• 【發(fā)布單位】商務(wù)部 建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】商建發(fā)[2004]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-01-15
• 【生效日期】2004-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部 建設(shè)部關(guān)于做好地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知

商務(wù)部 建設(shè)部關(guān)于做好地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知

(商建發(fā)[2004]18號(hào))





各省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、商委、貿(mào)易合作廳、內(nèi)貿(mào)辦、財(cái)貿(mào)辦）、商務(wù)廳（局）、建設(shè)廳：

 為推動(dòng)各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委先后印發(fā)了《關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2001]789號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好大中城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)易[2002]44號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2003]83號(hào)）。目前，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)（首府）城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已基本制訂完成。為了做好地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃）工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、指導(dǎo)思想

 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要以建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的商品市場(chǎng)體系為目標(biāo)，以滿足市場(chǎng)需求和提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化市場(chǎng)布局和調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為主線，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 二、基本原則

 （一）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與城市規(guī)劃相結(jié)合。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要按照城市總體規(guī)劃的要求，與人口分布、消費(fèi)需求、道路交通、文化景觀、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相配合，促進(jìn)城市功能完善和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 （二）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合。要充分考慮本地區(qū)和周邊地區(qū)消費(fèi)水平、市場(chǎng)需求、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況，合理確定規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，不搞形象工程，避免貪大求多和重復(fù)建設(shè)，并要為將來發(fā)展留有余地。

 （三）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化相結(jié)合。要體現(xiàn)大力發(fā)展各類新型零售業(yè)態(tài)，調(diào)整、提升和規(guī)范傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)的要求。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的地區(qū)要增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)過于激烈的地區(qū)要控制新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。要根據(jù)不同商業(yè)區(qū)域的特點(diǎn)，合理規(guī)劃批發(fā)、零售、物流基地布局以及各類零售業(yè)態(tài)。

 （四）大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商店的生存發(fā)展相結(jié)合。大型商店在競(jìng)爭(zhēng)中處于強(qiáng)勢(shì)地位，如任意發(fā)展，將影響中小商店的生存。大型商店特別是大型超市所售商品價(jià)格低、品種齊全，而中小商店貼近居民社區(qū)、購物便利。為了滿足消費(fèi)者多層次和多樣化的需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，應(yīng)合理規(guī)劃大中小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)大店與中小店鋪之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （五）規(guī)劃的調(diào)控功能與市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用相結(jié)合。制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃既要體現(xiàn)政府社會(huì)管理意圖，又要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要真正發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)資金投向，減少重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展和無序競(jìng)爭(zhēng)的作用。

 三、規(guī)劃內(nèi)容

 （一）規(guī)劃范圍：大型零售商店、批發(fā)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)、物流基地。

 （二）規(guī)劃重點(diǎn)：一要摸清現(xiàn)有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況，并制作現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)分布圖表。二要根據(jù)以上原則，在科學(xué)分析和充分論證的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的總規(guī)模、空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。在空間上，著重對(duì)市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)、郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)和專業(yè)特色商業(yè)街進(jìn)行規(guī)劃。在結(jié)構(gòu)上，結(jié)合空間布局對(duì)各類商業(yè)流通設(shè)施和零售業(yè)態(tài)進(jìn)行合理定位。構(gòu)筑布局和結(jié)構(gòu)合理、功能完善、層次分明、體系完整的市場(chǎng)格局。

（三）詳略程度：歷史比較悠久，城市格局已經(jīng)基本定型的城市，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、具體一些；城市格局尚未完全定型、商業(yè)處于快速發(fā)展期的城市，規(guī)劃可以相對(duì)原則一些。

 四、具體要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各省、自治區(qū)商務(wù)和建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，掌握規(guī)劃工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)、督促、檢查的責(zé)任。各地級(jí)城市商務(wù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，建立健全工作班子，充實(shí)力量，專人負(fù)責(zé)，并爭(zhēng)取本地區(qū)財(cái)政部門給予經(jīng)費(fèi)支持。

 （二）密切配合，形成合力。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)涉及城市商務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、消防等多個(gè)部門。各地級(jí)城市商務(wù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要密切協(xié)作，共同組成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作班子，同時(shí)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。

 （三）科學(xué)組織，保證質(zhì)量。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人口、建筑、文化、歷史、旅游等多學(xué)科門類，是一項(xiàng)科學(xué)性、政策性很強(qiáng)的綜合性業(yè)務(wù)。要深入實(shí)際，搞好現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)普查；采取政府部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，注重發(fā)揮專家的作用；充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取市民的意見。使規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性，力戒作表面文章、搞形式主義。

 （四）加快進(jìn)度，按時(shí)完成。制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃需要進(jìn)行大量的調(diào)查、研究和論證，任務(wù)十分艱巨。各地商務(wù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門一定要增強(qiáng)緊迫感，盡快開展工作，務(wù)必在今年年底前制訂完成，并按法定程序上報(bào)市政府批準(zhǔn)、發(fā)布施行。各省、自治區(qū)商務(wù)部門應(yīng)于每月月底前向商務(wù)部（市場(chǎng)體系建設(shè)司）報(bào)送工作進(jìn)度，并在年底前將各市經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃報(bào)商務(wù)部備案。

 特此通知



 商務(wù)部

 建設(shè)部

 二OO四年一月十五日