時(shí)要與存放銀行機(jī)構(gòu)核對(duì)一致。

 （2）對(duì)結(jié)算往來款項(xiàng)，按有關(guān)結(jié)算辦法進(jìn)行核對(duì)并對(duì)未達(dá)賬款進(jìn)行重點(diǎn)清查，直至存款余額一致為止。

 （3）對(duì)農(nóng)村信用聯(lián)社代理基層信用社繳存中央銀行款項(xiàng)要逐戶進(jìn)行清查核對(duì)，凡發(fā)現(xiàn)挪用和轉(zhuǎn)移的要清理歸位。

 3信貸資產(chǎn)的清查。包括各項(xiàng)貸款、貼現(xiàn)、待處理抵債資產(chǎn)及呆賬準(zhǔn)備等。清查時(shí)不僅要核對(duì)賬、簿、卡，確保余額相符，還要根據(jù)農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)占用形態(tài)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在“各項(xiàng)信貸資產(chǎn)清查表”中實(shí)事求是地進(jìn)行重新劃分（不做賬務(wù)調(diào)整），以評(píng)定信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。

 （1）核對(duì)信貸資產(chǎn)各科目總賬與分戶賬（登記簿）、分戶賬（登記簿）與余額管理卡、余額管理卡與借款合同（借據(jù)）是否相符。要依據(jù)借款合同（借據(jù)）對(duì)單位和個(gè)人大額貸款（5萬元以上）逐筆與借款人進(jìn)行清查核對(duì)。凡不在本轄區(qū)的異地貸款都要逐筆進(jìn)行函證，未回函貸款及回函不認(rèn)定的貸款，應(yīng)徹底查明原因。

 （2）按照《農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》和信貸管理的有關(guān)規(guī)定，清查每筆貸款的檔案、保障措施、期限、用途、利率、科目歸屬是否合規(guī)。對(duì)抵押、質(zhì)押類貸款的抵（質(zhì)）押品的有效合法性進(jìn)行清查，達(dá)不到規(guī)定要求的應(yīng)補(bǔ)辦手續(xù)，否則應(yīng)調(diào)整為信用貸款。

 （3）對(duì)抵債資產(chǎn)要進(jìn)行逐筆清查，核查其取得、保管、變現(xiàn)手續(xù)是否合規(guī)合法，賬實(shí)是否相符，有無擅自將抵債資產(chǎn)挪作自用、他用，變現(xiàn)資金是否歸位。逐筆清查已變現(xiàn)值、損失值和未變現(xiàn)值及預(yù)計(jì)損失值。

 （4）對(duì)貼現(xiàn)的清查要核查其手續(xù)是否完備，業(yè)務(wù)憑證與分戶賬（登記簿）金額是否相符，分戶賬（登記簿）與貼現(xiàn)單位核對(duì)是否相符。

 （5）根據(jù)信用社貸款占用形態(tài)的分類要求，對(duì)正常、逾期、呆滯、呆賬貸款進(jìn)行全面清查核實(shí)，認(rèn)真界定占用形態(tài)。

 （6）呆賬準(zhǔn)備為各項(xiàng)貸款的備抵科目，對(duì)其清查主要核對(duì)收回已核銷呆賬貸款時(shí)，其賬務(wù)處理是否正確，呆賬準(zhǔn)備科目余額與表外科目已核銷呆賬貸款是否同步相應(yīng)變化，審批手續(xù)是否完備。

 4短期投資、長期投資、入股聯(lián)社資金的清查。要核查其所有權(quán)及持有形式，賬實(shí)是否相符。如為代管單形式，則應(yīng)審核其是否真實(shí)合規(guī)。在逐筆清理列出清單的基礎(chǔ)上，對(duì)債券投資能按時(shí)收息、未結(jié)欠利息、證券公司正常營業(yè)的，作為有效資產(chǎn)確認(rèn)；對(duì)不能按期收息、證券公司經(jīng)營出現(xiàn)困難、與證券公司有糾紛的應(yīng)抄列清單專門反映；對(duì)經(jīng)法院判決并無法收回的投資應(yīng)認(rèn)定為損失。對(duì)屬于對(duì)外股權(quán)投資的，應(yīng)核查其投資合同和投資原始憑證，確認(rèn)投資的合規(guī)合法性；對(duì)入股聯(lián)社資金應(yīng)與聯(lián)社核對(duì)相符。

 5調(diào)劑資金及拆放資金的清查。包括調(diào)出調(diào)劑資金、拆放銀行同業(yè)和拆放金融性公司的資金。

 （1）按調(diào)劑、拆放資金合同采取實(shí)地核對(duì)或函證的方式與對(duì)方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查確認(rèn)。核對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)合同要素不全、債權(quán)未落實(shí)、違規(guī)拆借等問題，必須徹底查實(shí)。

 （2）逐筆核對(duì)調(diào)劑、拆放資金分戶賬與總賬、拆借合同是否相符，會(huì)計(jì)科目使用是否正確。對(duì)利用調(diào)劑、拆放資金科目發(fā)放貸款的，應(yīng)將其調(diào)整到正確科目反映。

 （3）清查中應(yīng)清理轄內(nèi)的調(diào)出與調(diào)入資金是否相符，市轄、縣轄系統(tǒng)內(nèi)對(duì)外調(diào)出應(yīng)予逐筆抄列清單說明，對(duì)拆出資金應(yīng)按欠息與否分別逐筆抄列清單核查。

 6固定資產(chǎn)的清查。包括用各種資金購置、融資租入和接受捐贈(zèng)形成的固定資產(chǎn)和在建工程及累計(jì)折舊。對(duì)固定資產(chǎn)賬、簿、卡、實(shí)物逐一進(jìn)行核對(duì)，本次清產(chǎn)核資對(duì)原已入賬的固定資產(chǎn)按賬面值確認(rèn)；未入賬的固定資產(chǎn)，以取得時(shí)的原值沖減按規(guī)定計(jì)提折舊后的凈值作為新增固定資產(chǎn)在清查登記表中反映。

 （1）采取雙向檢查的辦法，即先以賬查卡（登記簿），以卡查物，再以物查卡，以卡查賬，對(duì)固定資產(chǎn)逐項(xiàng)逐件進(jìn)行盤點(diǎn)、核對(duì)，做到賬、卡、物三者相符。

 （2）對(duì)出租出借的固定資產(chǎn)，要與租借方核對(duì)，保持雙方數(shù)額一致。對(duì)未按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)而出租出借或被無償占有的固定資產(chǎn)，要補(bǔ)辦手續(xù)或清理收回。

 （3）對(duì)在建工程（包括未完和停、緩建工程）應(yīng)核查其有關(guān)立項(xiàng)和審批，屬包工包料的，只清查投資總額、工程進(jìn)度和質(zhì)量等；不包材料的還應(yīng)對(duì)材料、投資等進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對(duì)。

 （4）對(duì)信用社與其他單位（個(gè)人）聯(lián)合購建的固定資產(chǎn)，按出資額進(jìn)行登記核對(duì)。

 （5）對(duì)行、社脫鉤后固定資產(chǎn)劃分至今仍存有爭(zhēng)議或清查時(shí)產(chǎn)權(quán)仍不能明確的應(yīng)列出清單。

 （6）對(duì)固定資產(chǎn)盤盈和盤虧要在固定資產(chǎn)清查登記表中列示反映。

 （7）累計(jì)折舊的清查主要是分類核對(duì)是否存在少提、多提固定資產(chǎn)折舊，折舊年限是否符合相關(guān)文件規(guī)定。

 7其他應(yīng)收款項(xiàng)的清查。包括應(yīng)收利息、其他應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)收再貼現(xiàn)款項(xiàng)和應(yīng)收轉(zhuǎn)貼現(xiàn)款項(xiàng)等。

 （1）其他應(yīng)收款應(yīng)逐筆抄列清單，核查債權(quán)是否有效，手續(xù)是否完備，資金核算是否正確。對(duì)正常的業(yè)務(wù)掛賬應(yīng)予核實(shí)，及時(shí)收回，對(duì)債權(quán)不能確認(rèn)或?qū)嶋H無法收回的款項(xiàng)，逐筆清查說明。

 （2）對(duì)應(yīng)收利息的清查應(yīng)按照《農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》和人民銀行總行有關(guān)文件規(guī)定的應(yīng)收利息核算辦法進(jìn)行清查，有無多計(jì)或少計(jì)利息，應(yīng)收利息已成壞賬的是否按規(guī)定進(jìn)行壞賬處理。未處理的及預(yù)計(jì)損失額逐戶登記清單。

 8其他資產(chǎn)的清查。包括無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、廣告費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)清理及待處理財(cái)產(chǎn)損溢等。

 （1）對(duì)委托及代理資產(chǎn)業(yè)務(wù)的清查，主要與委托或代理單位進(jìn)行內(nèi)外賬核對(duì)，是否一致。

 （2）對(duì)無形資產(chǎn)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行清查、核實(shí)。主要是有無漏記或誤記，已入賬的無形資產(chǎn)計(jì)價(jià)是否正確。

 （3）清查遞延資產(chǎn)賬戶總分賬是否相符，各項(xiàng)目每期攤銷金額是否符合規(guī)定，計(jì)算是否正確，待攤銷遞延資產(chǎn)加已攤銷（或已在成本中列支費(fèi)用）與原發(fā)生的費(fèi)用是否相符。

 （4）廣告費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)的清查主要核對(duì)列支是否符合規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)是否符合要求。

 （5）固定資產(chǎn)清理及待處理財(cái)產(chǎn)損溢的清查主要核對(duì)財(cái)產(chǎn)清理時(shí)賬務(wù)處理是否及時(shí)、準(zhǔn)確，手續(xù)是否完備。 （二）負(fù)債類的清查

 1各項(xiàng)存款的清查。包括企事業(yè)單位活期、定期存款，財(cái)政性存款，活期、定期儲(chǔ)蓄存款等。不論單位或個(gè)人存款，凡核對(duì)不符的進(jìn)行登記，必須查明原因，按制度規(guī)定及時(shí)報(bào)批處理。

 （1）核對(duì)存款類各科目總賬與分戶賬（卡片賬）是否相符。

 （2）對(duì)企事業(yè)單位活期、定期存款采用對(duì)賬單（函證）方式逐戶核對(duì)。

 （3）對(duì)儲(chǔ)蓄存款采取前后臺(tái)對(duì)賬方式，做到總分相符。

 2借（拆）入款項(xiàng)的清查。包括借入中央銀行款、借入支農(nóng)再貸款、調(diào)入調(diào)劑資金、銀行業(yè)拆入、金融性公司拆入等。對(duì)借（拆）入資金要按拆借合同逐戶逐筆與借（拆）入金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)核查確認(rèn)。清查借入、拆入行為的合規(guī)性和真實(shí)性以及資金的使用是否合理等。

 3同業(yè)存放款項(xiàng)的清查。主要包括同業(yè)存放款項(xiàng)和信用社上存聯(lián)社款項(xiàng)。

 4應(yīng)付款項(xiàng)的清查。包括應(yīng)付利息、應(yīng)付工資、應(yīng)交稅金、應(yīng)付利潤、其他應(yīng)付款等各項(xiàng)應(yīng)付款項(xiàng)。

 （1）清查應(yīng)付利息是否按規(guī)定多提或少提。

 （2）清查各項(xiàng)應(yīng)付款項(xiàng)核算是否正確，有無違規(guī)、違章和弄虛作假的行為。

 （3）逐筆清查其他應(yīng)付款項(xiàng)。對(duì)過渡性資金占款要及時(shí)予以清理，對(duì)長期占款的要查明債務(wù)性質(zhì)，區(qū)別不同情況及時(shí)處理。

 5?其他負(fù)債的清查。對(duì)除上述各項(xiàng)負(fù)債以外的其他負(fù)債，主要清查核算是否正確，賬務(wù)是否相符。

 （三）資產(chǎn)負(fù)債共同類的清查主要查實(shí)其核算是否正確，賬務(wù)是否相符。若軋差為借方余額的，則作為資產(chǎn)；若軋差為貸方余額的，則作為負(fù)債。聯(lián)行往來差額，應(yīng)查實(shí)在途原因，防止挪用聯(lián)行資金。

 （四）所有者權(quán)益的清查所有者權(quán)益包括實(shí)收資本、股本金、資本公積、盈余公積、本年利潤、利潤分配等。

 1實(shí)收資本和股本金的清查。一是清查其增減變動(dòng)情況；二是對(duì)法人股應(yīng)逐戶進(jìn)行上門或函證核對(duì)，對(duì)個(gè)人股金賬戶應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)核實(shí)；三是清查股息和紅利派發(fā)賬目，有無多計(jì)、少計(jì)或截留問題。?

 2資本公積、盈余公積的清查。核對(duì)其計(jì)提金額是否準(zhǔn)確，賬務(wù)核算是否正確，增減變動(dòng)情況是否符合財(cái)會(huì)制度規(guī)定。

 3利潤分配的清查。對(duì)利潤分配科目的結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面核對(duì)，清查未分配利潤或待處理虧損的核算是否準(zhǔn)確。?

 （五）表外科目的清查主要包括重要空白憑證、有價(jià)單證、抵押及質(zhì)押有價(jià)物品、已核銷呆賬貸款、逾期貸款應(yīng)收利息、低值易耗品等。

 1重要空白憑證、有價(jià)單證的清查。對(duì)重要空白憑證、有價(jià)單證（包括已發(fā)行和未發(fā)行的有價(jià)證券）的清查主要核對(duì)賬務(wù)記載是否準(zhǔn)確，賬實(shí)是否相符，是否執(zhí)行了章證分管制度，購置和領(lǐng)用是否履行了登記手續(xù)，柜面使用是否逐份銷號(hào)。

 2抵押及質(zhì)押有價(jià)物品的清查。要根據(jù)抵押、質(zhì)押貸款合同記載的物品名稱、數(shù)量、金額與登記簿進(jìn)行核對(duì)，并實(shí)地盤點(diǎn)有價(jià)物品是否相符。對(duì)抵押、質(zhì)押有價(jià)物品存在短缺、丟失等問題的，要及時(shí)查清原因并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

 3逾期貸款應(yīng)收利息的清查。要結(jié)合信貸資產(chǎn)和表內(nèi)應(yīng)收利息的清查，核查賬務(wù)核算是否正確，利息實(shí)際收回時(shí)是否及時(shí)銷賬。

 4已核銷呆賬的清查。對(duì)已核銷呆賬貸款應(yīng)逐筆清查核呆手續(xù)和本息收回情況，追索權(quán)保留情況，賬務(wù)處理是否及時(shí)、準(zhǔn)確。

 5低值易耗品的清查。核對(duì)低值易耗品賬目和登記簿，并盤點(diǎn)實(shí)物，審查賬、簿、物三者是否一致。

 6或有資產(chǎn)、或有負(fù)債的清查。表外反映的或有資產(chǎn)，如擔(dān)保函、銀行承兌匯票、信用證等，必須據(jù)實(shí)反映，并在文字材料中加以詳細(xì)說明。

 三、清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作由省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟”的工作原則，重大事項(xiàng)由省政府深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組議定。為保證遼寧省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作順利開展，成立遼寧省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省信用社清產(chǎn)核資工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府分管副省長擔(dān)任。工作機(jī)構(gòu)與省深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。各市地要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。

 四、清產(chǎn)核資工作步驟和時(shí)間要求遼寧省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資時(shí)間為2004年11月10日至2005年1月30日。

 （一）組織實(shí)施各級(jí)農(nóng)村信用社管理部門按照本《方案》的要求，以縣聯(lián)社為單位（成立合作銀行的除外）組織自查。對(duì)農(nóng)村信用社擁有或占有的各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查，填報(bào)清產(chǎn)核資清查報(bào)表。清產(chǎn)核資自查工作結(jié)束后要形成由縣聯(lián)社主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的清產(chǎn)核資報(bào)告。由省審計(jì)廳會(huì)同財(cái)政廳組織全省審計(jì)和財(cái)政部門或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格抽查和驗(yàn)收，其中抽查面覆蓋全部縣聯(lián)社和50%基層社，確保清產(chǎn)核資工作質(zhì)量。自查工作要求在2005年1月10日之前完成，1月11日至1月30日為抽查時(shí)間。

 （二）數(shù)據(jù)整理、審核、匯總及上報(bào)各級(jí)農(nóng)村信用社管理部門在對(duì)所屬農(nóng)村信用社的清產(chǎn)核資報(bào)表收集、審核并進(jìn)行匯總后，報(bào)同級(jí)農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，將匯總報(bào)表及數(shù)據(jù)軟盤、報(bào)表編制說明和全面的數(shù)據(jù)分析報(bào)告各一式兩份于2005年1月30日前上報(bào)省農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地、各部門可以根據(jù)省清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，對(duì)清產(chǎn)核資的各階段工作進(jìn)行具體安排。

 五、清產(chǎn)核資工作要求

 （一）此次清產(chǎn)核資工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各級(jí)農(nóng)村信用社的“一把手”為清產(chǎn)核資工作的第一責(zé)任人，班子成員實(shí)行分片包干，并對(duì)具體負(fù)責(zé)的清產(chǎn)核資任務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 （二）各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)部門，銀行監(jiān)管部門，人民銀行系統(tǒng)和農(nóng)村信用社管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接，互相配合，及時(shí)通報(bào)情況，以保證整體工作的推進(jìn)。

 （三）要按照“實(shí)事求是”的原則，如實(shí)反映清查數(shù)據(jù)。凡未按規(guī)定全面完成清產(chǎn)核資工作任務(wù)的，對(duì)農(nóng)村信用社在清產(chǎn)核資工作中隱瞞真實(shí)情況的，不如實(shí)填報(bào)報(bào)表，提供虛假會(huì)計(jì)資料，違反《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定的，將嚴(yán)厲追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



附件2

遼寧省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股指導(dǎo)意見



 為廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民、個(gè)體工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，使農(nóng)村信用社股本金總量有較大幅度增長，提高資本充足率，保證我省農(nóng)村信用社穩(wěn)定健康發(fā)展，提出以下增資擴(kuò)股工作意見。

 一、總體要求和原則各縣（市）聯(lián)社及農(nóng)村信用社要認(rèn)真貫徹落實(shí)中國銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2004〕23號(hào)）精神，在充分研究論證的基礎(chǔ)上制定增資擴(kuò)股實(shí)施方案,征得人民銀行縣（市）支行和銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管辦事處審核確認(rèn)后，分別上報(bào)遼寧銀監(jiān)局和人民銀行沈陽分行。其中實(shí)際資不抵債數(shù)額占總資產(chǎn)數(shù)額比重低于20%的，由遼寧銀監(jiān)局會(huì)同人民銀行沈陽分行批準(zhǔn)；對(duì)實(shí)際資不抵債數(shù)額占總資產(chǎn)數(shù)額比重等于或高于20%的，由遼寧銀監(jiān)局審查通過，人民銀行沈陽分行審核確認(rèn)后，報(bào)銀監(jiān)會(huì)會(huì)同中國人民銀行批準(zhǔn)。同時(shí)報(bào)省深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。拓寬入股范圍。凡符合條件的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，均可申請(qǐng)入股。重點(diǎn)吸收有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂經(jīng)營善管理的種養(yǎng)業(yè)大戶、企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織入股。入股資金必須是貨幣資金，不得以債權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、有價(jià)證券等折價(jià)入股。入股社員除章程規(guī)定的一般權(quán)利外，享有貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、盈余分紅的權(quán)利，并與農(nóng)村信用社共擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。增資擴(kuò)股應(yīng)遵循以下原則自愿原則。在原有股金的處置和新股金的募集過程中，要自愿出資入股，嚴(yán)禁強(qiáng)迫公眾入股。合規(guī)原則。嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)處置老股金、募集新股金，依法合規(guī)操作，認(rèn)真履行相關(guān)法律手續(xù)，確保增資擴(kuò)股工作合規(guī)合法。有效原則。增資擴(kuò)股后的股金，必須真實(shí)有效，并使其中的絕大多數(shù)股金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，逐步形成產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)營管理行為的有效約束，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善。穩(wěn)定原則。妥善處理原有股金、歷史積累和包袱，加強(qiáng)對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防范。

 二、股權(quán)設(shè)置

 全省農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行，下同）按股金來源和歸屬設(shè)置自然人股和法人股兩種股權(quán)，每股金額均為人民幣1元。農(nóng)村合作銀行、縣聯(lián)社對(duì)自然人股和法人股分別設(shè)定資格股和投資股。信用社可以對(duì)自然人股和法人股分別設(shè)定資格股和投資股。設(shè)置資格股和投資股的信用社社員股金參照縣聯(lián)社股權(quán)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未設(shè)置資格股和投資股的信用社社員股金視同資格股管理。資格股是獲得社員資格必須交納的基礎(chǔ)股金;投資股是在資格股的基礎(chǔ)上增設(shè)，由社員中有實(shí)力的各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資形成的股份。信用社自然人入股一般不少于100股，法人入股一般不少于1000股；縣聯(lián)社及農(nóng)村合作銀行自然人（含職工）資格股一般不少于1000股，法人資格股一般不少于10000股。信用社資格股參與分紅，可轉(zhuǎn)讓、繼承，三年后可按規(guī)定退股。資格股實(shí)行一人一票。法人入股信用社、縣聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行一般不少于1000股和10000股。投資股可轉(zhuǎn)讓、繼承，不得退股。投資股以起點(diǎn)數(shù)額為單位，每增加一個(gè)單位，增加一個(gè)投票權(quán)。投資股分紅時(shí)，在將凈利潤按相應(yīng)比例用于彌補(bǔ)歷年虧損、按規(guī)定比例提足法定盈余公積金和公益金后，由社員代表大會(huì)確定比例分紅。各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入的實(shí)際情況，因地制宜確定入股金額，設(shè)置合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)各方面股東（社員）利益，確保法人治理結(jié)構(gòu)完善有效。農(nóng)村信用社股金中，單個(gè)自然人持股不得超過股本總額的2%，單個(gè)法人持股不得超過股本總額的5%?？h聯(lián)社股金中，單個(gè)自然人（含職工）持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5‰，單個(gè)法人持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5%；自然人持股總額不得少于總股本的50%，其中，職工持股總額不得超過股本總額的25%。農(nóng)村合作銀行股金中，單個(gè)自然人股東（含職工）持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5‰；本行職工的持股總額不得超過股本總額的25%；職工之外的自然人股東持股總額不得低于股本總額的30%。單個(gè)法人及其關(guān)聯(lián)企業(yè)持股總額不得超過總股本的10%，持股比例超過5%的，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批。

 三、原有股金的清理及處置

 在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，妥善處理原有股金。清查原有股權(quán)設(shè)置是否明晰，資本是否得到保全；逐一按自然人、法人等對(duì)現(xiàn)有股金進(jìn)行徹底清查核實(shí)；做好對(duì)股金結(jié)構(gòu)、額度和股東構(gòu)成的分類統(tǒng)計(jì)、匯總等基礎(chǔ)工作；同時(shí)應(yīng)逐戶逐筆填制余額表，抄列入股組成結(jié)構(gòu)的詳細(xì)清單；凡科目歸屬不當(dāng)，未在“股本金”科目中而在其他科目中反映的股金，應(yīng)重新調(diào)整入“股本金”科目。股金清退堅(jiān)持自愿原則。農(nóng)村信用社不主動(dòng)向社員提出返股要求。自愿退股的社員按規(guī)定辦理，同意轉(zhuǎn)為新股的社員按1∶1比例轉(zhuǎn)為新股。但應(yīng)按新入股起點(diǎn)補(bǔ)足差額，作為新入股本金，重新核發(fā)新股金證。因持股人死亡、失蹤、外出等原因無法聯(lián)系股金清退事宜的，可根據(jù)具體情況，按照有關(guān)法律規(guī)定，在做好宣傳、公告等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理或公證提存；遺失股金證的股東，要求退股或轉(zhuǎn)股，可比照存款掛失的程序、要求辦理；股金清退中遇到的其他情況，應(yīng)按照或比照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行辦理。

 四、增資擴(kuò)股目標(biāo)

 一是實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化；二是實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；三是落實(shí)股權(quán)責(zé)任，明確各類股權(quán)應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；四是核心資本充足率達(dá)到規(guī)定比例要求。各級(jí)聯(lián)社要根據(jù)產(chǎn)權(quán)模式的選擇和資金扶持政策對(duì)資本金及資本充足率的要求，按照全省增資擴(kuò)股總體目標(biāo)，確定一個(gè)既能達(dá)到產(chǎn)權(quán)形式具體條件，又能符合專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行條件的資本額度，制定全轄的增資擴(kuò)股總體計(jì)劃，層層分解落實(shí)。在增資擴(kuò)股過程中，要確定合理的資格股、投資股比例，加大募集投資股工作力度。農(nóng)村信用社的增資擴(kuò)股工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要根據(jù)農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的需要，加大增資擴(kuò)股工作力度。年底前全省要力爭(zhēng)完成增資擴(kuò)股工作計(jì)劃的40%，2005年3月末前全面完成增資擴(kuò)股計(jì)劃。

 五、增資擴(kuò)股措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。各地要高度重視增資擴(kuò)股工作，在當(dāng)?shù)厣罨r(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立增資擴(kuò)股工作辦公室負(fù)責(zé)增資擴(kuò)股工作的組織實(shí)施。要建立工作責(zé)任制，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要加大宣傳力度，通過多種渠道和方式向社會(huì)宣傳農(nóng)村信用社的地位和作用、深化改革和增資擴(kuò)股的目的、意義以及有關(guān)政策、規(guī)定，使社會(huì)各界積極支持和主動(dòng)參與農(nóng)村信用社的增資擴(kuò)股工作。

 （二）加強(qiáng)服務(wù)，確保社員權(quán)益。在規(guī)范現(xiàn)有股金過程中，已提取的股息和分紅要及時(shí)兌現(xiàn)給社員；要改進(jìn)服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、完善服務(wù)功能、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平，確保入股社員在同等條件下享有貸款的優(yōu)先權(quán)和利率的優(yōu)惠權(quán)。

 （三）建立信息披露制度。農(nóng)村信用社要增強(qiáng)工作透明度，要公開辦事程序、辦事結(jié)果，重大事項(xiàng)及時(shí)向社員通報(bào)。

 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)增資擴(kuò)股工作領(lǐng)導(dǎo)，積極支持農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作，將完成增資擴(kuò)股任務(wù)的情況納入各級(jí)黨政人員的責(zé)任目標(biāo)。農(nóng)村信用社要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)增資擴(kuò)股工作進(jìn)展情況；要積極與工商、稅務(wù)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)系，取得理解和配合，確保增資擴(kuò)股工作順利進(jìn)行。?

 六、工作步驟

 增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社的一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工作，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定增資擴(kuò)股工作的總體方案，必須周密計(jì)劃、詳盡安排、穩(wěn)步實(shí)施。

 （一）進(jìn)行清產(chǎn)核資。增資擴(kuò)股前要對(duì)農(nóng)村信用社的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行清查核實(shí)。?

 （二）增資擴(kuò)股測(cè)算。各縣（區(qū)）聯(lián)社、信用社要結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展、不良資產(chǎn)化解、盈利水平、分紅承受能力、國家政策因素影響、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，對(duì)擴(kuò)股進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)。一是要進(jìn)行總量測(cè)算；二是要針對(duì)股權(quán)設(shè)置的限制性要求，進(jìn)行股金結(jié)構(gòu)的測(cè)算。

 （三）公布招股說明書。招股說明書要充分披露農(nóng)村信用社的各項(xiàng)信息，包括經(jīng)營情況，清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)狀況、歷年分紅情況、法人治理結(jié)構(gòu)情況和信用社發(fā)展規(guī)劃，還要包括入股對(duì)象、起點(diǎn)、數(shù)額及社員的權(quán)利等。

 （四）開展預(yù)約入股。采取下發(fā)調(diào)查表、填寫股金認(rèn)購意向書等多種方式，積極開展預(yù)約入股工作，進(jìn)一步摸清預(yù)計(jì)擴(kuò)股的股金額度、股金構(gòu)成、股東分布等情況，為開展增資擴(kuò)股工作奠定基礎(chǔ)。

 （五）實(shí)施擴(kuò)股工作。按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過認(rèn)真審查，廣泛吸收符合條件的對(duì)象入股。按日對(duì)股金額度、股權(quán)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握擴(kuò)股進(jìn)度，使增資擴(kuò)股適度合理。

 （六）資本變更與注冊(cè)。股金募齊后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村信用社要向金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交變更注冊(cè)資本的申請(qǐng)，批準(zhǔn)后按規(guī)定程序辦理。



附件3

遼寧省清收農(nóng)村信用社不良貸款工作意見



 一、清收不良貸款的指導(dǎo)思想和原則清收不良貸款的指導(dǎo)思想是：

 以黨中央、國務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)信用體系建設(shè)、構(gòu)建遼寧金融安全區(qū)為目標(biāo)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段合力攻堅(jiān)，千方百計(jì)清收不良貸款，通過1-3年的努力，使農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。清收不良貸款的原則。一是近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。要根據(jù)改革的進(jìn)程表安排近期清收計(jì)劃，使不良貸款占比達(dá)到人民銀行專項(xiàng)票據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要制定長遠(yuǎn)的清收目標(biāo)。二是清收“關(guān)系人”貸款和社會(huì)貸款相結(jié)合?！瓣P(guān)系人”貸款主要包括黨政干部和信用社內(nèi)部員工貸款或通過其介紹、擔(dān)保形成的不良貸款。三是堅(jiān)持清收、盤活、保全相結(jié)合。清收工作要做到有錢收錢、有物收物，最大限度地減少貸款損失。同時(shí)，要做好用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良貸款工作。四是清收不良貸款和完善內(nèi)部管理機(jī)制相結(jié)合。清收不良貸款工作過程中要防止前清后欠、邊清邊欠。要防止發(fā)生新的不良貸款，要完善農(nóng)村信用社的內(nèi)控管理機(jī)制，對(duì)大額貸款要實(shí)行審貸分離制度,嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，完善貸款責(zé)任追究制度，確保新投放貸款的安全。二、清收不良貸款的任務(wù)和重點(diǎn)

 （一）清收任務(wù)。截止2004年9月末，全省不良貸款余額仍高達(dá)228.4億元，不良貸款占比為34.8%，占比較全國平均水平高出11.8個(gè)百分點(diǎn)。近期全省清收不良貸款30億元，分三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為2004年末前清收不良貸款8億元；第二階段為2005年一季度清收不良貸款12億元；第三階段為2005年二季度清收不良貸款10億元。到2007年末，全省農(nóng)村信用社不良貸款占比由2002年的54.8%降至18%。省深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各市農(nóng)村信用社不良貸款占比以及達(dá)到人民銀行票據(jù)兌付標(biāo)準(zhǔn)，將近期任務(wù)分解到各市，各市要層層分解落實(shí)到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

 （二）清收重點(diǎn)。一是國家公職人員和信用社員工自身貸款，或通過其介紹、擔(dān)保形成的不良貸款。二是企業(yè)轉(zhuǎn)制形成的不良貸款。主要包括逃廢信用社債務(wù)，懸空信用社債務(wù)，政府舉債等。三是地方政府及其部門借款形成的不良貸款。四是行政干預(yù)形成的不良貸款。五是村級(jí)債務(wù)。六是國有企業(yè)貸款。

 三、清收不良貸款的保證措施

 （一）對(duì)信用社職工個(gè)人或通過其介紹、擔(dān)保形成的不良貸款，要在2005年3月底前全額清回。清不回來的，先停止其工作，半年后仍清不回來的，按自動(dòng)退職處理。

 （二）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)的工作人員貸款或由其介紹、擔(dān)保形成的不良貸款由農(nóng)村信用社發(fā)出限期還款通知書，并分別由貸款本人和所在單位簽收回執(zhí)。要求欠款人在2005年3月底前還清貸款本息和為他人擔(dān)保的貸款本息。到期未主動(dòng)還清貸款本息的公職人員，由紀(jì)檢監(jiān)察部門、銀監(jiān)局分別在黨政系統(tǒng)、金融系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期在2005年4月底前還款。到期仍未還清貸款本息的公職人員，由組織、人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)國家公職人員管理辦法處理，并采取“三停五不”（即停職、停薪、停崗、不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)先、不加薪、不晉級(jí)）的措施，直至還清貸款本息為止。停崗期間只發(fā)生活費(fèi)，其余薪金用于償還貸款。對(duì)惡意拖欠貸款不還的公職人員，要依法提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制清貸。

 （三）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所等行政事業(yè)單位興辦交通、電力、教育、通訊、能源、優(yōu)撫、農(nóng)田水利、城市建設(shè)等事業(yè)形成的不良貸款本金和利息要在2005年6月底前還清。還款有困難的，要將辦公樓、汽車等固定資產(chǎn)，所屬企業(yè)和無形資產(chǎn)等進(jìn)行公開拍賣，償還債務(wù)，或由財(cái)政從撥款中抵扣，到期未還清的，要追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。凡是欠農(nóng)村信用社款項(xiàng)的行政事業(yè)單位要一律停止發(fā)放一切獎(jiǎng)金及福利，停止新購小汽車，停止修建一切樓堂館所。

 （四）村組集體貸款形成的不良貸款要在2005年6月底前收回、落實(shí)。但由于村組集體不良貸款形成時(shí)間長，原因復(fù)雜，各地要積極、穩(wěn)妥地采取先落實(shí)、后清收的原則，清理與化解村級(jí)債務(wù)工作相結(jié)合，通過多種途徑清收。可以采取處置村組集體資產(chǎn)，村組集體經(jīng)營收入及通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，承包土地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、山林等取得的承包收入歸還信用社貸款。要依法履行必要的法律程序，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過。到期貸款收不回來的村組，不能參加信用村的評(píng)選，并建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村支部書記予以調(diào)整。

 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不良貸款要在2005年上半年內(nèi)收回、落實(shí)。通過注入資金能夠正常生產(chǎn)的企業(yè)，政府要協(xié)調(diào)注入一定資金，回款要首先用于償還貸款；對(duì)效益差、難以生存下去的，結(jié)合企業(yè)改制，采取變賣資產(chǎn)、出售企業(yè)或折價(jià)抵押等辦法歸還貸款。生產(chǎn)經(jīng)營無法進(jìn)行又無還款能力的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，可變賣或整體出售；對(duì)暫時(shí)難以變現(xiàn)的企業(yè)資產(chǎn)，可通過法律手段采取保全措施，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中由政府舉債造成的貸款呆壞賬，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^資產(chǎn)置換等辦法予以彌補(bǔ)。

 （六）對(duì)走死逃亡的不良貸款，要將其遺留的資產(chǎn)依法收回，變賣還債；還不清的，由其合法繼承人或擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任。

 （七）對(duì)“賴賬戶”和有償還能力而拒不還款的“釘子戶”，要依法起訴，強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)欠款戶資產(chǎn)該扣押的依法扣押，該變現(xiàn)的變現(xiàn)。當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行不了的，政府要支持農(nóng)村信用社申請(qǐng)異地法院執(zhí)行。

 （八）以實(shí)物抵頂貸款的，要以實(shí)際價(jià)格抵頂貸款，對(duì)其實(shí)際價(jià)格，由縣（市、區(qū)）聯(lián)社指定資產(chǎn)評(píng)估部門進(jìn)行評(píng)估。堅(jiān)決禁止高估價(jià)的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)決制止發(fā)生新的變現(xiàn)損失。各相關(guān)部門在農(nóng)村信用社接收和處置抵貸資產(chǎn)過程中的稅費(fèi)按管理權(quán)限予以減免。

 （九）各級(jí)政府對(duì)同級(jí)政府借款、擔(dān)保貸款要做出還款計(jì)劃，積極履行還款責(zé)任，并督促政府擔(dān)保的借款人積極償還沉欠貸款。

 （十）企業(yè)以轉(zhuǎn)制、翻牌、破產(chǎn)等形式逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的，誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)，由政府牽頭組織相關(guān)部門重新幫助信用社落實(shí)債務(wù)。屬縣、鄉(xiāng)承辦的改制、破產(chǎn)企業(yè)貸款，要落實(shí)還款來源，或?qū)①J款落實(shí)到所屬經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，屬“脫殼”經(jīng)營的由新組建的企業(yè)承接債務(wù)。對(duì)暫時(shí)難以落實(shí)和收不回來的不良貸款，要采取完善擔(dān)保、適當(dāng)補(bǔ)償、更換抵押資產(chǎn)等措施，保全信用社資產(chǎn)。

 （十一）農(nóng)村信用社依法起訴的貸款訴訟費(fèi)暫緩交納，待法院結(jié)案執(zhí)行后，按實(shí)際收回的貨幣資金或抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)后的額度予以交納。對(duì)農(nóng)村信用社已依法起訴的貸款，法院要在法定期限內(nèi)結(jié)案；對(duì)已勝訴的貸款，法院要加大執(zhí)行力度，限期執(zhí)結(jié)；對(duì)已立案的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，公安部門要立即組織偵破，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

 （十二）對(duì)國有及國有控股企業(yè)的不良貸款，各級(jí)政府及主管部門要下大力氣幫助農(nóng)村信用社清收，貸款收回確有困難的，要做好資產(chǎn)保全工作。對(duì)于破產(chǎn)的企業(yè)，政府及主管部門應(yīng)做好用優(yōu)良資產(chǎn)置換工作或重新落實(shí)債務(wù)。

 （十三）對(duì)違規(guī)貸款所形成的不良貸款，要追究貸款責(zé)任人的責(zé)任，限期3個(gè)月內(nèi)收回。到期貸款收不回來的，寬限半年，下崗清收，只發(fā)生活費(fèi)，再收不回來的，按農(nóng)村信用社員工管理處罰規(guī)定，視情節(jié)給予相應(yīng)的處分。?

 四、清收不良貸款工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全省清收不良貸款工作在省深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。以市、縣（市、區(qū)）為單位，由本地深化農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長為第一責(zé)任人。清收工作按照“誰放款、誰負(fù)責(zé)清收”、“誰貸款、誰還款，誰擔(dān)保、誰負(fù)連帶保證責(zé)任”的原則,責(zé)任落實(shí)到人，定目標(biāo)，定時(shí)間，定任務(wù)；實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村包點(diǎn)，責(zé)任人包貸款戶的包干責(zé)任制。要逐級(jí)簽訂還款責(zé)任書，承諾還款時(shí)間，還款方式，嚴(yán)防扯皮和推諉，對(duì)工作不認(rèn)真，出現(xiàn)重大問題的單位和個(gè)人，發(fā)生在哪一級(jí)，要追究哪一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并對(duì)責(zé)任人給予處分。

 （二）密切配合，各盡其職。各級(jí)信用社要制定詳細(xì)的清收計(jì)劃，做到目標(biāo)明確，任務(wù)清楚，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰到位。要以聯(lián)社為單位認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資工作，摸清家底，查實(shí)賬目，找出有利于清收的各種證據(jù)和線索。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、公安、法院等部門要密切配合，主動(dòng)介入。公安部門要加大對(duì)企業(yè)、個(gè)人逃廢債涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度。法院應(yīng)依法加大對(duì)企業(yè)、個(gè)人逃廢債的認(rèn)定，通過訴訟程序加大打擊力度；加大案件執(zhí)行力度，提高結(jié)案率。

 （三）限定時(shí)間，定期考核。全省農(nóng)村信用社清收不良貸款工作分階段實(shí)施，從2004年11月10日開始至2005年6月30日止。各地根據(jù)本工作意見制定工作計(jì)劃。省農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地的清收情況要認(rèn)真進(jìn)行定期、不定期檢查、考核，并在全省進(jìn)行通報(bào)。2005年7月初要對(duì)全省信用社清收貸款工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)清收工作情況，并將結(jié)果與國家和省政府的扶持政策掛鉤，與各信用社的工作績(jī)效掛鉤，與開展評(píng)定信用鄉(xiāng)、村活動(dòng)掛鉤，并在再貸款方面給予照顧，對(duì)清收工作完成好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。



附件4

遼寧省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范處置預(yù)案



 本預(yù)案中的金融風(fēng)險(xiǎn)，是指農(nóng)村信用社發(fā)生的支付、擠提等嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟鹑诎踩蜕鐣?huì)穩(wěn)定的突發(fā)性金融事件。根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)農(nóng)村信用社監(jiān)督管理和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)分工，按不同等級(jí)實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)管理，各部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織各類風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置工作。

 一、組織機(jī)構(gòu)省政府成立風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府分管副秘書長擔(dān)任，成員由省金融辦、遼寧銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行、省公安廳、省檢察院、省法院、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志和各市分管副秘書長組成。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省金融辦，其主要職責(zé)是：向各地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組工作指令并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)收集、匯總各成員單位及相關(guān)部門的應(yīng)急工作要求落實(shí)情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；負(fù)責(zé)組織成員單位及相關(guān)部門召開風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)席會(huì)議（聯(lián)席會(huì)議制度另文下發(fā)），溝通情況，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)通報(bào)和向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)防范和處置情況；負(fù)責(zé)救助信息發(fā)布；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。各級(jí)政府也要成立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)信用社支付風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置工作。

 二、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

 （一）建立支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。密切關(guān)注農(nóng)村信用社和改革中的社會(huì)輿論，對(duì)社會(huì)上可能出現(xiàn)的不利言論和行為，要及時(shí)引導(dǎo)，妥善處理；對(duì)少數(shù)惡意歪曲、詆毀農(nóng)村信用社形象，損害農(nóng)村信用社信譽(yù)的謠言和行為，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^司法程序依法處理。加強(qiáng)與人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社各級(jí)行業(yè)管理部門的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村信用社支付狀況監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握風(fēng)險(xiǎn)信息，盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)發(fā)出預(yù)警報(bào)告。?

 （二）建立突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制。各地農(nóng)村信用社行業(yè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，盡快制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)起因，明確應(yīng)采取的措施和啟動(dòng)條件，規(guī)定實(shí)施程序，并做好預(yù)案隨時(shí)啟動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

 （三）各級(jí)政府及職能部門要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策支持。積極幫助有支付風(fēng)險(xiǎn)的信用社機(jī)構(gòu)組織單位存款，并協(xié)同信用社做好穩(wěn)定其他存款大戶工作；給予稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策和扶持，會(huì)同信用社協(xié)調(diào)有關(guān)債權(quán)人延期追償債務(wù)；嚴(yán)厲打擊各類逃廢債行為，協(xié)助風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)清收不良貸款，取消資產(chǎn)變現(xiàn)交易費(fèi)，使風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高支付能力，改善經(jīng)營狀況；控制輿論導(dǎo)向，督促新聞媒體加強(qiáng)對(duì)信用社的正面宣傳；公、檢、法等部門要負(fù)責(zé)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所在地的社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

 （四）銀行監(jiān)管部門要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體作用。對(duì)有支付風(fēng)險(xiǎn)的信用社進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并向當(dāng)?shù)卣峁┍O(jiān)管數(shù)據(jù)及有關(guān)信息；對(duì)可能出現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)信用社提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣腿嗣胥y行；指導(dǎo)督促風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)自救和恢復(fù)正常經(jīng)營工作；查處其他金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)性宣傳行為，維護(hù)當(dāng)?shù)亟鹑谥刃虻姆€(wěn)定；協(xié)助當(dāng)?shù)卣凑占榷ǖ膽?yīng)急方案處置風(fēng)險(xiǎn)。

 （五）人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定批準(zhǔn)動(dòng)用存款準(zhǔn)備金或發(fā)放緊急再貸款。在現(xiàn)金供應(yīng)、賬戶設(shè)立等方面向風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急便利，對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金供應(yīng)做到隨到隨提，確?，F(xiàn)金供應(yīng)。

 （六）各級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社要在系統(tǒng)內(nèi)立即建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作制度。一是對(duì)所轄信用社風(fēng)險(xiǎn)情況定期進(jìn)行排查，早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。尤其是被監(jiān)管部門列為高風(fēng)險(xiǎn)的信用社要將風(fēng)險(xiǎn)情況在每月初上報(bào)縣（市、區(qū)）聯(lián)社；各縣（市、區(qū)）聯(lián)社要于每月中旬前，將所轄信用社風(fēng)險(xiǎn)情況上報(bào)市級(jí)聯(lián)社（信合辦）。各市級(jí)聯(lián)社（信合辦）要及時(shí)向省風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告所轄信用社風(fēng)險(xiǎn)情況，并抄報(bào)省農(nóng)村信用社管理機(jī)構(gòu)。三是各級(jí)聯(lián)社和信用社都要建立突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。四是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社要做好資金頭寸匡算，掌握資金缺口。五是發(fā)生包括信用風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類案件，按照輕重程度及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

 三、風(fēng)險(xiǎn)處置程序

 （一）在改革期間信用社出現(xiàn)下列情形之一的，即視為突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。?

 1大批儲(chǔ)戶沖擊信用社營業(yè)機(jī)構(gòu)和圍攻工作人員，要求提取存款；

 2因非信貸投放因素，存款備付率連續(xù)5天低于1%，且存款持續(xù)下滑；

 3定期存款提前支取率明顯上升，連續(xù)數(shù)日超出該機(jī)構(gòu)正常提前支取率2倍以上；

 4存款大戶集中清戶或連續(xù)異常資金轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致出現(xiàn)較大支付缺口；

 5備付金嚴(yán)重不足，已不能進(jìn)行正常的資金清算；

 6領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急處理的其他情形。

 （二）應(yīng)急報(bào)告時(shí)限。突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)上報(bào)縣級(jí)聯(lián)社和當(dāng)?shù)卣诋?dāng)?shù)厝嗣胥y行開戶的信用社要同時(shí)報(bào)告人民銀行，最遲不得超過1個(gè)小時(shí)，以便有關(guān)部門盡快介入，迅速平息；縣聯(lián)社要在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)卣?、上?jí)行業(yè)管理部門、銀行監(jiān)管部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)告；地方政府、行業(yè)管理部門、銀行監(jiān)管部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要在事發(fā)8小時(shí)內(nèi)分別逐級(jí)上報(bào)至省政府及各上級(jí)相關(guān)部門。應(yīng)急報(bào)告的內(nèi)容為：突發(fā)性支付風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、類型、原因，風(fēng)險(xiǎn)信用社的頭寸狀況，已采取及擬采取的措施，以及請(qǐng)求有關(guān)部門給予的救助措施等。

 （三）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)處置程序。對(duì)發(fā)生支付困難的農(nóng)村信用社，其所在聯(lián)社要首先組織轄區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑，幫助度過難關(guān)；在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑不足以平抑支付風(fēng)險(xiǎn)的情況下，各級(jí)聯(lián)社應(yīng)按資金救助規(guī)定程序及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行提出動(dòng)用存款準(zhǔn)備金申請(qǐng)；對(duì)動(dòng)用存款準(zhǔn)備金仍不能解決風(fēng)險(xiǎn)問題的，要由省級(jí)聯(lián)社在省級(jí)政府承諾還款的前提下，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向人民銀行沈陽分行提出緊急再貸款申請(qǐng)。各級(jí)政府要積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，提高整體救助工作效率。同時(shí)，在發(fā)生存款擠提和支付風(fēng)險(xiǎn)等重大突發(fā)性情況時(shí)，遼寧銀監(jiān)局應(yīng)及時(shí)通報(bào)省級(jí)人民政府和人民銀行沈陽分行。

 四、工作要求

 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、擴(kuò)散性和危害性，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保在省風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

 （二）分工負(fù)責(zé)，密切配合。各級(jí)政府和有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，做到政策配套，并保證及時(shí)落實(shí)到位，確保改革期間農(nóng)村信用社各項(xiàng)工作的連續(xù)性和支農(nóng)服務(wù)工作的正常開展。各級(jí)行業(yè)管理部門要指導(dǎo)督促風(fēng)險(xiǎn)信用社機(jī)構(gòu)積極組織資金，認(rèn)真做好農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等支農(nóng)貸款的發(fā)放工作。銀行監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信用社高級(jí)管理人員的管理、考核，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)沒有正確履行化解風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)的高級(jí)管理人員，督促其上級(jí)行業(yè)管理部門予以調(diào)整。

 （三）嚴(yán)格制度，規(guī)范操作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格按制度規(guī)則操作，防范和處置各類風(fēng)險(xiǎn)，不得自行其事。在改革試點(diǎn)期間對(duì)拒不配合、瞞而不報(bào)、遲報(bào)或接到報(bào)告后處置不及時(shí)釀成局部金融風(fēng)險(xiǎn)的，要對(duì)有關(guān)部門及責(zé)任人嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

 （四）深入實(shí)際，抓好落實(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要深入實(shí)際督促檢查，通過督促檢查及時(shí)了解和掌握改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，正面引導(dǎo)，客觀反映和處理改革試點(diǎn)工作中存在的問題，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。