• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)法秘函〔2004〕169號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-23
• 【生效日期】2004-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于行政許可實(shí)施主體清理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于行政許可實(shí)施主體清理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函
 
（2004年6月23日國(guó)務(wù)院法制辦公室文件國(guó)法秘函〔2004〕169號(hào)發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）





 上海市人民政府法制辦公室：



 你辦《關(guān)于行政許可實(shí)施主體清理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)，現(xiàn)函復(fù)如下：



 一、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的業(yè)務(wù)主管單位對(duì)申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體的審查行為不屬于行政許可法規(guī)定的行政許可。



 二、根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在地方負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體登記的行政機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)。



 三、《中華人民共和國(guó)教師法》有關(guān)教育行政部門(mén)委托普通高等學(xué)校認(rèn)定教師資格的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)委托的規(guī)定不一致。經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委，有關(guān)規(guī)定可以暫不修改，待修訂《中華人民共和國(guó)教師法》時(shí)一并解決。



 四、《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定的“縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”是對(duì)外實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。



 五、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；除依法屬于有數(shù)量限制的行政許可外，不得對(duì)申請(qǐng)人、被許可人的數(shù)量加以限制。行政機(jī)關(guān)指定相對(duì)人實(shí)施特定活動(dòng)的行為，如果不需要申請(qǐng)人申請(qǐng)，是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)可以主動(dòng)作出的，原則上不屬于行政許可，但需要予以規(guī)范。







 附：上海市人民政府法制辦公室關(guān)于行政許可實(shí)施主體清理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示



 （2004年5月13日 滬府法[2004]34號(hào)）



 國(guó)務(wù)院法制辦公室：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》要求，我辦對(duì)本市有關(guān)實(shí)施行政許可的主體進(jìn)行了清理。在清理過(guò)程中，遇到了一些問(wèn)題難以判斷，請(qǐng)示如下：



 一、關(guān)于社團(tuán)登記前置審批中業(yè)務(wù)主管單位的行政許可實(shí)施主體資格問(wèn)題



 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。同時(shí)明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。根據(jù)《條例》的規(guī)定，上海市委、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，確認(rèn)下列單位為社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位：市委各工作部門(mén)及區(qū)（縣）黨委的相應(yīng)部門(mén)；市政府的組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)及區(qū)（縣）政府的相應(yīng)部門(mén)和機(jī)構(gòu)；經(jīng)市委、市政府或區(qū)（縣）黨委、區(qū)（縣）政府授權(quán)的組織。具體授權(quán)市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)為社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位。



 這些授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位是否符合《條例》的立法本意，能否確定這些機(jī)構(gòu)作為行政許可實(shí)施主體，希望能夠明確。



 二、關(guān)于社會(huì)團(tuán)體管理局的行政許可實(shí)施主體資格問(wèn)題



 《條例》規(guī)定，民政部門(mén)為社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)。而上海已設(shè)立上海市社會(huì)團(tuán)體管理局，作為市民政局領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)全市社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理的行政機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)級(jí)別為副局級(jí)。據(jù)了解，其他省市中也有部分設(shè)立了社會(huì)團(tuán)體管理局，并由其獨(dú)立行使社團(tuán)登記審批權(quán)。根據(jù)《條例》規(guī)定，如果認(rèn)定民政局為許可實(shí)施主體，那么社團(tuán)管理局的功能發(fā)揮就會(huì)受到影響。



 能否確認(rèn)社團(tuán)管理局的許可實(shí)施主體資格，希望能予以明確。



 三、關(guān)于高校教師資格認(rèn)定中高校的行政許可實(shí)施主體資格問(wèn)題



 《教師法》第十三條明確規(guī)定，普通高等學(xué)校的教師資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)或者由其委托的學(xué)校認(rèn)定。據(jù)此，上海市教委委托了本市復(fù)旦大學(xué)等23所普通高校實(shí)施教師資格認(rèn)定，實(shí)踐中，這些高校都以教委的名義實(shí)施高校教師資格的認(rèn)定。而《行政許可法》規(guī)定，接受委托實(shí)施許可的只能是行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位不得受委托實(shí)施許可。由此產(chǎn)生了新的一般法與舊的特別法不一致的問(wèn)題。



 能否確認(rèn)高校實(shí)施行政許可實(shí)施主體的資格，如將其明確為法律授權(quán)實(shí)施行政許可的組織，需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一口徑。



 四、關(guān)于縣級(jí)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政許可實(shí)施主體資格問(wèn)題



 《消防法》明確了縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可的主體地位。目前全國(guó)有兩種模式，一種模式為，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在市級(jí)層面有獨(dú)立的市消防局，在區(qū)縣級(jí)層面只有防火監(jiān)督處或者防火監(jiān)督科作為公安分局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，上海、北京、天津等地屬于這一種情形；另一種模式是設(shè)立消防支隊(duì)作為公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，江蘇、浙江等地都采用這種模式。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立實(shí)施行政許可的主體地位，不能以自己的名義實(shí)施行政許可。但是，本市公安局認(rèn)為，消防監(jiān)督工作相對(duì)獨(dú)立，實(shí)踐中需要以公安機(jī)關(guān)防火監(jiān)督處（科）的名義獨(dú)立從事行政管理活動(dòng)，公安部也認(rèn)可這一做法，建議確認(rèn)其主體資格。據(jù)向最高院行政庭了解，他們認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)防火監(jiān)督處（科）并非《消防法》的授權(quán)組織，只有公安機(jī)關(guān)消防支隊(duì)才屬于《消防法》所授權(quán)的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。



 本市區(qū)縣公安分局的防火監(jiān)督處或防火監(jiān)督科是否屬于《消防法》規(guī)定的縣級(jí)以上公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，希望能予以明確。



 五、關(guān)于指定相對(duì)人實(shí)施特定活動(dòng)的行為是否屬于行政許可的問(wèn)題



 在上海的行政許可實(shí)施主體清理工作中，市地稅局和市醫(yī)保局上報(bào)的行政許可實(shí)施事項(xiàng)分別為指定發(fā)票印制企業(yè)和醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批。在審核中，對(duì)行政機(jī)關(guān)指定相對(duì)人實(shí)施特定活動(dòng)的行為是否屬于行政許可有不同意見(jiàn)，需要予以明確。



 以上請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)。