• 【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2005]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-02
• 【生效日期】2005-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府工作規(guī)則

哈爾濱市人民政府工作規(guī)則

(哈政發(fā)[2005]2號(hào))





各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2O05年3月1日第33次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。



 二○○五年三月二日





哈爾濱市人民政府工作規(guī)則




第一章 總 則




第一條 為認(rèn)真履行市政府法定職責(zé)，規(guī)范市政府及其組成人員、工作人員的工作程序和職務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《黑龍江省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作規(guī)則。




第二條 市政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。




第三條 市政府組成人員要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。




第四條 市政府各部門(mén)要依法行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能，切實(shí)貫徹市政府的各項(xiàng)工作部署。




第二章 組成人員及其職責(zé)




第五條 市政府由下列人員組成：市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，市政府工作部門(mén)的主任和局長(zhǎng)。




第六條 市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作。副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。




第七條 副市長(zhǎng)按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行內(nèi)事外事活動(dòng)。



 市長(zhǎng)外出學(xué)習(xí)、出國(guó)訪問(wèn)等期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)主持市政府的工作。




第八條 秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下處理市政府的日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長(zhǎng)交辦事項(xiàng)。




第九條 市政府各部門(mén)的主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門(mén)的工作。




第三章 全面履行政府職能




第十條 市政府及各部門(mén)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。




第十一條 認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，促進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、物價(jià)穩(wěn)定和財(cái)政收支平衡。




第十二條 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。




第十三條 認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，培育并引導(dǎo)各類(lèi)民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。




第十四條 強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制度，簡(jiǎn)化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。




第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策




第十五條 市政府及各部門(mén)要完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。




第十六條 市政府在決策中，要充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，同時(shí)要針對(duì)不同情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，注重政策導(dǎo)向，發(fā)揮政策集聚效應(yīng)，確保決策取得實(shí)效。




第十七條 全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、改革開(kāi)放的重大政策措施、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大資金使用等關(guān)系全局的重大決策，以及地方性法規(guī)議案和市政府規(guī)章，由市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議決定。




第十八條 市政府各部門(mén)提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家或研究、咨詢(xún)、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估，符合法律、法規(guī)的規(guī)定；涉及其他有關(guān)部門(mén)的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及區(qū)、縣(市)的，應(yīng)事先征求區(qū)、縣(市)政府意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過(guò)社會(huì)公示、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。




第十九條 市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要征詢(xún)市人大、市政協(xié)意見(jiàn)，聽(tīng)取民主黨派、群眾團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者、市級(jí)離退休老干部等方面的意見(jiàn)和建議。




第二十條 開(kāi)展經(jīng)常性的社情民意調(diào)查，以此作為決策的重要依據(jù)。




第五章 堅(jiān)持依法行政




第二十一條 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》。市長(zhǎng)是市政府依法行政的第一責(zé)任人；副市長(zhǎng)按照分工對(duì)分管部門(mén)和戰(zhàn)線的依法行政工作負(fù)主要責(zé)任；市政府巡視員、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)按照分工協(xié)助市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)做好職責(zé)范圍內(nèi)的依法行政工作；市政府各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是本部門(mén)或者本系統(tǒng)依法行政的第一責(zé)任人。




第二十二條 市政府及各部門(mén)要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化法治觀念和責(zé)任意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平。




第二十三條 市政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要，依照法定權(quán)限和程序，適時(shí)提出地方性法規(guī)議案，制定規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)廢止不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件。地方性法規(guī)議案、規(guī)章、規(guī)范性文件，由市政府法制部門(mén)組織起草或進(jìn)行審查，規(guī)章的解釋工作由市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)。




第二十四條 市政府各部門(mén)制定規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越本部門(mén)的職能范圍。凡涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報(bào)市政府制定規(guī)章。




第二十五條 建立健全規(guī)范性文件備案制度。市政府各部門(mén)及區(qū)、縣(市)政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市政府備案，市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)備案登記和審查工作。




第二十六條 認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法主體公告制度、行政復(fù)議制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從嚴(yán)治政。堅(jiān)決貫徹行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，依法做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。




第二十七條 市政府及各部門(mén)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。在行政執(zhí)法過(guò)程中，要注意依法保護(hù)當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使行政權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。




第二十八條 市政府及各部門(mén)要深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。推進(jìn)綜合執(zhí)法，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。




第二十九條 市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政為民的理念；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力；實(shí)行執(zhí)法人員資格管理，不合格的一律不得上崗執(zhí)法；強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)。




第六章 加強(qiáng)行政監(jiān)督




第三十條 市政府要自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，接受視察、質(zhì)詢(xún)和評(píng)議，認(rèn)真辦理人大代表的議案，依法備案規(guī)章。自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。




第三十一條 市政府及各部門(mén)要按照《行政訴訟法》及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督。在人民法院開(kāi)庭審理行政案件時(shí)積極出庭應(yīng)訴、答辯，自覺(jué)履行人民法院作出的行政判決和裁定。




第三十二條 市政府各部門(mén)要接受監(jiān)察、審計(jì)、法制等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)、法制部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)行政不作為、亂作為或者推諉拖延、越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。




第三十三條 市政府及各部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件和具體行政行為。




第三十四條 市政府及各部門(mén)要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作，完善信訪制度，暢通信訪渠道，確保社情民意上達(dá)。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持接訪制度，直接閱批和處理重要的群眾來(lái)信來(lái)訪。




第三十五條 市政府及各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)規(guī)定》，增強(qiáng)政府工作透明度。堅(jiān)持新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視新聞媒體及其他組織通過(guò)多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。




第三十六條 市政府重大工作部署、重大政務(wù)活動(dòng)要及時(shí)向市政協(xié)常委，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人，有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者和市級(jí)離退休老干部通報(bào)。




第七章 提高行政效能




第三十七條 加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性。市政府根據(jù)每年市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的有關(guān)報(bào)告，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出階段性目標(biāo)和重點(diǎn)工作要求。各部門(mén)要按照市政府下達(dá)的工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，組織落實(shí)。




第三十八條 建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。市政府的日常工作，屬于分管范圍內(nèi)的由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；涉及跨分管范圍的重點(diǎn)工作，原則上由一位副市長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)副市長(zhǎng)配合；屬于部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，由各部門(mén)主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)；涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，由一個(gè)綜合部門(mén)或主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合。




第三十九條 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，依法實(shí)行行政許可的統(tǒng)一辦理、集中辦理和聯(lián)合辦理，并做到精簡(jiǎn)程序，公開(kāi)透明，規(guī)范操作。




第四十條 認(rèn)真執(zhí)行《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》和《哈爾濱市行政機(jī)關(guān)工作人員七條禁令》，對(duì)違反規(guī)定和禁令的，要嚴(yán)肅查處。




第四十一條 加強(qiáng)督促檢查工作。對(duì)國(guó)家、省和市委部署的重點(diǎn)工作，市政府的重大決策、重點(diǎn)工作和市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng)，市政府各部門(mén)及各區(qū)、縣(市)政府要抓好落實(shí)并反饋執(zhí)行情況。市政府辦公廳要加強(qiáng)督辦檢查，確保政令暢通。




第八章 實(shí)行報(bào)告工作制度




第四十二條 市政府實(shí)行向省政府報(bào)告工作制度。市政府一般應(yīng)在年中和年末向省政府全面報(bào)告工作情況，對(duì)省政府部署的重點(diǎn)工作、交辦的重要事項(xiàng)，以及我市遇到的重要情況和重大事件，要及時(shí)報(bào)告。




第四十三條 市政府堅(jiān)持向市委報(bào)告工作制度。市政府制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算草案，涉及全局的重大改革事項(xiàng)、重大建設(shè)項(xiàng)目，涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，以及其它需要市委組織協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)，須向市委報(bào)告。




第四十四條 市政府根據(jù)憲法和法律規(guī)定，定期或不定期向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作。




第四十五條 市政府各部門(mén)及各區(qū)、縣(市)政府要認(rèn)真落實(shí)市政府工作安排部署，并在年中和年末向市政府報(bào)告執(zhí)行情況；遇有重要情況或重大事件要及時(shí)向市政府報(bào)告。




第九章 建立健全會(huì)議制度




第四十六條 市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。會(huì)務(wù)工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)。




第四十七條 市政府全體會(huì)議由市政府組成人員組成，由市長(zhǎng)召集和主持。市政府巡視員、市長(zhǎng)助理、副秘書(shū)長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。主要任務(wù)是：



 (一)總結(jié)、部署市政府年度或階段性工作；



 (二)討論通過(guò)需提交市人民代表大會(huì)審議的重要報(bào)告；



 (三)討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)。



 市政府全體會(huì)議一般每半年召開(kāi)一次，必要時(shí)由市長(zhǎng)決定隨時(shí)召開(kāi)。




第四十八條 市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)召集和主持。市政府巡視員、市長(zhǎng)助理、副秘書(shū)長(zhǎng)列席會(huì)議。根據(jù)需要安排有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。市政府常務(wù)會(huì)議必須有常務(wù)會(huì)議成員半數(shù)以上到會(huì)方能舉行。主要任務(wù)是：



 (一)傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委重要會(huì)議、文件精神，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)；



 (二)決定上報(bào)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和省政府、市委的重要報(bào)告、請(qǐng)示以及提請(qǐng)市委常委會(huì)議審議的事項(xiàng)；



 (三)討論決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重要報(bào)告、法規(guī)議案及重要事項(xiàng)。



 (四)討論決定市政府發(fā)布的重要決定、規(guī)章、規(guī)范性文件；



 (五)討論決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、改革開(kāi)放的重大政策措施、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用等關(guān)系全局的重大決策；



 (六)討論決定市政府各部門(mén)、各區(qū)、縣(市)政府的重要請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)；



 (七)討論決定與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)。



 市政府常務(wù)會(huì)議一般每?jī)芍苷匍_(kāi)一次，必要時(shí)由市長(zhǎng)決定隨時(shí)召開(kāi)。




第四十九條 市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)或由市長(zhǎng)委托分管常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持，其他相關(guān)的市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人出席。主要任務(wù)是：



 (一)研究處理市政府工作中的重要問(wèn)題和緊急事項(xiàng)；



 (二)聽(tīng)取和討論重要事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況；



 (三)協(xié)調(diào)安排全市性重要活動(dòng)；



 (四)通報(bào)和討論市政府其它事項(xiàng)。



 市長(zhǎng)辦公會(huì)議，根據(jù)需要不定期召開(kāi)。




第五十條 提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)協(xié)調(diào)、審核后，報(bào)市長(zhǎng)確定。提交會(huì)議的文件及相關(guān)資料應(yīng)于會(huì)前發(fā)放。如對(duì)議題有分歧意見(jiàn)或建議，可在會(huì)前提出。




第五十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和其他有關(guān)人員因故不能出席市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議，向市長(zhǎng)請(qǐng)假。




第五十二條 各部門(mén)、單位出席或列席市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議的參會(huì)人員會(huì)上發(fā)表與會(huì)前協(xié)調(diào)時(shí)不同的意見(jiàn)，須說(shuō)明理由。




第五十三條 市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審核后，由市長(zhǎng)簽發(fā)。



 市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)或其授權(quán)市政府辦公廳審定，如有需要報(bào)市長(zhǎng)審定。




第五十四條 根據(jù)工作需要，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì)議，研究處理市政府專(zhuān)項(xiàng)工作；副市長(zhǎng)、市政府巡視員、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府協(xié)調(diào)會(huì)，研究提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，落實(shí)市政府決定的和市長(zhǎng)交辦的重要任務(wù)。市政府專(zhuān)題會(huì)議、協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā)。




第五十五條 市政府及各部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)格，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門(mén)召開(kāi)的全市性會(huì)議，不得要求以市政府名義召開(kāi)，不邀請(qǐng)區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。全市性會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開(kāi)。




第十章 公文報(bào)送與審批制度




第五十六條 報(bào)送市政府審批的公文，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《哈爾濱市
<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>
實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定程序辦理。




第五十七條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理和承辦各類(lèi)公文(含電報(bào))；負(fù)責(zé)協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)審核或組織起草以市政府和市政府辦公廳名義制發(fā)的公文。




第五十八條 市政府各部門(mén)和各區(qū)、縣(市)政府報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公廳提出擬辦意見(jiàn)，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)送常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審批。




第五十九條 公文簽發(fā)



 (一)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)議案，市政府發(fā)布的規(guī)章、命令、通告，由市長(zhǎng)簽發(fā)。



 (二)以市政府名義向國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、省政府的請(qǐng)示、報(bào)告，由市長(zhǎng)簽發(fā)。



 (三)以市政府名義制定的公文，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)審核后由常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)或報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽發(fā)，其中屬于已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議議定或需例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項(xiàng)，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審核后由市長(zhǎng)授權(quán)的分管副市長(zhǎng)簽發(fā)。



 (四)以市政府辦公廳名義制定的公文，屬于政府一般日常工作的，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)審核后由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)；屬于涉及面廣、比較重要的，經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)審核后由常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。



 (五)市政府或市政府辦公廳與不相隸屬的平行機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文時(shí)，應(yīng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后，按上述權(quán)限送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。



 審批公文，主批人應(yīng)當(dāng)簽署明確意見(jiàn)、姓名和日期，其他審批人圈閱視為同意。審批公文必須使用鋼筆或毛筆。



 急件、特急件應(yīng)隨報(bào)隨簽，其它件審批時(shí)間不超過(guò)2日。




第六十條 嚴(yán)格控制公文規(guī)格和發(fā)文數(shù)量。可以市政府辦公廳名義發(fā)文的，不以市政府名義發(fā)文；可以部門(mén)名義發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文；可發(fā)函件的，不發(fā)正式公文；可用領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)印件或口頭、電話答復(fù)的，不發(fā)公文。屬于政策性較強(qiáng)或涉及全市重要工作，需要請(qǐng)示市政府同意的事項(xiàng)，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)審定后，由職能部門(mén)冠以“經(jīng)市政府同意”字樣，自行發(fā)文。




第六十一條 市政府各部門(mén)和各區(qū)、縣(市)政府報(bào)送市政府審批的公文，由各部門(mén)和各區(qū)、縣(市)政府的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。各部門(mén)和各區(qū)、縣(市)政府的請(qǐng)示、報(bào)告，應(yīng)報(bào)送市政府辦公廳登記承辦。除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦或緊急重大事項(xiàng)外，原則上不得直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，更不得多頭主送。不經(jīng)市政府辦公廳而直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)的公文不予受理。




第六十二條 市政府各部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府決定的事項(xiàng)，如部門(mén)間有分歧意見(jiàn)時(shí)，主辦部門(mén)要主動(dòng)與協(xié)辦部門(mén)協(xié)商，協(xié)辦部門(mén)要積極配合，不應(yīng)把未經(jīng)認(rèn)真研究、協(xié)商的事項(xiàng)上交市政府；經(jīng)主辦部門(mén)與協(xié)辦部門(mén)協(xié)商，仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，主辦部門(mén)應(yīng)將情況如實(shí)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。對(duì)各部門(mén)請(qǐng)示的事項(xiàng)，承辦部門(mén)一般在7日內(nèi)給予答復(fù)，期限內(nèi)答復(fù)不了的要及時(shí)回告。




第六十三條 市政府辦公廳要實(shí)行收文“首問(wèn)責(zé)任制”，工作人員收文時(shí)應(yīng)對(duì)來(lái)文的報(bào)送機(jī)關(guān)、文種、內(nèi)容、附件、磁盤(pán)等進(jìn)行檢查，齊全無(wú)誤后簽收；缺少部分應(yīng)一次性提出，避免呈報(bào)單位多次報(bào)送。凡來(lái)文內(nèi)容尚未征求相關(guān)部門(mén)、單位意見(jiàn)的，辦理人員應(yīng)將其退轉(zhuǎn)報(bào)送部門(mén)、單位征求相關(guān)部門(mén)、單位意見(jiàn)后，再履行公文送閱程序。要根據(jù)呈報(bào)事項(xiàng)的輕重緩急，確定辦結(jié)時(shí)限，緊急事項(xiàng)的請(qǐng)示按急件處理，一般應(yīng)3日內(nèi)辦結(jié)；特別重大事項(xiàng)的請(qǐng)示按特急件辦理，即到即辦，一般應(yīng)當(dāng)日辦結(jié)。




第六十四條 市政府和市政府辦公廳的公文，以及市政府各部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)在《哈爾濱市人民政府公報(bào)》和政府網(wǎng)站上刊登。《哈爾濱市人民政府公報(bào)》上刊登的文本，為標(biāo)準(zhǔn)文本。




第六十五條 市政府及各部門(mén)要注重行文效用，遵守行文規(guī)則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文。積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，提高公文辦理的效率。




第十一章 規(guī)范內(nèi)事外事活動(dòng)




第六十六條 為保證市政府領(lǐng)導(dǎo)集中精力研究處理政府工作中的重大問(wèn)題，除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席各部門(mén)、各單位召開(kāi)的業(yè)務(wù)會(huì)議以及其它事務(wù)性活動(dòng)。




第六十七條 凡需市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的國(guó)家、省及市委、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)檢委召開(kāi)的會(huì)議，由市政府辦公廳根據(jù)會(huì)議要求和市政府領(lǐng)導(dǎo)分工提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)秘書(shū)長(zhǎng)審定后做出安排。




第六十八條 國(guó)家及有關(guān)部委，省及其他社會(huì)團(tuán)體在哈舉辦的重要社會(huì)活動(dòng)和重大節(jié)日慶?；顒?dòng)，通知或邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席時(shí)，由市政府辦公廳提出擬辦意見(jiàn)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后做出安排。




第六十九條 國(guó)家副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)來(lái)哈活動(dòng)，一般由市長(zhǎng)和有關(guān)副市長(zhǎng)出面匯報(bào)工作，陪同檢查；國(guó)家司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)哈調(diào)查研究或檢查工作，一般由有關(guān)副市長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作。




第七十條 省、直轄市、自治區(qū)、副省級(jí)城市由正、副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)來(lái)哈訪問(wèn)考察的，由市長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)，并由市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)陪同參加一些重要活動(dòng)。副市長(zhǎng)帶隊(duì)的，原則上由市長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)，有關(guān)副市長(zhǎng)陪同參加一些重要活動(dòng)。地級(jí)市市長(zhǎng)帶隊(duì)、專(zhuān)程來(lái)哈訪問(wèn)考察的，由市長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)，副市長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)陪同參加一些重要活動(dòng)；副市長(zhǎng)帶隊(duì)的，由副市長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)，秘書(shū)長(zhǎng)或副秘書(shū)長(zhǎng)陪同參加一些重要活動(dòng)。內(nèi)賓接待工作實(shí)行陪同團(tuán)制度，陪同團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)分別由市政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)或市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)來(lái)賓的迎送和陪同。接待工作統(tǒng)一由市接待部門(mén)及有關(guān)對(duì)口單位共同研究制定接待方案，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。




第七十一條 市政府各部門(mén)涉及外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)的接待事項(xiàng)，需要市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的，應(yīng)將接待計(jì)劃分別報(bào)業(yè)務(wù)歸口部門(mén)審核后報(bào)市政府。外事、僑務(wù)活動(dòng)，歸口由市外事僑務(wù)辦統(tǒng)籌提出安排意見(jiàn)；臺(tái)務(wù)活動(dòng)，歸口由市臺(tái)辦統(tǒng)籌提出安排意見(jiàn)。外事僑務(wù)辦、臺(tái)辦審核時(shí)要按有關(guān)要求，根據(jù)實(shí)際需要把關(guān)。




第七十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員出國(guó)(境)，由市外事僑務(wù)辦按市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理工作的實(shí)施辦法》辦理。為保證工作的連續(xù)性，分管同一系統(tǒng)的副市長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，一般不應(yīng)同時(shí)出訪。




第七十三條 境內(nèi)新聞?dòng)浾咭蟛稍L市政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)、安排工作，由市政府辦公廳和新聞辦負(fù)責(zé)；境外新聞?dòng)浾咭蟛稍L市政府領(lǐng)導(dǎo)的，歸口市外事僑務(wù)辦、新聞辦、臺(tái)辦按有關(guān)規(guī)定把關(guān)，提出意見(jiàn)送市政府辦公廳協(xié)調(diào)。采訪的組織工作由有關(guān)單位負(fù)責(zé)。




第七十四條 市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不為部門(mén)和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名；一般性的會(huì)議活動(dòng)不發(fā)新聞報(bào)道，確需報(bào)道的，需經(jīng)主持會(huì)議和活動(dòng)的市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，內(nèi)容要精煉、簡(jiǎn)短。




第十二章 加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)




第七十五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢(shì)，不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)。市政府通過(guò)舉辦講座等方式，組織市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代化管理等方面知識(shí)。一般兩個(gè)月安排一次。




第七十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要按照“課題制”要求深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。下基層要減少陪同和隨行人員，輕車(chē)簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化接待；不要當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人到轄區(qū)分界處迎送；不吃請(qǐng)，不收禮。




第七十七條 市政府及各部門(mén)要堅(jiān)持鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、文牘主義和官僚主義。




第七十八條 市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)可在市政府內(nèi)部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。




第七十九條 副市長(zhǎng)、市政府巡視員、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)離哈出差(出訪)或休假，事前向市長(zhǎng)報(bào)告，由市政府辦公廳通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。區(qū)、縣(市)長(zhǎng)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人離哈出差(出訪)或休假，向市政府辦公廳報(bào)告，由市政府辦公廳向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。




第八十條 市政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。