• 【發(fā)布單位】人事部、教育部
• 【發(fā)布文號】國人部發(fā)〔2003〕24號
• 【發(fā)布日期】2003-09-17
• 【生效日期】2003-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

人事部、教育部關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見

人事部、教育部關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見

(國人部發(fā)〔2003〕24號)
 
（2003年9月17日）





 現(xiàn)將《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。???





關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見



 為深入貫徹黨的十六大精神，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育管理體制，轉(zhuǎn)換學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，提高教育質(zhì)量和管理水平，需要加快中小學(xué)人事制度改革的步伐，建立符合中小學(xué)特點(diǎn)的人事管理制度。根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）、《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2000〕19號）、《
深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號）和《
關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)〔2000〕78號），制定本實(shí)施意見。?



 一、深化人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 1、深化中小學(xué)人事制度改革，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全面貫徹黨的教育方針和人才政策，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，促進(jìn)科教事業(yè)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保證。?



 2、深化中小學(xué)人事制度改革的總體目標(biāo)是：以實(shí)行聘用（聘任）制和崗位管理為重點(diǎn)，以合理配置人才資源，優(yōu)化中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小學(xué)特點(diǎn)的人事管理運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。主要任務(wù)是：加強(qiáng)編制管理，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，改進(jìn)和完善校長選拔任用制度；實(shí)行教職工聘用（聘任）制；完善中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，建立健全分配激勵(lì)機(jī)制；促進(jìn)人才合理流動(dòng)。?



 二、加強(qiáng)編制管理，規(guī)范學(xué)校機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置



 3、按照保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、力求精簡和高效、因地制宜區(qū)別對待的原則，根據(jù)教育層次、地域、學(xué)校教育教學(xué)工作任務(wù)、學(xué)生數(shù)和班額、教職工工作量，合理確定中小學(xué)教職工編制。?



 4、按照國家關(guān)于中小學(xué)編制管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)中小學(xué)校類別、規(guī)模和任務(wù)，嚴(yán)格控制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，努力做到機(jī)構(gòu)精簡、職責(zé)分明、管理高效。中小學(xué)在核定的編制數(shù)和教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)。?



 5、嚴(yán)格編制管理。通過定編工作，清理超編人員。中小學(xué)不得超編聘用人員。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，對占用學(xué)校編制的各類“在編不在崗”人員，要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。?



 三、進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，改進(jìn)校長選拔任用辦法



 6、進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的中小學(xué)，校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作，并充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。校長必須正確貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，積極實(shí)施素質(zhì)教育，依法管理。?



 7、改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度。積極推行中小學(xué)校長聘任制。中小學(xué)校長的選拔任用要擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制。逐步采取在本系統(tǒng)或面向全社會(huì)公開招聘、平等競爭、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長。?



 8、嚴(yán)格掌握中小學(xué)校長任職條件和資格。中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：思想政治素質(zhì)和品德良好；熱愛教育事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；具有履行職責(zé)所需要的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的組織管理能力；遵紀(jì)守法，廉潔自律；具有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，作風(fēng)民主。中小學(xué)校長任職的資格是：具有教師資格；具有中級（含）以上教師職務(wù)任職經(jīng)歷；一般應(yīng)從事教育教學(xué)工作5年以上；身心健康。?



 9、中小學(xué)校長實(shí)行任期制。校長每屆任期原則上為3―5年，可以連任，要明確任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任。進(jìn)一步完善中小學(xué)校長考核辦法，加強(qiáng)履職考核，把考核結(jié)果作為校長獎(jiǎng)懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。?



 10、逐步取消中小學(xué)學(xué)校的行政級別，探索形成體現(xiàn)中小學(xué)校長特點(diǎn)和規(guī)律的管理制度。要按照先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推開的原則，積極開展中小學(xué)校長管理改革的試點(diǎn)工作。?



 四、全面推行教職工聘用（聘任）制度，進(jìn)一步加強(qiáng)崗位管理



 11、全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)。凡在中小學(xué)專門從事教育教學(xué)工作的人員必須依法取得教師資格，未取得教師資格的人員應(yīng)調(diào)整出教師隊(duì)伍。努力拓寬教師來源渠道，擇優(yōu)聘用具備教師資格的畢業(yè)生和社會(huì)上具備教師資格的人員到中小學(xué)任教。?



 12、全面推行中小學(xué)教職工聘用（聘任）制度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》精神，按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由學(xué)校與教職工簽訂聘用（聘任）合同，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)以及相應(yīng)待遇。?



 13、完善教師職務(wù)聘任制度。中小學(xué)校在核定的教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學(xué)合理地設(shè)置教師職務(wù)崗位，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師中、高級職務(wù)的比例。要按照一崗一聘的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化教師職務(wù)聘任，嚴(yán)格聘任程序。?



 14、進(jìn)一步健全和完善教師考核制度。學(xué)校應(yīng)對教師的政治思想、師德、履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行年度考核和聘期考核?？己吮仨殘?jiān)持客觀、公正的原則。要研究制定符合實(shí)施素質(zhì)教育和教師工作特點(diǎn)的考核辦法。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況，邀請社區(qū)代表以及學(xué)生家長參與學(xué)校評價(jià)和教師考核等工作。考核結(jié)果作為收入分配、獎(jiǎng)懲和聘用（聘任）的重要依據(jù)。?



 15、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真妥善地處理人事爭議，依法保障教職工和學(xué)校雙方的合法權(quán)益。教職工與學(xué)校在履行聘用（聘任）合同時(shí)發(fā)生爭議的，應(yīng)由教師人事爭議調(diào)解委員會(huì)先行調(diào)解；調(diào)解未果的，當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會(huì)申請仲裁。仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力。?



 五、完善與聘用（聘任）制度相適應(yīng)，符合中小學(xué)特點(diǎn)的分配激勵(lì)機(jī)制?



 16、認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于中小學(xué)的工資制度和政策，保證中小學(xué)教職工的工資待遇得到落實(shí)。學(xué)校要在國家政策允許的范圍內(nèi)，制定與聘用（聘任）制度相適應(yīng)的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資待遇與其崗位職責(zé)、工作數(shù)量和工作績效掛鉤。?



 17、堅(jiān)持按勞分配，效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則，建立重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行向骨干教師傾斜的分配政策，對在教學(xué)、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可給予相對優(yōu)厚的工資待遇或相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)實(shí)際情況采取措施鼓勵(lì)教師到農(nóng)村任教，切實(shí)落實(shí)對邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師的優(yōu)惠政策，以穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍，吸引人才到農(nóng)村中小學(xué)任教。



 18、各地要采取有效措施，切實(shí)保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)要堅(jiān)持工資統(tǒng)一發(fā)放措施。?



 六、合理配置人才資源，調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?



 19、建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。堅(jiān)持城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級職務(wù)應(yīng)有一年以上在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。有條件的地區(qū)，通過試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)教師合理流動(dòng)的制度化，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師不足的矛盾，提高教師資源的使用效益。?



 20、調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整崗位、進(jìn)修培訓(xùn)、吸引具有教師資格的優(yōu)秀人員到中小學(xué)任教等途徑，逐步解決中小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)段、區(qū)域、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題，特別是邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)中小學(xué)教師短缺的問題。?



 21、加強(qiáng)對人員流動(dòng)的引導(dǎo)與服務(wù)。積極推動(dòng)中小學(xué)人員在校際、區(qū)域之間合理流動(dòng)。努力引導(dǎo)未聘人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，鼓勵(lì)未聘人員進(jìn)入人才市場，面向社會(huì)跨行業(yè)流動(dòng)，支持未聘人員自謀職業(yè)。?



 22、積極配合探索社會(huì)保障制度改革。根據(jù)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)展情況，積極探索中小學(xué)教職工社會(huì)保險(xiǎn)的改革辦法，以及通過建立社會(huì)保障體系安置未聘人員的機(jī)制。?



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革?



 23、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。中小學(xué)人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各級政府要高度重視，把這項(xiàng)改革擺到重要議事日程。人事部門要加強(qiáng)對中小學(xué)人事制度改革工作的宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。教育行政部門要發(fā)揮主管部門的職能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密安排，具體實(shí)施。?



 24、狠抓落實(shí)，穩(wěn)步實(shí)施。中小學(xué)人事制度改革政策性強(qiáng)，涉及到廣大中小學(xué)教職工的切身利益。要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用，做好深入細(xì)致的思想政治工作，改革方案要通過教職工代表大會(huì)等多種途徑征求意見。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革過程中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對出現(xiàn)的矛盾和問題要認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的解決辦法，保證中小學(xué)人事制度改革順利進(jìn)行。?