• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2004〕79號
• 【發(fā)布日期】2004-06-17
• 【生效日期】2004-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳 關(guān)于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳
關(guān)于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2004〕79號)





各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門：



 省民政廳《關(guān)于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年六月十七日



關(guān)于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度的意見

 （省民政廳二○○四年五月九日）



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的要求和民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困群眾救濟(jì)工作的通知》（民辦發(fā)〔2003〕6號）精神，規(guī)范我省農(nóng)村困難群眾救助工作，建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度，現(xiàn)提出以下意見。



 一、目標(biāo)和原則



 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村特困群眾生活為目標(biāo)，力爭2004年在全省建立起規(guī)范、完善的農(nóng)村特困群眾救助制度，為促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。



 建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度，要遵循“政府救濟(jì)、社會互助、子女贍養(yǎng)，穩(wěn)定土地政策”和屬地管理的原則，堅持公開、公平、公正和低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步提高的原則。采取政府救助與社會互助相結(jié)合、生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合、定期救助與臨時救濟(jì)相結(jié)合的方式，積極倡導(dǎo)“鄰里相幫、親朋互助”的良好社會風(fēng)尚，弘揚(yáng)“尊老愛幼、互助互濟(jì)”的傳統(tǒng)美德，廣泛發(fā)動社會力量，開展社會捐助活動和扶貧濟(jì)困送溫暖活動。要重視發(fā)揮家庭的保障功能，教育有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)和能力的人員自覺履行法定義務(wù)。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源在救助農(nóng)村困難群眾基本生活中的作用。



 二、救助對象



 農(nóng)村五保戶、貧困人口中的鰥寡孤獨(dú)者和因殘疾或缺乏勞動力而致貧的家庭。

救助對象的確定，按照本人申請，民主評議，村、鄉(xiāng)審核，張榜公布，縣級人民政府民政部門審批的程序進(jìn)行。



 三、救助辦法



 生活救助分為定期救助和臨時救助。定期救助對象主要是無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的老年人或未成年人以及因病或殘疾造成家庭喪失主要勞動力，生活不能自給，難以維持基本生活的常年特困戶。臨時救助對象主要是因病、因?yàn)?zāi)造成家庭生活暫時困難，在短期內(nèi)難以維持基本生活的貧困家庭。



 四、救助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法



 (一)救助標(biāo)準(zhǔn)



 農(nóng)村特困群眾實(shí)行分類救助?？h級人民政府民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、物價指數(shù)和農(nóng)民基本生活水平，提出定期救助和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，并報縣級人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布執(zhí)行。定期救助和臨時救助標(biāo)準(zhǔn)原則上每人每年不能低于120元和60元(含實(shí)物折價)。五保戶按照國務(wù)院《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 (二)救助款物發(fā)放辦法



 1、救助實(shí)物按照當(dāng)?shù)卣_定的救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)物折價后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放到戶。



 2、救助資金由縣級人民政府民政部門根據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)、救助人數(shù)，按季度撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，由救助對象持身份證、《農(nóng)村特困群眾救助證》或《農(nóng)村困難群眾臨時救助卡》領(lǐng)取。定期救助對象按季度發(fā)放，臨時救助對象原則上一年不能享受兩次。



 五、救助資金的管理



 (一)救助資金按照分級負(fù)擔(dān)、屬地管理的原則，主要由各級政府財政預(yù)算安排，輔之以社會捐助，列入農(nóng)村救濟(jì)專項(xiàng)支出。各級財政每年安排用于農(nóng)村救濟(jì)的資金，要調(diào)整用于農(nóng)村困難群眾生活救助。已經(jīng)列支農(nóng)村低保資金的地區(qū)，要將低保資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村特困群眾救助資金。農(nóng)村五保戶的供養(yǎng)金，按農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)移支付渠道解決。已有政策規(guī)定的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活費(fèi)、六十年代精簡退職人員的撫恤金、定補(bǔ)費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)等，仍按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中生活長期有困難的，可納入農(nóng)村特困群眾救助范圍。



 (二)農(nóng)村救助資金要做到專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，保證及時到位，不得擠占、挪用。救助資金的使用情況要接受財政、審計等部門和群眾的監(jiān)督。



 六、救助工作的管理



 (一)農(nóng)村特困群眾救助工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與、鄉(xiāng)村落實(shí)的管理體制。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省上的有關(guān)政策規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。財政部門要按照中央的要求，適時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)本級救助資金，加強(qiáng)監(jiān)管，保證救助資金及時足額到位。



 (二)民政部門要向救助對象按戶發(fā)放《農(nóng)村特困群眾救助證》；向五保戶發(fā)放《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)證》；向臨時救助對象按戶發(fā)放《農(nóng)村困難群眾救助卡》。對已發(fā)證、卡的救助對象，每年復(fù)核一次，做到實(shí)事求是，客觀公正，有進(jìn)有出。



 七、工作要求



 建立和完善農(nóng)村困難群眾救助制度，安排好特困群眾的基本生活，時間緊、任務(wù)重，各地要統(tǒng)一安排，精心組織，務(wù)于7月底前完成。



 (一)建立農(nóng)村困難群眾家庭檔案。各級民政部門要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村困難群眾進(jìn)行摸底排查，將定期救助對象和臨時救助對象按照致貧原因分別登記造冊，并制成家庭備案軟件。



 (二)制定具體實(shí)施方案。各級民政部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定對農(nóng)村困難群眾實(shí)施救助的具體方案。



 (三)抓緊組織實(shí)施?？h級民政部門要在7月底以前完成對救助對象的審核審批和《農(nóng)村特困戶救助證》、《農(nóng)村困難戶救助卡》的發(fā)放工作，并保證救助資金及時到位。救助資金發(fā)放完畢后，各級民政部門要將發(fā)放情況逐級匯總上報。