• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]138號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-22
• 【生效日期】2004-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳制定福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn) 依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見有關(guān)工作任務(wù)的分解方案的通知

福建省人民政府辦公廳制定福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)
依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見有關(guān)工作任務(wù)的分解方案的通知

(閩政辦[2004]138號(hào))





省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并正式印發(fā)（國(guó)發(fā)［2004］10號(hào)）?！毒V要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)近年來(lái)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。各部門要采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳《綱要》，使本部門工作人員正確理解、準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來(lái)，為貫徹執(zhí)行《綱要》奠定基礎(chǔ)。為了全面貫徹執(zhí)行《綱要》，省政府將根據(jù)《綱要》，結(jié)合省九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)的《福建省人民政府關(guān)于依法行政的實(shí)施規(guī)劃》，制定“實(shí)施意見”。現(xiàn)將《制定福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見有關(guān)工作任務(wù)的分解方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)給你們，并就做好該方案各項(xiàng)分解工作通知如下：



 一、各部門要緊密結(jié)合我省實(shí)際，結(jié)合自身職能，深入開展調(diào)查研究，分別就《方案》的分解任務(wù)提出具體意見。意見應(yīng)詳細(xì)具體，目標(biāo)、任務(wù)要明確，采取的措施和實(shí)施的步驟應(yīng)具體，既要著眼未來(lái)總體目標(biāo)，又要立足眼前的實(shí)際，做到五年有規(guī)劃，每年有計(jì)劃安排，有工作重點(diǎn)，確保本部門依法行政工作分步實(shí)施，整體推進(jìn)。



 二、要以樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新的精神做好《方案》所確定的任務(wù)。各部門提出的具體意見既要符合《綱要》的要求，又要切合我省實(shí)際，并不斷推進(jìn)依法行政的制度和機(jī)制創(chuàng)新，為建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。



 三、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把各自承擔(dān)的任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)；其他部門要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。



 各部門的具體意見請(qǐng)?jiān)?月底前，以書面形式一式十份報(bào)送省政府法制辦。



 聯(lián)系人：蔣團(tuán)松 黃 磊



 聯(lián)系電話：0591―7804036，7804015





福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月二十二日





制定福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施意見有關(guān)工作任務(wù)的分解方案





 （一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革



 1.依法準(zhǔn)確界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。由省政府辦公廳牽頭組織省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省政府編辦、省政府發(fā)展研究中心、省社科院、省行政學(xué)院等有關(guān)部門提出具體意見。



 2.合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。由省政府編辦會(huì)同省政府法制辦提出具體意見。



 3.研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。由省發(fā)改委牽頭組織省政府編辦、省人事廳、省民政廳、省外經(jīng)貿(mào)廳、省財(cái)政廳、省工商局、省經(jīng)貿(mào)委、省國(guó)資委、省行政學(xué)院、省社科院等有關(guān)部門提出具體意見。



 4.完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。由省工商局牽頭組織省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省食品與藥品監(jiān)督管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門提出具體意見。



 5.完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭組織省財(cái)政廳、省民政廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省地稅局、省建設(shè)廳等有關(guān)部門提出具體意見。



 6.建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急制度和機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。由省政府辦公廳牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 7.完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。這方面工作總的由省財(cái)政廳牽頭組織省政府編辦、省物價(jià)局、省人事廳等有關(guān)部門提出具體意見。其中：



 （1）建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效益。由省財(cái)政廳牽頭組織省政府編辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 （2）清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。由省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局提出具體意見。



 （3）完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。由省財(cái)政廳會(huì)同省人事廳提出具體意見。



 8.貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。由省政府法制辦牽頭組織省監(jiān)察廳、省政府編辦（審改辦）、省效能辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 9.加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，盡快做到政府部門之間信息互通和資源共享。由省政府辦公廳牽頭組織省發(fā)改委、省政府編辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門提出具體意見。



 10.建立健全制度，推進(jìn)政府信息公開，方便公眾對(duì)公開的政府信息的獲取、查閱。由省政府辦公廳牽頭組織省監(jiān)察廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省政府新聞辦、省效能辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 （二）提高制度建設(shè)質(zhì)量



 11.按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃，保證立法規(guī)劃、計(jì)劃及其項(xiàng)目具有可行性和一定的前瞻性。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 12.改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度、立法調(diào)查研究制度、立法聽證制度、立法協(xié)調(diào)制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說(shuō)明制度。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 13.積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。建立政府立法效果的定期評(píng)估制度。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 14.健全規(guī)范性文件的起草、審核、公布制度，完善規(guī)范性文件出臺(tái)前的合法性審核制度。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 15.建立和完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件修改、廢止的工作制度和政府規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 （三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制



 16.健全行政決策機(jī)制、完善行政決策程序。建立重大行政決策聽證制度。實(shí)行重大行政決策前合法性論證制度。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。由省政府辦公廳牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 （四）理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為



 17.深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。由省政府法制辦牽頭組織省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省政府編辦、省效能辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 18.嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。制定有關(guān)行政決定告知、聽證、說(shuō)明理由制度。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 19.建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 20.健全行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。由省政府法制辦牽頭組織省人事廳、省監(jiān)察廳、省政府編辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 21.建立健全以各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人為依法行政責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立和完善行政執(zhí)法公示制度，建立公平、公開、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。由省政府法制辦牽頭組織省人事廳、省監(jiān)察廳、省政府編辦、省效能辦提出具體意見。



 （五）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督



 22.加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。由省政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門提出具體意見。



 23.認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。由省政府法制辦會(huì)同省監(jiān)察廳、省政府編辦提出具體意見。



 24.完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。建立健全行政補(bǔ)償制度。由省政府法制辦會(huì)同省財(cái)政廳提出具體意見。



 25.建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。建立重大行政處罰決定備案、重大行政許可決定備案制度。堅(jiān)持不懈地開展行政執(zhí)法檢查。由省政府辦公廳牽頭組織省監(jiān)察廳、省政府法制辦提出具體意見。



 26.完善相關(guān)制度和機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。研究建立專門監(jiān)督機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)密切配合制度，形成監(jiān)督合力。由省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳提出具體意見。



 27.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度，建立對(duì)違法行為的投訴處理制度、執(zhí)法情況內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)做出處理的工作機(jī)制。由省監(jiān)察廳牽頭組織省政府法制辦、省信訪局、省政府新聞辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 （六）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制



 28.建立健全相關(guān)制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索建立解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作。由省司法廳牽頭組織省民政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省信訪局等有關(guān)部門提出具體意見。



 29.完善信訪工作制度，加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，保障信訪人、舉報(bào)人的合法權(quán)利。由省信訪局會(huì)同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門提出具體意見。



 30.加強(qiáng)法律服務(wù)工作，充分發(fā)揮社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律工作者的作用，積極推進(jìn)基層依法治理。由省司法廳提出具體意見。



 （七）不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力



 31.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，各級(jí)政府組成人員必須每年參加2-4次法制知識(shí)講座。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步增加行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中法律素質(zhì)高的成員，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。由省人事廳牽頭組織省司法廳、省政府法制辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 32.健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，保證行政執(zhí)法人員每年至少參加40小時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。在公務(wù)員培訓(xùn)中，增加法律內(nèi)容，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。由省人事廳牽頭組織省司法廳、省政府法制辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 33.建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。由省人事廳會(huì)同省政府法制辦、省司法廳提出具體意見。



 34.建立全省政府系統(tǒng)法制培訓(xùn)基地，逐步增加公務(wù)員法律培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，為行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高依法辦事的能力提供物質(zhì)保障。由省人事廳會(huì)同省政府法制辦、省財(cái)政廳、省行政學(xué)院提出具體意見。



 35.采取各種形式，充分利用電視、廣播、電影、報(bào)刊等傳播媒體，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章反復(fù)進(jìn)行宣傳。新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章要集中精力和時(shí)間進(jìn)行具有較大規(guī)模和聲勢(shì)的重點(diǎn)宣傳。積極營(yíng)造全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益的良好社會(huì)環(huán)境。由省司法廳會(huì)同省廣播電視局、省政府法制辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 （八）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)



 36.按照“提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律”的要求，研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》的檢查，對(duì)貫徹落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相關(guān)責(zé)任。由省政府辦公廳牽頭組織省監(jiān)察廳、省政府法制辦等有關(guān)部門提出具體意見。



 37.建立制度和辦法，規(guī)范地方政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況，政府各部門定期向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。由省政府辦公廳會(huì)同省政府法制辦提出具體意見。



 38.切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。由省政府編辦牽頭組織省財(cái)政廳、省政府法制辦提出具體意見。