• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交公路發(fā)[2004]261號
• 【發(fā)布日期】2004-05-28
• 【生效日期】2004-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

交通部關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實施方案

交通部關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實施方案

(交公路發(fā)[2004]261號)





各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，各計劃單列市交通局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：



 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）和部際工作協(xié)商會議制定的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域解決拖欠工程款問題工作方案〉的函》（建市[2004]63號）的精神，針對交通行業(yè)的實際情況，部制定了《關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 中華人民共和國交通部

 二00四年五月二十八日





 關(guān)于解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的實施方案



 一、指導(dǎo)思想

 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，分類治理，逐年推進。運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。堅持償還欠款與杜絕新欠并重，突出強調(diào)政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。要正確處理好清欠與交通發(fā)展的關(guān)系，維護人民群眾的切身利益。要通過清欠，規(guī)范交通建設(shè)市場秩序，確保交通事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

 二、總體目標(biāo)

 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）和《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域解決拖欠工程款問題工作方案〉的函》（建市[2004]63號）的要求，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的總體目標(biāo)是：從2004年起，用三年時間解決拖欠工程款問題；用一年半時間解決拖欠農(nóng)民工工資問題；用一年時間，建立起比較完善的防止拖欠問題的機制。

 （一）已有拖欠工程款分三年償還，按年度和工程分類制定工作目標(biāo)；政府投資工程在2005年底前解決拖欠工程款問題。

 （二）2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2005年6月底前解決2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資。

 （三）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產(chǎn)生新的拖欠。

 三、工作內(nèi)容

 （一）解決2003年以前拖欠的工程款問題

 1、各地交通主管部門要按照建設(shè)部、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門制定下發(fā)的拖欠工程款調(diào)查摸底報表，以及拖欠工程款認定標(biāo)準(zhǔn)（詳見建市[2004]44號文），在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署下，組織開展對交通建設(shè)項目拖欠情況的全面清理，在2004年5月底前摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)。

 2 、各地交通主管部門要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織欠款單位按項目與施工企業(yè)協(xié)商確定還款計劃，在2004年6月底前制定交通建設(shè)項目三年清欠工作計劃和落實措施。

 3、各地交通主管部門對已竣工結(jié)算的工程項目拖欠的工程款，要督促項目業(yè)主按照施工合同或還款協(xié)議償清拖欠的工程款；對拒不還款的項目業(yè)主，通過仲裁機構(gòu)裁決或法院終審判決，強制其在規(guī)定期限內(nèi)償清拖欠的工程款。

 4、各地交通主管部門對已交工驗收但未結(jié)算的工程項目，要責(zé)令項目業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)進行結(jié)算，并支付工程款。對不能按期支付的，按上述第3條中的辦法償清拖欠的工程款。

 （二）解決拖欠農(nóng)民工工資問題

 1、各地交通主管部門要配合當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ń鉀Q拖欠農(nóng)民工工資問題的具體措施和計劃，加強監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)在2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資。

 2、對2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，各地交通主管部門要配合當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)施工企業(yè)上報的數(shù)額，督促施工企業(yè)在2004年6月底前制定還款計劃，并監(jiān)督實施，確保在2005年6月底前完成兌現(xiàn)工作。

 （三）防止出現(xiàn)新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題

 各地交通主管部門要對在建項目的資金落實情況進行全面檢查，對建設(shè)資金不落實的，要求有關(guān)單位做出承諾，明確責(zé)任主體，提出切實可行的資金解決方案。對今年新開工項目，要對資金來源逐一核實，凡資金不落實的，不得批準(zhǔn)開工。

 四、保障措施

 （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

 解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，是維護社會穩(wěn)定的需要，是制止盲目投資的重要舉措，國務(wù)院對此作了專門部署，提出了明確要求。各地交通主管部門要充分認識到清欠工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，在去年底今年初開展清欠工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，進一步提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對交通行業(yè)清欠工作的指導(dǎo)，部將成立交通建設(shè)項目清欠工作指導(dǎo)辦公室，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國交通行業(yè)解決拖欠工程款問題。各地交通主管部門也要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的專門清欠機構(gòu)，做到人員到位，經(jīng)費到位，措施到位，全面負責(zé)清欠工作的具體實施。

 （二）明確分工，落實責(zé)任

 清欠工作要按照項目建設(shè)管理權(quán)限，本著誰直接負責(zé)工程建設(shè)管理，誰負責(zé)組織清欠工作的原則，做到分工明確、責(zé)任落實。交通部負責(zé)部（含直屬機構(gòu)）直接管理的建設(shè)項目的清欠工作，對全行業(yè)的清欠工作進行督察、指導(dǎo)；省級交通主管部門按照省級人民政府的要求負責(zé)直接管理的建設(shè)項目的清欠工作，同時配合其他部門和地方政府做好地方交通項目的清欠工作。

 （三）加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度

 今年，部將組織督察組，對重點工程和農(nóng)村公路項目進行督查，清欠工作開展情況是督查的重點內(nèi)容之一。部還將配合國務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，每半年對各地清欠工作進行驗收，檢查各地、各有關(guān)部門年度清欠計劃的執(zhí)行情況。各地交通主管部門在督促有關(guān)項目業(yè)主和工程承包人制定清欠計劃的同時，要加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對解決拖欠問題不力的項目法人要通報批評，對直接責(zé)任人要追究責(zé)任。要加大對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的查處力度，依法嚴(yán)厲打擊有違法行為的施工企業(yè)。

 （四）建立溝通渠道，加強信息交流

 全面、準(zhǔn)確、及時的信息是做好決策和指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。各地交通主管部門要安排專人負責(zé)與部清欠工作指導(dǎo)辦公室的聯(lián)絡(luò)，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。各地制定的清欠工作實施意見、拖欠工程款和農(nóng)民工工資的摸底情況、還款計劃（含總體計劃和三年計劃）、解決方案等重要信息必須在規(guī)定的時間內(nèi)報部，清欠工作的實施情況在每年的6月底和12月底分別向部專題書面報告，清欠工作實施過程中遇到的重大問題要及時報部。部將在適當(dāng)時候召開部分省市交通主管部門清欠工作座談會，進一步了解情況，分析問題，交流經(jīng)驗，以更好的指導(dǎo)全國交通行業(yè)的清欠工作。

 （五）開展調(diào)查研究，建立長效機制

 各地交通主管部門要通過這次清欠工作，全面了解、掌握目前交通建設(shè)管理工作中存在的突出問題，要認真分析原因，加強調(diào)查研究，建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制。要按照國家投融資體制改革的要求，進一步深化交通建設(shè)領(lǐng)域的改革，在體制、機制和管理方法上進行創(chuàng)新。特別是要針對拖欠問題，研究建立科學(xué)的交通建設(shè)從業(yè)單位信用評價體系，要推行勞動用工合同制，改進政府投資工程的監(jiān)管方式，要在非國有資金投資的交通建設(shè)項目上試行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，等等。

 （六）發(fā)揮媒體作用，接受社會監(jiān)督

 要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，宣傳好典型、曝光差事例。要建立舉報投訴制度，公布投訴電話、網(wǎng)址和郵箱，形成良好的社會輿論監(jiān)督氛圍，推動清欠工作的全面開展。