• 【發(fā)布單位】遼寧省大連市
• 【發(fā)布文號(hào)】大連市人民政府令第42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市實(shí)施行政許可聽證試行規(guī)則

大連市實(shí)施行政許可聽證試行規(guī)則
 
（2004年6月9日大連市人民政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過 2004年6月10日大連市人民政府令第42號(hào)公布 自2004年7月1日起施行）






第一條 為建立實(shí)施行政許可聽證制度，增強(qiáng)行政許可的科學(xué)性和透明度，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政許可，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，制定本規(guī)則。




第二條 大連市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可需要進(jìn)行聽證的，適用本規(guī)則。




第三條 實(shí)施行政許可聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、客觀和效率的原則，充分聽取各方面的意見。




第四條 下列行政許可事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)向社會(huì)公告，并舉行聽證：



 （一）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)；



 （二）市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；



 （三）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)中的重大事項(xiàng)；



 （四）社會(huì)保障和福利方面的重大事項(xiàng)；



 （五）其他與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)；



 （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)。




第五條 行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的下列情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)告知下列人員享有要求聽證的權(quán)利：



 （一）多個(gè)申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)有數(shù)量限制的行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)人；



 （二）行政許可事項(xiàng)直接對(duì)相鄰權(quán)人的環(huán)境利益產(chǎn)生重大影響的相鄰權(quán)人；



 （三）行政許可事項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)人與他人之間直接經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生重大影響的利害關(guān)系人；



 （四）行政許可事項(xiàng)直接涉及與他人之間重大利益關(guān)系的其他利害關(guān)系人。



 前款所稱申請(qǐng)人，是指按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十九條規(guī)定，向行政機(jī)關(guān)提出行政許可申請(qǐng)的單位和個(gè)人；前款所稱利害關(guān)系人，是指合法權(quán)益受到行政許可決定直接影響的單位和個(gè)人。




第六條 實(shí)施行政許可聽證需要公告的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽證的20日前，將聽證公告在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)紙上刊登，在政府網(wǎng)站上公布和在行政機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)張貼。聽證公告應(yīng)載明以下內(nèi)容：



 （一）行政許可事項(xiàng)及內(nèi)容；



 （二）聽證當(dāng)事人的范圍、條件；



 （三）聽證當(dāng)事人的參加方式；



 （四）聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；



 （五）應(yīng)當(dāng)公告的其他事項(xiàng)。




第七條 行政機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利，應(yīng)采取書面方式送達(dá)。無法書面送達(dá)的，或利害關(guān)系人不明確的，可采取公告送達(dá)方式，具體公告時(shí)限和方式可按照本規(guī)則第六條的規(guī)定辦理。




第八條 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)書面提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到聽證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人逾期未提出書面聽證申請(qǐng)的，視為放棄聽證權(quán)利。




第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)書面通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。無法書面通知或利害關(guān)系人不明確的，可采取公告方式通知，公告時(shí)限和方式可按照本規(guī)則第六條規(guī)定辦理。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）被通知者的姓名或者名稱；



 （二）行政許可事項(xiàng)和內(nèi)容；



 （三）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；



 （四）聽證主持人和聽證書記員的姓名；



 （五）告知被通知者有關(guān)注意事項(xiàng)。




第十條 實(shí)施行政許可聽證，采取聽證會(huì)的形式。



 聽證應(yīng)公開舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。



 聽證由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織。



 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。




第十一條 聽證參加人主要包括：



 （一）聽證主持人和聽證書記員；



 （二）聽證當(dāng)事人，包括按規(guī)定參加聽證的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人；邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家等；



 （三）審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員；



 （四）其他有關(guān)證人、鑒定人、翻譯人員等。



 聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，但審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員不得作為聽證主持人；聽證書記員由聽證主持人確定。



 聽證當(dāng)事人一般不超過20人。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人數(shù)量眾多的，行政機(jī)關(guān)可通過推選、抽簽等方式，由申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的代表參加聽證。




第十二條 聽證可根據(jù)需要設(shè)旁聽席，旁聽人員一般采取自愿報(bào)名的方式，在舉行聽證5日前到行政機(jī)關(guān)辦理旁聽手續(xù)，由行政機(jī)關(guān)按規(guī)定的條件和程序確定后，按要求旁聽聽證。旁聽人員在聽證會(huì)上沒有發(fā)言權(quán)，但可以在聽證會(huì)后通過書面材料向行政機(jī)關(guān)反映自己的觀點(diǎn)和意愿。




第十三條 聽證當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：



 （一）認(rèn)為聽證主持人和聽證書記員與行政許可事項(xiàng)有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避；



 （二）可以委托1至2人作為代理人參加聽證；



 （三）提出證據(jù)，進(jìn)行申辯和質(zhì)證。




第十四條 聽證當(dāng)事人、審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、其他人員在聽證活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：



 （一）按時(shí)到指定地點(diǎn)出席聽證；



 （二）遵守聽證紀(jì)律；



 （三）如實(shí)陳述、舉證、回答聽證主持人的詢問；



 （四）委托代理人的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。




第十五條 聽證主持人履行以下職責(zé)：



 （一）確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；



 （二）確定聽證參加人的組成與人數(shù)；



 （三）簽發(fā)聽證通知書；



 （四）主持聽證會(huì)議；



 （五）決定聽證的延期；



 （六）維持聽證秩序和維護(hù)會(huì)議及人員安全；



 （七）主持聽證的其他職責(zé)。




第十六條 聽證主持人和聽證書記員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：



 （一）與申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是近親屬的；



 （二）與行政許可事項(xiàng)有其他利害關(guān)系的。



 前款規(guī)定適用聽證參加人中的其他人員。




第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定延期聽證：



 （一）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人死亡或者法人、組織解散，需等待權(quán)利義務(wù)繼承人或者法定代表人參加聽證的；



 （二）申請(qǐng)人、利害關(guān)系人因不可抗力不能參加聽證的；



 （三）作為公民的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的。




第十八條 聽證開始前，聽證書記員應(yīng)當(dāng)查明聽證當(dāng)事人、審查該行政許可申請(qǐng)工作人員和其他人員是否到場(chǎng)，宣布聽證紀(jì)律。



 聽證開始時(shí)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽證參加人的身份，宣布行政許可事項(xiàng)、內(nèi)容和聽證主持人、聽證書記員名單，告知聽證當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，詢問聽證當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。



 聽證當(dāng)事人申請(qǐng)聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)宣布暫停聽證，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請(qǐng)聽證書記員回避的，由聽證主持人決定。




第十九條 聽證按下列順序進(jìn)行：



 （一）審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員提供審查意見和證據(jù)、理由；



 （二）聽證當(dāng)事人及其他人員提出證據(jù)，進(jìn)行申辯和質(zhì)證；



 （三）聽證主持人詢問聽證當(dāng)事人、審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員及其他參加人員；



 （四）聽證主持人對(duì)聽證進(jìn)行總結(jié)并宣布聽證結(jié)束。




第二十條 聽證書記員負(fù)責(zé)錄音和制作聽證筆錄以及其他事務(wù)性工作。聽證書記員應(yīng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄。



 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：



 （一）行政許可事項(xiàng)和內(nèi)容；



 （二）聽證參加人的姓名或者名稱、職務(wù)、住址等；



 （三）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；



 （四）當(dāng)事人的陳述、申辯、發(fā)問；



 （五）證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容；



 （六）聽證主持人認(rèn)為重要的其他內(nèi)容。



 聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人審核無誤后簽名或者蓋章；聽證參加人對(duì)筆錄有疑義的，以錄音核對(duì)為準(zhǔn)；拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況。




第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政許可決定告知聽證當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)行政許可決定不服的，可向行政機(jī)關(guān)申訴、依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。




第二十二條 聽證參加人應(yīng)遵守聽證紀(jì)律，不得擾亂聽證秩序。擾亂秩序者，聽證主持人有權(quán)制止并提出警告，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可逐出聽證會(huì)場(chǎng)。不聽從制止，嚴(yán)重?cái)_亂秩序的，聽證主持人可終止聽證，并向有關(guān)部門建議追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。




第二十三條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十三條規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出行政許可決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十四條 違反本規(guī)則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)舉行聽證而不舉行聽證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。




第二十五條 違反本規(guī)則，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)可以撤銷行政許可。因撤銷行政許可給被許可人的合法權(quán)益造成損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法給予賠償。




第二十六條 實(shí)施行政許可聽證的格式文書，由市政府法制辦另行制發(fā)。




第二十七條 本規(guī)則自2004年7月1日起施行。