• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2004〕17號
• 【發(fā)布日期】2004-09-29
• 【生效日期】2004-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步深化城市管理體制改革的意見

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步深化城市管理體制改革的意見

(哈發(fā)〔2004〕17號)





 （2004年9月29日）



 城區(qū)是整個城市不可分割的組成部分，又是相對獨立的行政單元。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，進一步搞好城市管理體制改革，實現(xiàn)城市管理重心下移，充分調(diào)動各城區(qū)的積極性，已成為關(guān)系我市發(fā)展全局的緊迫問題。支持城區(qū)加快發(fā)展，努力為城區(qū)工作服務(wù)，是貫徹落實省委關(guān)于哈爾濱“加快發(fā)展、當好龍頭”的重大決策和實現(xiàn)“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”工作主題的戰(zhàn)略性措施。各級黨委、政府和市直各部門，要充分認識法律規(guī)定的城區(qū)的性質(zhì)和職權(quán)，深刻理解進一步深化城市管理體制改革、推進管理重心下移的重要性和必要性，統(tǒng)一認識，服從大局，積極、主動、穩(wěn)妥地搞好這次改革。



 一、指導思想

 以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指針，根據(jù)《地方組織法》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，按照“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的目標，合理劃分市、區(qū)兩級政府的事權(quán)，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，提高城市管理水平，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。



 二、基本原則

 （一）堅持有利于促進發(fā)展的原則。推進城市管理重心下移的出發(fā)點和落腳點，是確保城區(qū)能夠更好地堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，努力使城區(qū)能夠依法履行“縣級以上”政府的職權(quán)，增強其統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、加快發(fā)展的活力和綜合經(jīng)濟實力。推進城市管理重心下移，既要遵循有關(guān)的法律、法規(guī)，又要結(jié)合我市的實際情況，重點解決影響城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題。



 （二）堅持合理劃分事權(quán)的原則。適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需求，合理配置權(quán)力，努力做到?jīng)Q策計劃、審批執(zhí)行和監(jiān)督檢查相協(xié)調(diào)。對處在不同層級的政府機構(gòu)以及街道辦事處和社區(qū)組織，按照其在城市經(jīng)濟社會生活中所處的地位和應發(fā)揮的作用，合理確定職能，努力做到宏觀管理職能事權(quán)集中在市，微觀管理職能事權(quán)下放到區(qū)。



 （三）堅持責權(quán)利相統(tǒng)一的原則。明確城區(qū)對行政區(qū)劃內(nèi)城市管理和社會事業(yè)發(fā)展的主體責任，賦予城區(qū)履行職責的相應權(quán)力。人隨事走，財隨事轉(zhuǎn)。解決城市管理中存在的權(quán)力與責任脫節(jié)，管理與利益掛鉤和“看得見”的管不著、管得著的“看不見”的問題。



 （四）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。以管理重心下移促進行政管理體制改革的深化，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，精簡機構(gòu)，理順關(guān)系，減少管理層次，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本。



 三、事權(quán)調(diào)整內(nèi)容

 將市直有關(guān)部門的下列事權(quán)交給各城區(qū)：

 1、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自籌資金，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和城市規(guī)劃的固定資產(chǎn)投資項目，由區(qū)備案并抄市匯總。

 2、轄區(qū)內(nèi)3000萬美元以下鼓勵類、允許類且不需要綜合平衡的直接利用外資項目建議書、可研報告、合同章程，由區(qū)審批并報市備案。

 3、轄區(qū)內(nèi)酒類經(jīng)營許可的審批及證照核發(fā)權(quán)。

 4、轄區(qū)內(nèi)建筑工程文明施工監(jiān)督管理權(quán)。

 5、建成區(qū)內(nèi)42條一類主干道路、市政廣場及橋涵的維修養(yǎng)護由區(qū)負責；臨時占用的，由區(qū)審批并報市備案。

 6、建成區(qū)內(nèi)除古樹名木外一次性遷移、砍伐數(shù)量10棵以下、胸徑15公分以下的行道樹、庭院樹以及非正常樹木修剪、伐除審批權(quán)。

 7、轄區(qū)內(nèi)新建居住區(qū)庭院設(shè)施規(guī)劃審批和驗收監(jiān)督管理權(quán)；轄區(qū)內(nèi)物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)和清冰雪收費及違章處罰權(quán)。

 8、轄區(qū)內(nèi)音像制品零售與出租和書刊零售網(wǎng)點審批管理權(quán)；網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可審批、證照核發(fā)及監(jiān)督管理，由區(qū)審批并報市備案。

 9、轄區(qū)內(nèi)民辦醫(yī)療衛(wèi)生科研機構(gòu)設(shè)立審查權(quán)。

 10、轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和居民區(qū)配套衛(wèi)生設(shè)施審批權(quán)。

 11、組建區(qū)規(guī)劃分局，實行垂直管理。由其依據(jù)城市分區(qū)控詳規(guī)劃，對轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)項目進行規(guī)劃審批，并實施監(jiān)督管理。

 12、建立區(qū)對市直部門的服務(wù)和工作情況定期評議制度。結(jié)合年終目標檢查和常規(guī)性干部考核，在區(qū)五個班子成員范圍內(nèi)，對市直部門及其領(lǐng)導班子成員進行評議，評議結(jié)果列為干部考核和目標考核的評價依據(jù)。



 四、推進垂直管理部門管理重心下移

 （一）垂直管理部門要積極推進管理重心下移。要組織專門力量，搞好調(diào)查研究。認真檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)由法律、法規(guī)規(guī)定的縣級以上政府的管理權(quán)限，有哪些在實際執(zhí)行中未落實到城區(qū)；本部門承擔的市級行政管理事權(quán)，有哪些可以根據(jù)重心下移的要求下放到區(qū)（分）局。在此基礎(chǔ)上，制定本部門管理重心下移的工作方案，明確簡政放權(quán)的具體內(nèi)容，報市委、市政府審定后組織實施。



 （二）對垂直管理的區(qū)（分）局領(lǐng)導班子，實行市局黨委（黨組）和區(qū)委雙重領(lǐng)導。正、副局長的任免應充分征求區(qū)委的意見；完善區(qū)人大通過專題調(diào)查、執(zhí)法檢查、代表視察、評議、案件監(jiān)督等方式，加強和改進對垂直管理部門監(jiān)督的機制。

 垂直管理部門推進管理重心下移工作從10月初開始，用兩個月左右時間完成。年底前，各部門要將工作情況向市委、市政府作出專題報告。



 五、工作要求

 （一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。市直各有關(guān)部門和各區(qū)黨委、政府要提高對這項改革重要性和緊迫性的認識，樹立符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的新理念和全局觀念，積極主動地推進城市管理重心下移工作。具體工作由市委辦公廳、市政府辦公廳牽頭，組織專門力量，集中時間，全力推進。



 （二）認真制定實施方案。各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本部門的具體實施方案或細則，明確重心下移、簡政放權(quán)的具體內(nèi)容和相應的人員編制、經(jīng)費調(diào)整辦法，積極穩(wěn)妥地組織實施。同時，要按照《地方組織法》和《行政許可法》的精神，深入研究本部門還有哪些涉區(qū)權(quán)限或管理職能應該取消或下放，積極主動地推進行政管理體制改革。



 （三）大力推進職能轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門要結(jié)合管理重心下移，繼續(xù)推進職能轉(zhuǎn)變，隨著行政審批事項進入市行政服務(wù)中心和部分事權(quán)向城區(qū)轉(zhuǎn)移，各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要相應調(diào)整，該撤銷的撤銷，該合并的合并，強化宏觀管理，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、監(jiān)督檢查和指導服務(wù)等工作。各區(qū)要以這次推進城市管理重心下移為契機，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)和科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，推動城市管理和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展盡快邁上新臺階。要充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)的作用；完善“一站式”服務(wù)的渠道和辦法，充實加強有關(guān)部門的力量，搞好業(yè)務(wù)培訓，提高干部隊伍素質(zhì)，適應工作需要。



 （四）加強督促檢查。年底前，由市委辦公廳和市政府辦公廳牽頭，會同有關(guān)部門對推進城市管理重心下移工作進行檢查，協(xié)調(diào)解決改革調(diào)整后出現(xiàn)的新問題。