• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2004〕19號
• 【發(fā)布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

遼寧省人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(遼政發(fā)〔2004〕19號)





各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：



 人口老齡化是當今世界面臨的重大社會問題之一。按照國際劃分標準，我省已于1996年進入老齡化社會。到2003年末，全省老年人口已達565萬人， 占人口總量的13.2％，今后一個時期還將以每年3.2％的速度增長。為有效解決人口老齡化帶來的社會問題，滿足老年人的養(yǎng)老需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：



 一、充分認識加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義



 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化生活需要，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。近年來，各級政府加大了對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入力度，制定了一系列促進以養(yǎng)老為重點的社會福利社會化的政策措施，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老運行機制，促進了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于我省長期受計劃經(jīng)濟觀念的影響，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏足夠認識，民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)未得到應(yīng)有的重視；國辦養(yǎng)老機構(gòu)改革滯后，人員包袱重，社會效益和經(jīng)濟效益不高；國家有關(guān)促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落實不到位，投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會資金不足；對老年人的社會化服務(wù)水平低，難以滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)日益增長的需要。



 大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，解決老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，讓老年人共享經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成果，關(guān)系到經(jīng)濟、政治和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)，也是振興遼寧老工業(yè)基地的重要任務(wù)。各級政府要認清人口老齡化的形勢，充分認識加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，充分認識遼寧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，解放思，



 更新觀念，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，加快遼寧老工業(yè)基地振興，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實抓緊抓好。



 二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和基本思路



 (一)指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，立足于我省城市化程度高、老年人口基數(shù)大、老齡化進程快、群眾消費水平中等偏低的省情，以滿足日益增長的社會養(yǎng)老需求為目標，以老年人福利服務(wù)為重點，堅持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)福利服務(wù)為依托，社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向，積極探索由政府倡導(dǎo)資助，社會力量積極興辦社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，逐步建立與我省經(jīng)濟發(fā)展和社會需求相適



 應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系、管理體制和運行機制，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。



 (二)發(fā)展目標



 "十五"期間，全省要基本形成以政府興辦的社會福利機構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會養(yǎng)老機構(gòu)為主體，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。到2005年底，各類養(yǎng)老機構(gòu)床位的數(shù)量和集中供養(yǎng)人員的數(shù)量以每年20％的速度遞增，城市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人由2003年底的10.4張增加到14.4張，養(yǎng)老機構(gòu)床位由3.05萬張增加到4.6萬張，居家養(yǎng)老的家庭養(yǎng)老院5000戶，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個，普遍建立起具有社會化勞動性質(zhì)的社區(qū)福利服務(wù)隊伍，開展家庭照料、護理等系列服務(wù)。 "十一五"期間，全省各養(yǎng)老機構(gòu)的床位數(shù)量和集中供養(yǎng)人數(shù)以每年25％的速度遞增，到2010年養(yǎng)老機構(gòu)床位要達到12萬張，實現(xiàn)每千名老人擁有床位28張左右，其中社會投資所設(shè)床位數(shù)不低于總床位數(shù)的70％。



 (三)基本思路



 一是大力推進養(yǎng)老事業(yè)向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的社會化進程，堅持事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老"兩個輪子一起轉(zhuǎn)"，實現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合。



 二是依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極研制開發(fā)適合老年人特點的老年產(chǎn)品，調(diào)整單一養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)構(gòu)性過剩。



 三是積極培育和發(fā)展老年服務(wù)中介組織，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場，拓展老年消費市場，引導(dǎo)老年人合理消費。



 四是充分發(fā)揮各地的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和存量資產(chǎn)優(yōu)勢，特別是發(fā)揮沿海地區(qū)適宜建立養(yǎng)老機構(gòu)和已有的養(yǎng)老院、療養(yǎng)院服務(wù)優(yōu)勢，面向國際、國內(nèi)兩個市場，大力發(fā)展多層次、多形式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團，建設(shè)各具特色和較高水平的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過幾年的努力，在全省初步形成適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，適應(yīng)不同收入群體，多層次、全方位、布局合理的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。



 三、采取有效措施，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 (一)認真落實國家對養(yǎng)老機構(gòu)已有的優(yōu)惠政策。為推進福利社會化，國家和省制定了一系列的優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)用地和房屋建設(shè)的有關(guān)費用、煤氣水電費、電話安裝等方面給予了優(yōu)惠。對政府部門、企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，及其自用房產(chǎn)、土地、車船暫免征收企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。對老年服務(wù)機構(gòu)中的養(yǎng)老院向老年人提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。對社會養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)人員中已參加基本醫(yī)療保險的，在取得基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，可按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結(jié)算。各相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，各負其責，切實抓好各項優(yōu)惠政策的落實。同時，積極探索制定適應(yīng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新政策，積極鼓勵全社會力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。



 (二)進一步加快國有社會養(yǎng)老機構(gòu)的改革步伐。國辦養(yǎng)老機構(gòu)要通過改革、改組、改制，采取股份制改造為主、國有民營、托管、合資合作等多種形式，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的運行機制。引導(dǎo)國辦養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)從單純?yōu)?三無"對象服務(wù)向為社會公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單純供養(yǎng)的辦院模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、教育、娛樂、康復(fù)和服務(wù)、經(jīng)營一體化模式轉(zhuǎn)變。有條件實行股份制



 改造的，要盡快建立股份制的管理模式，暫時沒有條件的也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部改革。要賦予國辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營、用工、分配等方面的自主權(quán)，通過建立和實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配和股份分紅等多種分配形式，激發(fā)國辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部的生機和活力，提高管理服務(wù)水平和經(jīng)營創(chuàng)收能力。要依法保障國辦養(yǎng)老機構(gòu)的職工享受各項社會保險待遇的權(quán)益，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，積極參加社會保險，繳納社會保險費。鼓勵和支持國辦養(yǎng)老機構(gòu)利用管理、人才等方面的優(yōu)勢，擴大經(jīng)營規(guī)模，通過改革和發(fā)展解決自身存在的問題。



 (三)進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。今后政府原則上不再興辦國有獨資養(yǎng)老機構(gòu)，而是通過政策調(diào)控，對"三無"老人實行貨幣化養(yǎng)老，對"低保"對象入院老人給予補助，積極探索建立家庭養(yǎng)老院等方式促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵社會力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，盤活存量，吸引增量，構(gòu)筑多種經(jīng)濟成份并存和多種服務(wù)形式融合的新興產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，要在深化現(xiàn)



 有農(nóng)村敬老院改革的基礎(chǔ)上，通過大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 區(qū)域性中心敬老院和老年服務(wù)中心，擴展服務(wù)對象和服務(wù)范圍，不斷提高養(yǎng)老的社會覆蓋面和服務(wù)水平。



 (四)充分利用現(xiàn)有的社會資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵國有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機構(gòu)、國有企業(yè)利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學(xué)校等興辦養(yǎng)老機構(gòu)和開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。對上述單位轉(zhuǎn)制過程中的分流人員，主管部門要予以妥善安排，原是事業(yè)編制的撥款渠道3年不變，轉(zhuǎn)制完成后，經(jīng)民政部門資格認定為完全養(yǎng)老機構(gòu)的，可享受養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策；對不完全養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)收養(yǎng)老人的數(shù)量，部分享受養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策。環(huán)保和城管部門對社會養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運和排污等費用，應(yīng)予以減免。



 (五)積極鼓勵和支持民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。按照"誰投資、誰管理、誰受益"的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，開發(fā)老年產(chǎn)品。對承擔"三無"對象養(yǎng)老的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，各級政府可按一定比例和供養(yǎng)人數(shù)采取"民辦公助"的辦法予以扶持和資助。對于建設(shè)養(yǎng)老工程中的各項收費，酌情給予減免。對房地產(chǎn)商開發(fā)自營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，要享受同行業(yè)同等的優(yōu)惠政策。要鼓勵社會組織和個人向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐款、捐物或提供無償服務(wù)，并給予一定的政策優(yōu)惠和榮譽鼓勵。鼓勵和支持采取股份制、股份合作制等形式，擴大資金來源，興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。



 (六)積極引進和利用外資發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。各級政府要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為本地區(qū)招商引資的重要內(nèi)客，采取切實可行的措施，吸引和利用國內(nèi)外資金到遼寧投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。通過與國內(nèi)外經(jīng)濟組織、慈善組織或個人合資、合作發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，符合條件的可享受外資企業(yè)及民辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策。



 (七)加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要充分發(fā)揮我省大專院校比較集中的優(yōu)勢，積極鼓勵有條件的高等院校和職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護理、老年社會學(xué)和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老機構(gòu)培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才。要鼓勵和支持有條件的高等院校、職業(yè)教育機構(gòu)、醫(yī)院和療養(yǎng)院等部門，大力開展養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)



 作，政府有關(guān)部門對上述部門在招生、收費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，給予政策上的傾斜。對各類社會養(yǎng)老機構(gòu)的從業(yè)人員，要實行職業(yè)資格認證制度，持證上崗。要鼓勵和支持更多人投身養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍，并逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。



 (八)培育和規(guī)范養(yǎng)老市場，積極發(fā)展中介服務(wù)。各級政府要針對影響?zhàn)B老消費的主要問題，采取對策，有效調(diào)控市場。對社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)的，一方面要大力倡導(dǎo)，積極培育，另一方面要通過法律規(guī)范和執(zhí)業(yè)許可審批、法人登記和年檢環(huán)節(jié)進行規(guī)范和監(jiān)督，保證辦院質(zhì)量，維護舉辦者和在院老人的合法權(quán)益。對無照經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量差、設(shè)施達不到標準要求的養(yǎng)老機構(gòu)，要及時予以清理和整頓。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的市場中介機構(gòu)，在土地使用、工商注冊和稅收等方面給予必要的扶持。要研究制定收養(yǎng)國外、域外養(yǎng)老人員的相關(guān)政策，拓寬收養(yǎng)范圍，培育養(yǎng)老市場。



 (九)加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程抓緊抓好；從實際出發(fā)，因地制宜，積極推進；注意抓好試點，培育典型，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。各級民政部門要當好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加大對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，努力為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的社會氛圍。各級各類新聞媒體要大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的客觀必然性、重要性和有關(guān)政策法規(guī)，促進全社會的思想解放和觀念更新，調(diào)動廣大群眾支持和參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其逐步成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長。





二○○四年六月十日