• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2004〕86號
• 【發(fā)布日期】2004-12-03
• 【生效日期】2004-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關于編制2005年省級預算和各地預算的通知

甘肅省人民政府關于編制2005年省級預算和各地預算的通知

(甘政發(fā)〔2004〕86號)





各市、自治州人民政府，隴南行署，省直各部門、各單位：



 根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《甘肅省預算審批監(jiān)督條例》有關規(guī)定和《國務院關于編制2005年中央預算和地方預算的通知》(國發(fā)〔2004〕31號)要求，現(xiàn)就編制2005年省級預算和各地預算有關問題通知如下：



 一、2005年全省財政經(jīng)濟形勢和編制預算的指導思想



 2005年，全省國民經(jīng)濟預計將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟效益逐步提高，經(jīng)濟結構不斷改善，依法行政逐步推進，體制環(huán)境更加完善，經(jīng)濟自主增長能力將進一步增強。但經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題仍然比較突出，主要是城鄉(xiāng)居民收入增長的基礎不牢固，國有企業(yè)改革進入關鍵時期，投資不足的問題依然存在，資源對經(jīng)濟增長的約束矛盾比較突出。初步分析，預計2005年國內生產(chǎn)總值增長10％，居民消費價格總水平上漲3％。



 由于改革和發(fā)展的任務較重，已定減收增支政策較多，2005年財政收支矛盾將比較突出。從財政收入方面看，降低農(nóng)業(yè)稅稅率以及開展取消農(nóng)業(yè)稅試點，落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，足額保證出口退稅地方配套資金等收入政策的調整，將影響財政收入增長。貫徹實施《行政許可法》也會減少部分非稅收入。同時，財政收入在2004年高基數(shù)的基礎上繼續(xù)保持較快增長也有一定難度。從財政支出方面看，實施農(nóng)村稅費改革和支持糧食生產(chǎn)，完善社會保障制度和支持就業(yè)再就業(yè)，支持“三農(nóng)”、教育、科學、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，償還到期債務等，都需要增加財政支出。



 根據(jù)對2005年財政經(jīng)濟形勢的分析，2005年全省財政工作和編制預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全委會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實“五個統(tǒng)籌”；貫徹中央宏觀調控和松緊適度的穩(wěn)健財政政策，積極爭取中央支持，促進甘肅經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展和社會全面進步；繼續(xù)貫徹量入為出、積極平衡、留有余地的方針，依法加強稅收和非稅收入征管，保持財政收入較快增長；合理調整和優(yōu)化財政支出結構，努力保證“三農(nóng)”、社會保障、就業(yè)、公共衛(wèi)生、教育、科學以及國有企業(yè)改革等重點支出需要；不斷深化公共財政改革，進一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。



 二、2005年財政收入安排及政策要點



 (一)財政收入的增幅略高于生產(chǎn)總值的增幅，繼續(xù)提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重。



 (二)完善農(nóng)村稅費改革試點，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并做好部分地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅的試點工作，切實減輕農(nóng)民負擔。



 (三)積極實施省對市(州、地)出口退稅負擔機制改革，安排好各級出口退稅預算，保證及時足額支付。



 (四)嚴格控制稅收優(yōu)惠政策。任何地方和部門不得越權減免稅收，不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策。對擅自出臺新的稅收優(yōu)惠政策的行為要嚴肅查處。



 三、2005年財政支出安排及政策要點



 (一)適應中央調整財政政策取向，適當調減國債項目資金規(guī)模，調整國債投資使用方向和結構，實行松緊適度的穩(wěn)健財政政策的新形勢，認真分析研究，按照中央投資的取向和重點，積極配合有關部門，進一步做好項目篩選和申報工作，努力解決項目儲備不足的問題，確定一些既符合我省省情，又有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目，使我省項目盡可能多地列入中央支持范圍。同時，嚴格資金撥付使用程序，全面推行追蹤問效制度，提高財政資金使用效益，促進科學發(fā)展觀和“發(fā)展抓項目”方針的落實。



 (二)加大對“三農(nóng)”的投入，進一步完善和加強對種糧農(nóng)民的直接補貼，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的支出，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。



 (三)進一步支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障工作，保持社會穩(wěn)定。繼續(xù)完善社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、城市居民最低生活保障金按時足額發(fā)放。推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。爭取中央支持，增加地方投入，繼續(xù)支持積極實施國有企業(yè)政策性破產(chǎn)，做好關閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作；逐步解決企業(yè)分離辦社會等歷史遺留問題。進一步支持做好優(yōu)撫安置工作，努力解決好部分企業(yè)軍轉干部生活困難問題。大力支持抗災救災工作，逐步建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系。



 (四)保證教育、科學、文化、衛(wèi)生等重點支出的需要，努力保證財政對教育、科學的投入高于財政經(jīng)常性收入的增長。加大各級財政對文化事業(yè)的投入力度，不斷豐富廣大群眾的文化生活。加大各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點支持公共衛(wèi)生體系建設和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。



 (五)進一步完善省以下財政體制，積極研究探索省直管縣財政體制的實施辦法，試行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用。進一步加大轉移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。



 (六)貫徹“改革抓企業(yè)”方針，增加投入，大力支持國有企業(yè)改革。認真貫徹落實中央和省上關于深化國有企業(yè)改革的一系列政策措施，推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，支持國有企業(yè)改組、改制、技術改造等工作。積極鼓勵和引導多種所有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)產(chǎn)權重組，推進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化。



 (七)努力保障貫徹落實《行政許可法》所需經(jīng)費開支。行政許可收費取消后，有關部門和單位依照法律、行政法規(guī)以及國務院有關規(guī)定履行行政審批職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費由同級財政予以保障。



 (八)合理調整財政支出結構，嚴格控制一般性財政支出。在保證重點支出的同時，要大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓經(jīng)費等一般性支出，嚴禁搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”。



 四、進一步做好預算的編報工作



 編制2005年省級財政預算，要在總結經(jīng)驗的基礎上，重點做好以下工作：一是推進部門預算改革。結合財政部財政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)的使用，進一步改進和完善基本支出預算，細化項目支出預算，積極落實償還到期債務支出，加強對部門預算結余資金的管理。二是深化“收支兩條線”改革。通過編制綜合預算，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入，繼續(xù)開展“收支脫鉤”管理試點工作，改進非稅收入征管辦法。三是完善國庫集中支付和政府采購制度。2005年省直部門要加快實施國庫集中支付制度改革，擴大財政直接支付的資金范圍，進一步擴大政府采購規(guī)模。



 各地財政預算編制工作要在2004年工作的基礎上，改進和完善管理辦法，繼續(xù)擴大部門預算改革試點范圍；進一步加大財政國庫管理制度改革力度，全面實行國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革，大力推進政府采購工作的開展。各市（州、地）政府（行署）要進一步做好政府預算編制工作，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監(jiān)督。



 各市(州、地)應于2004年12月15日前將匯總的本地區(qū)預算(草案)簡表報省財政廳審核；預算(草案)經(jīng)市(州、地)政府(行署)審核后，于2004年12月底前正式報省財政廳。



 五、對2004年預算執(zhí)行的要求



 2004年1―10月份預算執(zhí)行情況總體較好，全省地方財政收入和大口徑財政收入保持較快增長；財政支出比去年同期有一定增長，工資發(fā)放和重點支出得到較好保障。但越是在經(jīng)濟形勢好的時候，越要保持清醒的頭腦，越要正視差距，揭露矛盾，研究問題，制定加快發(fā)展的措施和辦法。各地、各部門要努力增收節(jié)支，嚴格控制財政支出，反對鋪張浪費，防止年終突擊花錢。前10個月收入完成進度好的市(州、地)、縣(市、區(qū))，要繼續(xù)努力，依法征管，應收盡收，多收超收；進度不理想的市(州、地)、縣(市、區(qū))，要查找原因，制定對策，努力保證全年任務的完成。要繼續(xù)抓好稅收征管工作，強化稅種和稅源管理，對重點地區(qū)、重點稅源實施有效監(jiān)控。特別要加強對個體企業(yè)、民營企業(yè)及各類改組、改制企業(yè)的稅收征管。進一步加大專項檢查和稅務稽查力度。嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，整頓稅收秩序，認真清理和規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，堅決查處越權減免稅問題，維護稅法的嚴肅性。進一步貫徹落實“收支兩條線”管理的有關規(guī)定，促進各項非稅收入應收盡收。同時，要堅持依法治稅，既不收過頭稅、寅吃卯糧，也要防止出現(xiàn)征收不到位、有稅不收的現(xiàn)象。



 積極調整財政支出結構，確保重點支出需要。各地要繼續(xù)落實好省政府關于確保機關事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放的各項措施，合理調度資金，加強財政督導，進一步加大工作力度，年底前要確保國家統(tǒng)一規(guī)定當年機關事業(yè)單位職工工資及年終一次性獎金的足額發(fā)放。進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金使用和管理，確保農(nóng)業(yè)、教育、科研等社會各項事業(yè)發(fā)展資金的及時撥付，保證基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和基礎教育、高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等專項資金及時足額到位。同時，要妥善安排使用好財政超收收入。省級財政超收除用于保證省委、省政府確定的重點項目的增支需要外，主要用于加強農(nóng)業(yè)、社保、教育等薄弱環(huán)節(jié)，促進社會事業(yè)發(fā)展，支持改革，解決財政歷史遺留問題等方面。市(州、地)、縣(市、區(qū))財政超收部分，也要精打細算，合理安排，保證國家統(tǒng)一規(guī)定機關事業(yè)單位職工工資的足額發(fā)放，保證基層政權的正常運轉，保證社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧救災支出的需要，保證償還到期政府債務，保證實現(xiàn)當年財政收支平衡，積極消化財政赤字和歷年拖欠的職工工資。



二○○四年十二月三日