• 【發(fā)布單位】海關總署
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-04-02
• 【生效日期】2001-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

海關系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實施辦法

海關系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實施辦法





 根據(jù)中央紀委關于反腐敗抓源頭工作部署，海關系統(tǒng)要緊緊抓住發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題，從體制、機制、制度和管理上采取措施，預防和治理執(zhí)法腐敗。



 一、海關發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題



 通過總結(jié)海關反腐敗斗爭正反兩方面的經(jīng)驗，分析近年來暴露的違紀違法案件，海關發(fā)生執(zhí)法腐敗主要的源頭性問題是：



 （一）對領導干部特別是“一把手”的業(yè)務、人事、行政決策權(quán)監(jiān)督不夠。海關是垂直管理體制，總署直接面對45個直屬單位，管理幅度寬，監(jiān)督不到位。



 （二）對進出境貨物監(jiān)管，關稅征收和行政、刑事處罰等項工作某些環(huán)節(jié)的權(quán)力運行缺乏有效的監(jiān)督制約。



 （三）法規(guī)政策透明度不高。一是對應當公開的法規(guī)政策和工作程序主動宣傳不夠，客觀上海關行政執(zhí)法涉及內(nèi)容十分繁雜，對外公布的文件規(guī)定多，不易被工作對象全面準確地了解和掌握。二是在處罰、非貿(mào)易物品監(jiān)管等業(yè)務上，海關有法定的自由裁量權(quán)。一些海關工作對象為了尋求照顧、方便、減輕處罰等，有可能向海關工作人員行賄，少數(shù)海關人員可能借此弄權(quán)勒索。



 針對上述問題，海關系統(tǒng)反腐敗斗爭要著力抓好源頭工作，標本兼治，深化改革，逐步鏟除和減少滋生腐敗的條件。



 二、總的思路和目標



 從源頭上預防和治理執(zhí)法腐敗總的思路是：通過深化海關管理體制、干部管理制度和業(yè)務改革，建立適應全國海關集中統(tǒng)一領導、垂直管理的、適應海關特殊復雜的外部執(zhí)法環(huán)境的組織管理體制和制度體系；形成對海關各級人員尤其是領導干部的權(quán)力制衡和有效監(jiān)督機制，形成靈敏高效的預防和糾錯機制。



 近3年的工作目標：進一步完善和落實已有的監(jiān)督措施，如利用科技手段實施監(jiān)督、實行公務回避、嚴格執(zhí)行干部交流制度等；同時，在管理體制、監(jiān)督體制上進行改革，全面啟動通關作業(yè)改革，制定重大問題集體審批制度，實行海關外勤工作費用自理，實行關務公開、警務公開等，全面加強對領導干部的決策權(quán)和海關行使監(jiān)管、稅收、處罰權(quán)力的監(jiān)督，使違紀違法案件得到遏止。



 三、主要措施



 （一）改革和完善海關系統(tǒng)領導、管理體制



 1．總署成立政治部，部分直屬海關設黨組專職副書記，負責黨的建設和思想政治工作。



 2．設立2個跨省區(qū)的海關總署特派員辦事處，為海關總署的派出機構(gòu)，主要職責是進行執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)助總署考察了解署管干部。



 3．直、隸屬海關紀檢監(jiān)察負責人由上級委派，異地任職。直屬海關向部分隸屬海關派駐紀檢監(jiān)察特派員，專司監(jiān)督職責，定期輪換。紀檢監(jiān)察特派員在已有編制100名的基礎上，增加編制100名。



 （二）通過實施通關作業(yè)改革等措施，健全對重要業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制



 通過作業(yè)改革要與加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督、預防腐敗緊密結(jié)合起來。通過通關制度改革，加強對進出境物流的監(jiān)控，不斷提高對進出境貨物監(jiān)管工作和關稅征收工作的監(jiān)督制約，防止海關人員“報人情關”、“收入情稅”、“驗人情貨”、以“不作為”的方式放縱走私和受賄放私等違紀違法行為的發(fā)生。



 1．最大限度地實現(xiàn)海關行政執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，嚴密行政執(zhí)法程序；



 2．總署的監(jiān)察、稽查、調(diào)查、偵查、審計、統(tǒng)計等部門利用通關數(shù)據(jù)庫，對海關行政執(zhí)法進行監(jiān)督，形成有效的糾錯機制；



 3．轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新職能管理方式，增強對各項通關作業(yè)的指導和監(jiān)督；



 4．實行集中審單作業(yè)，以風險分析為核心，通過單證審核、風險處置等方式，實現(xiàn)通關作業(yè)的信息化、規(guī)范化、專業(yè)化，確保海關執(zhí)法的規(guī)范性和統(tǒng)一性；



 5．規(guī)范查驗工作程序，減少執(zhí)法隨意性。查驗工作要嚴格按照查驗程序和標準進行，嚴格執(zhí)行總署、直屬海關職能部門、審單中心根據(jù)風險管理、布控而下達的查驗指令，按規(guī)范的內(nèi)容、要求填寫查驗記錄，并通過計算機系統(tǒng)自動反饋查驗結(jié)果；



 6．加強對海關監(jiān)管倉庫、堆場、貨棧等監(jiān)管場所的實際監(jiān)管，在嚴密監(jiān)管的同時嚴格規(guī)范海關人員的執(zhí)法行為；



 7．加強對加工貿(mào)易監(jiān)管工作的監(jiān)督制約，減少管理漏洞。加工貿(mào)易的審批、核銷實現(xiàn)計算機管理，進一步加強實際查驗，并實現(xiàn)關稅、加工貿(mào)易、統(tǒng)計、稽查、調(diào)查等多職能部門參與的綜合管理；



 8．加強對商品歸類、審價工作的監(jiān)督制約。商品歸類、審價工作按照規(guī)定程序，由現(xiàn)場接單審核征收稅費環(huán)節(jié)、稅費復核環(huán)節(jié)和審單中心相互制約，相互復核。



 9．逐步開展計算機系統(tǒng)審計，開發(fā)和應用計算機身份認證系統(tǒng)，增強計算機系統(tǒng)運行的安全性。



 此外，要進一步加大科技投入，研制開發(fā)H2000通關系統(tǒng)和口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，增加集裝箱檢查設備和電子地磅，最大限度地減少人為因素對公正執(zhí)法的干擾。



 （三）健全制度，加強管理



 海關系統(tǒng)要認真落實已有的各項廉政制度和業(yè)務制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，不斷健全制度，加強隊伍管理。



 1．制定重大問題集體審批制度。規(guī)范領導班子、領導干部對重大問題的決策權(quán)、審批權(quán)，凡行政執(zhí)法、財務支出等方面的重大問題，須經(jīng)黨組會或關長辦公會議集體討論決定。



 2．制定海關外勤經(jīng)費管理辦法和海關外勤工作紀律。海關將實行外勤經(jīng)費完全自理，切斷海關工作人員與工作對象的任何經(jīng)濟聯(lián)系，保證海關公正執(zhí)法。海關人員到企業(yè)執(zhí)行公務所支出的市內(nèi)交通、住宿、伙食、通訊、辦公等費用按照有關規(guī)定由海關財務列支，所需交通工具由海關自行解決。



 3．實行海關關務公開和警務公開制度。



 在全國海關推行標準化的關務公開。通過多種方式和途徑，向社會公開海關各部門職責權(quán)限、機構(gòu)設置、辦事人員工號；公開海關工作的基本法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度；公開海關行政程序，包括通關作業(yè)和其他職能管理工作程序，工作步驟、環(huán)節(jié)和手續(xù)，行政審批的作業(yè)時限；公開海關執(zhí)法權(quán)限及其法律依據(jù)、海關人員應履行的義務；公開海關廉政紀律，包括廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、違紀違法行為的處置措施及舉報聯(lián)絡方式等。



 實行緝私警察警務公開。通過多種方式和途徑，向社會公開走私犯罪偵查機關的職責權(quán)限，受案范圍，辦理案件的基本程序，執(zhí)法職權(quán)，犯罪嫌疑人在刑事訴訟中的權(quán)利和義務，受理舉報、投訴、行政復議、參加行政訴訟和辦理國家賠償?shù)取?


 4．健全并嚴格執(zhí)行調(diào)查干部執(zhí)行公務紀律規(guī)定。采取有力措施強化對調(diào)查辦案工作的監(jiān)督制約，嚴禁調(diào)查人員與工作對象建立不正常關系，防止“消化”案件、泄露工作機密、違規(guī)處理罰沒物品和放縱走私等行為。



 5．健全并嚴格執(zhí)行警務監(jiān)督制度。要不斷完善紀檢、監(jiān)察、督察“三位一體”的海關緝私警察內(nèi)部監(jiān)督制約制度，實行隨警、隨案督察，對可能受人情干擾、可能出現(xiàn)執(zhí)法偏差的案件、內(nèi)部違法案件和復雜疑難案件，實行跟蹤監(jiān)督、專項監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督和全案監(jiān)督，防止濫用職權(quán)、徇私舞弊、刑訊逼供等違紀違法行為。



 四、組織領導和分工



 海關系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作在總署黨組統(tǒng)一領導下進行，駐署紀檢組負責綜合協(xié)調(diào)，總署各部門分工負責。



 關于改革和完善海關系統(tǒng)領導、管理體制的工作，分別由人教司、駐署紀檢組、監(jiān)察局提出具體方案，報總署黨組決定執(zhí)行。



 關于實施通關作業(yè)改革，健全對重要業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制的工作，在總署通關作業(yè)改革領導小組領導下，由有關事項涉及的部門負責組織實施。



 關于制定和落實重大問題集體審批制度，由辦公廳和人教司負責。



 關于制定和落實海關外勤經(jīng)費管理辦法、海關外勤工作紀律，由財務司和駐署紀檢組、監(jiān)察局負責。



 關于海關關務公開工作，由督察辦會同辦公廳、政策法規(guī)司等部門組織推動。警務公開工作由走私犯罪偵查局負責。



 關于健全并嚴格執(zhí)法調(diào)查干部執(zhí)行公務紀律規(guī)定，由調(diào)查局負責。



 關于健全并嚴格執(zhí)行警務監(jiān)督制度，由走私犯罪偵查局負責。



 上述工作涉及改革現(xiàn)行體制和制度的重大問題，由總署與中央和國家機關有關部門協(xié)商解決。