• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)〔2004〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-30
• 【生效日期】2004-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于支持遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的若干政策意見

遼寧省人民政府關(guān)于支持遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的若干政策意見

(遼政發(fā)〔2004〕17號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為推進(jìn)遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，現(xiàn)就支持遼西北地區(qū)（錦州市、阜新市、鐵嶺市、朝陽市、葫蘆島市及沈陽市所轄的康平縣、法庫縣）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提出以下政策意見。

一、加大省對遼西北地區(qū)投入力度

 （一）擴(kuò)大遼西北地區(qū)的投資規(guī)模。在申請國家國債投資，安排省財(cái)政性建設(shè)資金及其他專項(xiàng)建設(shè)資金，利用政策性銀行貸款、國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款時(shí)，優(yōu)先支持遼西北地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

 （二）實(shí)行稅收返還政策。2004-2007年，遼政辦發(fā)〔2003〕65號(hào)文件規(guī)定的政策享受范圍，由19縣（市）擴(kuò)大到法庫、黑山、昌圖縣。對遼西北地區(qū)其他縣（市），以2003年為基期年，對增值稅增量省分享的10%、營業(yè)稅增量省分享的30%、企業(yè)所得稅增量省分享的20%部分，按每年的環(huán)比增量由省

對縣（市）給予返還，主要用于解決財(cái)政困難、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 （三）采取多種方式，籌集遼西北地區(qū)發(fā)展建設(shè)資金，支持遼西北地區(qū)開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。從2004年起，省本級(jí)法定增量資金優(yōu)先支持遼西北地區(qū)發(fā)展，提高對遼西北地區(qū)在科技、教育、衛(wèi)生、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目上的投資比例。

 （四）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持遼西北地區(qū)扶貧開發(fā)。從2004年起，省安排的"六小工程"專項(xiàng)資金、農(nóng)村能源建設(shè)專項(xiàng)資金、水土流失治理專項(xiàng)資金和荒山造林、封山育林等苗木補(bǔ)助專項(xiàng)資金以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金、老工業(yè)基地振興貼息資金，重點(diǎn)向遼西北地區(qū)傾斜。

二、加大銀行信貸扶持力度

 （五）加大對遼西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。重點(diǎn)扶持公路、港口、電力、煤炭、石油加工、水利、城市設(shè)施等交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對投資拉動(dòng)系數(shù)大、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息支持。

 （六）增加遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)的信貸投入。推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社擴(kuò)大對遼西北地區(qū)農(nóng)戶小額貸款，重點(diǎn)支持遼西北地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)建設(shè)等加快發(fā)展。

 （七）支持遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。全省老工業(yè)基地改造振興貼息資金,優(yōu)先安排遼西北地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)和中小企業(yè)項(xiàng)目。

 （八）加大不良貸款核銷力度，增加遼西北地區(qū)不良貸款核銷額度。爭取國家政策支持，處置遼西北地區(qū)不良貸款；積極引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在遼西北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。

三、實(shí)行工商行政管理和稅收優(yōu)惠政策

 （九）放寬企業(yè)注冊資本（金）出資期限，允許注冊資本分期到位。首次出資額達(dá)到注冊資本的10%、且在3萬元以上的項(xiàng)目，一年內(nèi)保證注冊資本額實(shí)際到位50%以上、其余差額在3年內(nèi)全部到位的，可先期申請企業(yè)法人登記。

 （十）鐵路、公路、管道、通訊網(wǎng)絡(luò)等移動(dòng)工程，凡省內(nèi)跨遼西北地區(qū)各市施工的，2010年前，施工企業(yè)移動(dòng)工程應(yīng)繳納的營業(yè)稅，在遼西北地區(qū)按屬地繳納。

 （十一）遼西北地區(qū)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利設(shè)施，

免征耕地占用稅，采取以工代賑辦法修筑公路，由省級(jí)征管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)予以減征或免征耕地占用稅。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植、養(yǎng)殖占地，免征土地使用稅；因?qū)嵤┏鞘修D(zhuǎn)型規(guī)劃、安排國家建設(shè)項(xiàng)目需要搬遷轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的，免征土地增值稅。

 （十二）省內(nèi)其他地區(qū)企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向遼西北地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，按照稅法規(guī)定在交納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。

四、實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策

 （十三）科學(xué)調(diào)整用地計(jì)劃。在土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)框架內(nèi)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，允許遼西北地區(qū)跨年度、跨縣域調(diào)整土地利用指標(biāo)。

 （十四）按照更新調(diào)整后的基準(zhǔn)地價(jià)，由遼西北五市政府自行制定協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行多種供地方式，對招商引資項(xiàng)目一次性支付土地出讓金有困難的，可采取土地租賃、農(nóng)民集體土地作價(jià)入股等方式使用土地；對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)繳納的土地出讓金，可采取分期付款，但最長不能超過5年，具體繳款計(jì)劃由同級(jí)財(cái)政審定。

 （十五）增加對遼西北地區(qū)土地開發(fā)整理的資金投入，積極爭取國家專項(xiàng)資金，調(diào)劑省內(nèi)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向遼西北地區(qū)傾斜。積極爭取國家資金，加快采煤沉陷區(qū)的綜合治理和土地復(fù)墾。增加省專項(xiàng)資金投入，解決礦區(qū)的生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境問題。

 （十六）加大對遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的支持力度。有計(jì)劃、有步驟地對超坡耕地退耕還林還草，鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實(shí)行"誰退耕、誰造林、誰種草、誰經(jīng)營、誰擁有土地使用權(quán)"。開發(fā)未確定權(quán)屬的國有荒山、荒地等未利用地，進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可依法批準(zhǔn)給開發(fā)單位或個(gè)人長期使用。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用土地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

 （十七）加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)，保證糧食綜合生產(chǎn)能力。采取多種投入方式，加大農(nóng)田基本建設(shè)力度，改善農(nóng)田配套設(shè)施，可將部分配套設(shè)施較好的新開發(fā)整理的耕地劃定為基本農(nóng)田，從事糧食作物種植。調(diào)整基本農(nóng)田種植業(yè)生產(chǎn)格局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。把未利用土地開發(fā)成草地、園地的，可抵頂補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按耕地加以保護(hù)和管理。

五、實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)優(yōu)惠政策

 （十八）地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目資金、礦產(chǎn)資源項(xiàng)目保護(hù)資金優(yōu)先向遼西北地區(qū)傾斜。對遼西北地區(qū)申報(bào)的具有地質(zhì)礦產(chǎn)勘查價(jià)值、有市場需求的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源保護(hù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排資金。充分利用國家地質(zhì)勘查資金，支持礦山企業(yè)勘查新的接續(xù)資源，延長礦山企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)年限。

 （十九）支持遼西北地區(qū)搞好探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)。允許依法出讓屬于省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記管理范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán)。其價(jià)款嚴(yán)格按照收支兩條線管理，并采取先征后返的辦法補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源勘查、開采、保護(hù)等專項(xiàng)費(fèi)用。允許通過市場運(yùn)作方式，出讓礦產(chǎn)資源規(guī)劃限定的禁采區(qū)、限采區(qū)以外的零星礦產(chǎn)資源的探、采權(quán)。

 （二十）減免有關(guān)礦產(chǎn)資源使用費(fèi)。遼西北地區(qū)申報(bào)的采礦權(quán)人，經(jīng)審查符合減免條件的，可減免采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。由探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)地，可依法優(yōu)先獲得采礦權(quán)；允許將勘查費(fèi)用計(jì)入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。

六、擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，放寬利用外資條件

 （二十一）外商投資遼西北地區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、市政公用、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，建立技術(shù)研發(fā)中心，均享受外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

 （二十二）放寬對外商投資遼西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的股比限制。對外商投資遼西北地區(qū)商業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營年限可放寬至40年，注冊資本可放寬至3000萬美元。在華外資企業(yè)和中外合資合作企業(yè)向遼西北地區(qū)投資，外資比例不低于25％的，享受外商投資企業(yè)待遇。

 （二十三）放寬國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例。對外商投資遼西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的，中外合資合作項(xiàng)目一般放寬到中方出資比例的120％，外商獨(dú)資項(xiàng)目擴(kuò)大到外方注冊資本的100％，允許外商投資項(xiàng)目開展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資。

七、大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

 （二十四）放寬遼西北地區(qū)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。注冊資金由300萬元調(diào)至50萬元，科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金由200萬元調(diào)至100萬元。私營企業(yè)申請自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，比照國有、集體生產(chǎn)企業(yè)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和辦法辦理。賦予遼西北地區(qū)具備

條件的各類企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口，適當(dāng)放寬進(jìn)出口商品經(jīng)營范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面的限制。

 （二十五）鼓勵(lì)遼西北地區(qū)企業(yè)開展對外承包工程和勞務(wù)合作。對遼西北地區(qū)有實(shí)力的大型專業(yè)工程企業(yè)，在申請對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營資格、承接項(xiàng)目、融資等方面，給予積極支持。推動(dòng)全省大型企業(yè)在承攬項(xiàng)目、招聘勞務(wù)人員等方面與遼西北地區(qū)企業(yè)合作，帶動(dòng)其開拓國際市場。

 （二十六）鼓勵(lì)遼西北地區(qū)企業(yè)到境外投資辦廠。對遼西北地區(qū)企業(yè)設(shè)立境外加工貿(mào)易企業(yè)或承接援外合資合作項(xiàng)目，優(yōu)先辦理；對于符合條件開辦境外加工貿(mào)易企業(yè)的，優(yōu)先審批其申請中央外貿(mào)發(fā)展基金。

八、培養(yǎng)、吸引和用好人才

 （二十七）鼓勵(lì)各類人才以多種方式到遼西北地區(qū)工作。外地具有副高級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員，自愿到遼西北地區(qū)工作的，可不辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門按省人事廳確定的標(biāo)準(zhǔn)，加發(fā)地區(qū)補(bǔ)貼。愿意留在遼西北地區(qū)長期工作的，由同級(jí)財(cái)政撥付一定數(shù)額的安家補(bǔ)助費(fèi)，并在其子女入學(xué)等方面給予照顧。

 （二十八）采取多種方式進(jìn)行人才培訓(xùn)。積極申請國家資助的培訓(xùn)項(xiàng)目，省給予一定比例的資金配套，為遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。

 （二十九）鼓勵(lì)各類人才向遼西北地區(qū)流動(dòng)，鼓勵(lì)其他地區(qū)的人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項(xiàng)目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種形式參與遼西北開發(fā)。

九、加快遼西北地區(qū)科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

 （三十）在省設(shè)立的科技三項(xiàng)費(fèi)用中每年安排1000萬元，以補(bǔ)助和貼息等方式，重點(diǎn)支持遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沉陷區(qū)治理等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)課題研究。加強(qiáng)遼西北地區(qū)科技能力建設(shè)，對遼西北地區(qū)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)科技開發(fā)區(qū)建設(shè)給予優(yōu)先扶持，支持遼西北地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

 （三十一）鼓勵(lì)遼西北地區(qū)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。企業(yè)研制開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，并計(jì)入管理費(fèi)用；鼓勵(lì)該費(fèi)用逐年增長，增長幅度在10％以上的各類企業(yè)，可按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額。

 （三十二）優(yōu)先安排遼西北地區(qū)申報(bào)國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的項(xiàng)目，對遼西北地區(qū)科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大、吸納就業(yè)人數(shù)多的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，每年選擇5-10個(gè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)審批、基金安排、設(shè)施投入等方面予以支持，并對在遼西北地區(qū)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、興辦科技型企業(yè)的科技人員給予收入提成、科技成果入股等獎(jiǎng)勵(lì)。

 （三十三）省安排農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金和九年一貫制寄宿制學(xué)校建設(shè)資金，優(yōu)先支持遼西北地區(qū)；對以后新增危房要做到"當(dāng)年危房，當(dāng)年消滅"。

 （三十四）支持農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。省每年安排專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)資助遼西北地區(qū)農(nóng)村困難家庭子女完成學(xué)業(yè)。對遼西北地區(qū)的農(nóng)村貧困家庭子女辦理的生源地助學(xué)貸款由省財(cái)政全部貼息。

 （三十五）擴(kuò)大省屬重點(diǎn)院校在遼西北地區(qū)的招生規(guī)模，增加高中生定向招生計(jì)劃，畢業(yè)后定向回遼西北地區(qū)工作。在遼西北地區(qū)優(yōu)先落實(shí)"一所村小一名大學(xué)生計(jì)劃"，免費(fèi)對接培訓(xùn)基礎(chǔ)教育師資。從2004年起，省每年籌集專項(xiàng)資金，支持遼西北地區(qū)實(shí)施"一村一名大學(xué)生計(jì)劃"。

 （三十六）積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。省每年安排農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和職教中心建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向遼西北地區(qū)傾斜，支持遼西北地區(qū)農(nóng)村中學(xué)全面推行"9+1"、"9+2"教育。

 （三十七）合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，按比例對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予補(bǔ)助，3年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造；提高縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，建立以縣（市）為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制。省防氟防病改水工程補(bǔ)助資金重點(diǎn)向遼西北地區(qū)傾斜，省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50%。

十、建立健全激勵(lì)發(fā)展的監(jiān)管績效評(píng)價(jià)機(jī)制

 （三十八）建立扶持資金監(jiān)管機(jī)制。省用于支持遼西北地區(qū)發(fā)展的基本建設(shè)、財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保、支農(nóng)、扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)扶持資金實(shí)行國庫集中支付或?qū)艄芾?、封閉運(yùn)行。

 （三十九）建立扶持資金使用情況報(bào)告制度。遼西北地區(qū)要在年終或扶持項(xiàng)目竣工后，就資金使用、管理效果等情況進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，嚴(yán)禁截留、挪用上級(jí)扶持資金，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等部門職能作用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保扶持資金安全有效運(yùn)行。

 （四十）建立績效評(píng)價(jià)制度。從2004年起，省每年對遼西北地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立GDP、農(nóng)民人均收入、一般預(yù)算收入、稅收收入、財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)、財(cái)政性資金違規(guī)違紀(jì)等綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立申報(bào)、管理、監(jiān)督檢查等操作程序，對實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)，按政策繼續(xù)給

予支持；對未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，相應(yīng)調(diào)整扶持政策，逐步在遼西北地區(qū)建立激勵(lì)發(fā)展、獎(jiǎng)懲對稱、注重績效的評(píng)價(jià)機(jī)制。



 二○○四年四月三十日