• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2000]206號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-28
• 【生效日期】2000-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省清理整頓 經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于福建省 清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作實(shí)施方案的通知

 福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省清理整頓
 經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于福建省
 清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作實(shí)施方案的通知
 
（閩政辦〔2000〕206號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬單位，各大企業(yè)、各高等院校：

 省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《福建省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 二000年九月二十八日

 福建省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作實(shí)施方案



 《國務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕92號(hào)，以下簡稱《通知》）以及《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕51號(hào)）已印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，為有計(jì)劃、有組織、有步驟地搞好清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作，特制定本方案。



 一、清理整頓的范圍和目標(biāo)

 （一）清理整頓的范圍

 與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著密切關(guān)系，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序具有重要作用的，依靠專業(yè)知識(shí)和技能向社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其行業(yè)管理組織。納入本次清理整頓范圍的社會(huì)中介行業(yè)是：注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、造價(jià)工程師、價(jià)格鑒證師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)代理、商標(biāo)代理、版權(quán)代理、社會(huì)法律咨詢服務(wù)以及從事上述行業(yè)業(yè)務(wù)的其他稱謂的專業(yè)服務(wù)組織。

 （二）清理整頓的目標(biāo)

 一是規(guī)范中介市場(chǎng)的資格認(rèn)定：二是建立自律性運(yùn)行機(jī)制，即依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制；三是依法規(guī)范政府部門和行業(yè)管理組織對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。



 二、清理整頓步驟和工作期限

 根據(jù)國務(wù)院《通知》的總體部署和時(shí)限要求，清理整頓工作分為三個(gè)步驟實(shí)施，并力爭在2000年底基本完成?？傮w思路是：

 第一步，匯總統(tǒng)計(jì)，分類處理（2000年9月1日－9月15日）

 完成對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、公會(huì)、管理中心基本情況的匯總統(tǒng)計(jì)，按照行業(yè)及其執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行處理，摸清情況，分析研究，分類處理。

 具體工作計(jì)劃：以省政府清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，向省政府各部門發(fā)出“統(tǒng)計(jì)所辦經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及行業(yè)管理組織調(diào)查表”。填報(bào)所設(shè)立中介行業(yè)名稱：管理機(jī)關(guān)和行業(yè)組織；執(zhí)業(yè)范圍；執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)名稱、數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量，執(zhí)業(yè)資格名稱、取得程序、考試科目；機(jī)構(gòu)組織形式；設(shè)立中介行業(yè)的法律依據(jù)及執(zhí)業(yè)規(guī)范等。

 分類處理原則：凡職能重疊、業(yè)務(wù)交叉、設(shè)置不合理、管理混亂的中介組織及其管理組織合并或撤銷，凡定位準(zhǔn)確、管理體制健全、運(yùn)作規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)及其管理組織予以保留。

 第二步，脫鉤改制（2000年9月16日－10月31日）

 根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2000〕51號(hào)文件，要求所有掛靠政府部門及其下屬單位的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)于2000年10月31日前與掛靠單位在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱等方面完成脫鉤，逾期未完成脫鉤改制工作的中介機(jī)構(gòu)，一律停止執(zhí)業(yè)或注銷其執(zhí)業(yè)資格。

 具體要求：

 1．所有掛靠政府部門及其下屬單位的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，必須與掛靠單位在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱等方面徹底脫鉤，不再是掛靠單位的附屬，相互間也不再有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的人事檔案轉(zhuǎn)由所在地縣以上（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或政府人事部門認(rèn)可的有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。脫鉤后，其名稱不得冠有原掛靠單位名稱字樣或痕跡，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠有“中華”、“全國”、“中國”等字樣，也不得僅以行政區(qū)域或地名、資格或職能作為其名稱。

 2．按照經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介行業(yè)特性，改革舊組織形式，成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展和獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，按照《
合伙企業(yè)法》、《
公司法》等有關(guān)法律的規(guī)定，以專業(yè)執(zhí)業(yè)資格人員為發(fā)起設(shè)立的主體，建立合伙制、有限責(zé)任制等兩種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織形式。

 各行業(yè)的脫鉤改制工作由行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施。一些已經(jīng)完成脫鉤改制和已發(fā)文部署脫鉤改制工作的行業(yè)，要將其已制定的脫鉤改制政策與國辦發(fā)〔2000〕51號(hào)文件進(jìn)行對(duì)照，與51號(hào)文件精神有矛盾的應(yīng)及時(shí)糾正。省清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室根據(jù)國辦發(fā)〔2000〕51號(hào)文件要求負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查我省中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的進(jìn)度和政策執(zhí)行情況，并對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的中介機(jī)構(gòu)以省政府清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組名義通過新聞媒體予以公告。

 第三步，規(guī)范管理，強(qiáng)化行業(yè)自律（2000年11月1日－12月31日）

 在經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的同時(shí)，積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范管理經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介行業(yè)的意見的通知》精神，進(jìn)一步明確不同中介行業(yè)的政府監(jiān)督或指導(dǎo)部門，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織形式；依法設(shè)立執(zhí)業(yè)資格，執(zhí)行資格考試制度；依法確定政府監(jiān)督或指導(dǎo)部門、行業(yè)管理組織的管理權(quán)限和運(yùn)作模式。

 清理整頓結(jié)束后，召開領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)會(huì)議，認(rèn)真對(duì)清理整頓工作進(jìn)行總結(jié)，要求各級(jí)政府逐漸弱化對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的直接干預(yù)，除更多地依靠法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范外，更重要的是發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，強(qiáng)化行業(yè)自律管理。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）省政府成立清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由省財(cái)政廳牽頭，省政府辦公廳、省改革開放辦、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省監(jiān)察廳、省民政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省政府法制辦、省物價(jià)局等部門參加，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下開展這項(xiàng)工作。省財(cái)政廳廳長馬潞生為組長，省政府副秘書長黃常諤、省財(cái)政廳副廳長李國瑛、省改革開放辦副主任陳樺為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)清理整頓工作，定期召開會(huì)議研究工作，確定事項(xiàng)和政策，重大問題報(bào)請(qǐng)省政府審定。

 （二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由省財(cái)政廳副廳長李國瑛兼任，辦公室主要負(fù)責(zé)落實(shí)和處理日常工作，草擬工作計(jì)劃、方案、有關(guān)文件，開展相關(guān)問題的調(diào)查研究和宣傳工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位選派一名負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介行業(yè)管理和行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人作為辦公室的工作人員或聯(lián)絡(luò)員參加全省清理整頓工作。



 四、加強(qiáng)宣傳和調(diào)研工作

 清理整頓工作涉及面廣，社會(huì)影響大，需要各主管部門、各中介行業(yè)盡快達(dá)成共識(shí)，并需要得到全社會(huì)的廣泛理解和支持。因此，清理整頓工作期間，將充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳清理整頓工作的目的、意義和政策，為中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展提供良好的輿論導(dǎo)向。同時(shí)，將加強(qiáng)實(shí)踐調(diào)研工作，按照中央有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，研究并制定適合我省清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的貫徹意見。



 五、辦公經(jīng)費(fèi)和后勤保障

 清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳專項(xiàng)撥款解決。應(yīng)在省財(cái)政廳辦公樓內(nèi)設(shè)專門的辦公場(chǎng)所，并提供相應(yīng)的辦公條件和車輛保證，以確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。



 六、要求

 （一）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)清理整頓工作的重要性、緊迫性，嚴(yán)肅對(duì)待，摒棄部門之見，行業(yè)之爭，嚴(yán)格按照國務(wù)院的統(tǒng)一要求，相互協(xié)調(diào)、扎實(shí)工作，確保如期完成這次清理整頓工作。

 （二）各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在收到有關(guān)清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的文件后，應(yīng)及時(shí)將文件精神轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)各中介機(jī)構(gòu)。

 （三）各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送行業(yè)有關(guān)資料、清理整頓及其脫鉤改制組織開展情況以及政策執(zhí)行情況等。