• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)法字〔2004〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-31
• 【生效日期】2004-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知

(哈政發(fā)法字〔2004〕10號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?



??我市自實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作方面取得了較好的成效，促進(jìn)了行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法水平逐步提高。但是，目前在行政執(zhí)法責(zé)任制的制定、落實(shí)、考核等方面還存在一些不足和問(wèn)題，行政執(zhí)法責(zé)任制的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作，根據(jù)《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定和省政府的要求，結(jié)合我市情況，通知如下：



 一、切實(shí)提高對(duì)貫徹實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)

 行政執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基本制度。依法行政是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的基本原則，是依法治國(guó)方略在行政管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要求行政機(jī)關(guān)的全部活動(dòng)都必須依法進(jìn)行。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，將法律賦予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)加以明確，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行，有利于防止出現(xiàn)行政失職、超越職權(quán)和其他行政執(zhí)法違法行為，有利于解決行政執(zhí)法中存在的不作為和亂作為問(wèn)題，從根本上改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若于問(wèn)題的決定》中對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了“建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”和“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”的要求。今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，其中明確規(guī)定“推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制”，對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制提出了具體要

求。進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是深入貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的重要措施，是完善行政管理機(jī)制的需要，也是行政機(jī)關(guān)必須履行的法定職責(zé)。各地區(qū)、各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公，執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，提高實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的自覺(jué)性。在明確執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，把責(zé)任分解到每個(gè)行政執(zhí)法單位，分解到各個(gè)行政執(zhí)法崗位，逐級(jí)抓好責(zé)任落實(shí)。



? 二、改進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案制定方式，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制

 ?多年來(lái)，我市實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制主要采取由市政府統(tǒng)一制定年度《行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，各區(qū)、縣（市）政府和市政府各行政執(zhí)法部門(mén)再逐級(jí)下發(fā)實(shí)施方案的方式進(jìn)行。采用這種方式，很難涵蓋眾多行政執(zhí)法部門(mén)的工作內(nèi)容與目標(biāo)，不利于責(zé)任分解和與各部門(mén)的執(zhí)法實(shí)際相結(jié)合，也使一些部門(mén)在實(shí)際工作中難以將行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，客觀(guān)上削弱了實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的力度。為此，根據(jù)《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定，市政府決定自2004年開(kāi)始，各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門(mén)都要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際執(zhí)法情況自行制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。行政執(zhí)法部門(mén)的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括本部門(mén)的行政執(zhí)法職責(zé)、具體執(zhí)法單位和執(zhí)法崗位的職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)議和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等方面內(nèi)容，實(shí)施方案報(bào)同級(jí)政府法制辦公室確認(rèn)后，下發(fā)執(zhí)行。今后，如各執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)未發(fā)生變化，不再逐年制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。行政執(zhí)法責(zé)任制個(gè)別內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)送同級(jí)政府法制辦公室確認(rèn)后執(zhí)行。



? 三、完善評(píng)議考核制度，加大過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度

? 認(rèn)真搞好評(píng)議考核是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，也是使行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處的重要保障。自今年開(kāi)始，由市政府法制辦公室根據(jù)市委、市政府的中心工作和年度重點(diǎn)工作，制定年度對(duì)各區(qū)、縣（市）政府和市政府各行政執(zhí)法部門(mén)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況的評(píng)議考核方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。各級(jí)政府法制部門(mén)要制定科學(xué)、合理的考核目標(biāo)，完善檢查考評(píng)方式方法，注重平時(shí)檢查與年終檢查相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與重點(diǎn)工作檢查相結(jié)合、查閱材料與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合，突出針對(duì)性、實(shí)效性，確保檢查考評(píng)工作公開(kāi)、公平、公正。



? 為了切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制的監(jiān)督作用，按照省委、省政府的要求，市政府決定將行政執(zhí)法責(zé)任制考核納入市委、市政府工作責(zé)任制目標(biāo)管理。對(duì)在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，取得優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)評(píng)議考核結(jié)果未達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重執(zhí)法問(wèn)題的部門(mén)，一年內(nèi)不得授予其他榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)并給予通報(bào)批評(píng)。同時(shí)按干部管理權(quán)限，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。連續(xù)兩年評(píng)議考核未達(dá)標(biāo)的單位，其行政主要負(fù)責(zé)人要按照《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》第十九條的規(guī)定自動(dòng)辭職。



? 四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)

? 行政執(zhí)法責(zé)任制是統(tǒng)率行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作全局的重要制度和措施。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由石忠信市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，方世昌副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)、檢查、考評(píng)工作。各地區(qū)、各部門(mén)也要按照省、市政府的要求，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具有較強(qiáng)操作性的實(shí)施方案，使行政執(zhí)法責(zé)任制與本地區(qū)、本部門(mén)的執(zhí)法實(shí)際緊密結(jié)合，加大工作力度，發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)有的作用。??



 哈爾濱市人民政府



 二00四年五月三十一日??



 附：《哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》

? 《哈爾濱市2004年行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核方案》???



 哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案



 為了明確行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法崗位責(zé)任，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。



? 一、指導(dǎo)思想

? 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，履行行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)秩序，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。



 ?二、行政執(zhí)法任務(wù)分解

? 哈爾濱市市長(zhǎng)為市政府行政執(zhí)法責(zé)任制第一責(zé)任人，主管副市長(zhǎng)為主管責(zé)任人。市政府承擔(dān)的具體行政執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到各責(zé)任部門(mén)（詳見(jiàn)《任務(wù)分解表》）。各責(zé)任部門(mén)應(yīng)將承擔(dān)的具體執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到執(zhí)法單位和責(zé)任人員。



? 三、行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

? 以政府名義或需經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照以及市政府確定的其他重大行政執(zhí)法行為，由具體責(zé)任部門(mén)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)市政府法制辦審核后，報(bào)市政府決定。各責(zé)任部門(mén)的執(zhí)法程序依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及省級(jí)相關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行并報(bào)市政府法制辦備案。



? 以市政府名義做出的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、適當(dāng)。



? 四、行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評(píng)和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

? 對(duì)各責(zé)任部門(mén)落實(shí)市政府行政執(zhí)法責(zé)任制情況，納入市委、市政府工作責(zé)任制檢查考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)檢查考評(píng)未達(dá)標(biāo)的單位和檢查考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違法行為，按照《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》和《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。



 ?五、組織機(jī)構(gòu)

? 成立市政府行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，具體負(fù)責(zé)對(duì)各責(zé)任部門(mén)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)、檢查、考評(píng)工作。



 二00四年五月三十一日



??附：《哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法任務(wù)分解表》

 [表格1:哈爾濱市人民政府行政執(zhí)法任務(wù)分解表]



 哈爾濱市2004年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案



 為了規(guī)范行政執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，建設(shè)法治政府，進(jìn)一步改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》和《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。



 一、考核范圍

 （一）各區(qū)、縣（市）人民政府；

 （二）市政府所屬依法取得行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)（合實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)和各部門(mén)依法設(shè)定的派出機(jī)構(gòu)）；

 （三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。



 二、考核內(nèi)容

 根據(jù)市委、市政府的中心工作和我市2004年行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)工作，確定對(duì)各區(qū)、縣（市）政府和市直行政執(zhí)法部門(mén)的通用考核目標(biāo)（詳見(jiàn)哈爾濱市人民政府對(duì)各區(qū)、縣（市）政府行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表、哈爾濱市人民政府對(duì)市直各部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表）。



 區(qū)、縣（市）政府統(tǒng)一執(zhí)行市政府設(shè)定的通用目標(biāo)，不再制定專(zhuān)用考核目標(biāo)。

 市直各部門(mén)除統(tǒng)一執(zhí)行市政府設(shè)定的通用目標(biāo)外，還應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，按照《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》第十二條的規(guī)定自行設(shè)定專(zhuān)用考核目標(biāo)。



 三、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案的報(bào)送和實(shí)施

 各區(qū)、縣（市）政府和市直各部門(mén)應(yīng)按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》要求，制定本級(jí)政府和本部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，并于2004年7月10日前，送市政府法制辦公室審核、確認(rèn)。7月15日前正式下發(fā)實(shí)施，并報(bào)市政府法制辦備案。



 四、行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評(píng)

 行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評(píng)工作按下管一級(jí)的原則和《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》第十三條規(guī)定的六種方式進(jìn)行。對(duì)區(qū)、縣（市）政府的檢查考評(píng)內(nèi)容為本方案設(shè)定的通用目標(biāo)，分值為100分。結(jié)合年度工作重點(diǎn)，設(shè)10分加分，考核滿(mǎn)分為110分。對(duì)市直各部門(mén)的檢查考評(píng)內(nèi)容包括本方案設(shè)定的通用目標(biāo)和本部門(mén)設(shè)定的專(zhuān)用目標(biāo)。兩項(xiàng)目標(biāo)的分值各占目標(biāo)總分的50％。結(jié)合年度工作重點(diǎn)，在2004年通用考核目標(biāo)中設(shè)10分加分，考核滿(mǎn)分為110分。



 經(jīng)過(guò)檢查考評(píng)，將對(duì)各區(qū)、縣（市）政府、各部門(mén)的考評(píng)結(jié)果按以下方法作出評(píng)價(jià)：一是將各區(qū)、縣（市）政府，市直各部門(mén)所得分?jǐn)?shù)折合成市委、市政府工作責(zé)任制目標(biāo)確定的分值，納入總成績(jī)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；二是按《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》第十八、十九條規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并作出通報(bào)。?

?

 附：l、《哈爾濱市人民政府對(duì)各區(qū)縣（市）政府行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表》

 [表格2:市政府對(duì)區(qū)、縣(市)政府行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表]

 2、《哈爾濱市人民政府對(duì)市直各部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表》

 [表格3:市政府對(duì)市直部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制通用目標(biāo)考核表]



 二00四年五月三十一日