• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]127號
• 【發(fā)布日期】2004-06-04
• 【生效日期】2004-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于市長環(huán)保 目標(biāo)責(zé)任書（2001-2005年）檢查情況的通報(bào)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于市長環(huán)保
目標(biāo)責(zé)任書（2001-2005年）檢查情況的通報(bào)
 
(閩政辦[2004]127號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂的市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書（2001-2005年），2004年3月25日―30日，省環(huán)保局、省監(jiān)察廳牽頭，會同省直有關(guān)部門對各設(shè)區(qū)市落實(shí)市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的情況進(jìn)行檢查。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：



 一、主要成效



 近年來，各設(shè)區(qū)的市認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各級各部門協(xié)同抓的工作機(jī)制，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)投入，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，確保市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。從檢查的情況看，2001―2003年各設(shè)區(qū)市市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書完成情況總體較好，泉州、福州、三明市考核得分位居前列。



 （一）城市環(huán)境綜合整治不斷深化。各設(shè)區(qū)的市不斷加大城市環(huán)境綜合整治力度，努力提高城市環(huán)境質(zhì)量，廈門市、泉州市先后被評為“國際花園城市”，福州市獲得“國家園林城市”榮譽(yù)稱號。為進(jìn)一步提升城市品位，改善人居環(huán)境，福州、泉州、漳州市制定了創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”工作方案，并以創(chuàng)模工作為載體，明確責(zé)任單位和責(zé)任要求，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高。三明市以空氣環(huán)境質(zhì)量問題為突破口，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)治理，先后投資8195萬元，完成了重點(diǎn)污染源三明鋼鐵廠的煉鐵噴煤除塵改造、130m2燒結(jié)機(jī)電除塵系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目，有效地減少塵類的排放，改善了城市空氣環(huán)境質(zhì)量。龍巖市針對中心城區(qū)的水泥生產(chǎn)企業(yè)污染城市空氣環(huán)境質(zhì)量問題，開展了污染企業(yè)的限期整治，對限期治理仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，予以搬遷、關(guān)閉，城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效。2001-2003年，所有設(shè)區(qū)市的城市地表水環(huán)境質(zhì)量均按功能分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，福州、泉州、莆田、寧德城市空氣環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，福州、泉州、漳州、莆田主要污染物排放總量均控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。



 （二）重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量保持良好。各設(shè)區(qū)的市堅(jiān)持把流域整治列為重點(diǎn)環(huán)保工作任務(wù)，繼續(xù)落實(shí)整治方案和限期治理計(jì)劃，劃定了116個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，加大流域內(nèi)污染源的治理和監(jiān)控力度。九龍江流域生豬養(yǎng)殖污染治理工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，九龍江流域和水口庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾整治試點(diǎn)工作取得初步成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)九龍江流域的專項(xiàng)整治工作，自2003年起至2007年，廈門市每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，漳州、龍巖市每年各配套500萬元資金，專項(xiàng)用于九龍江流域的整治。南平市要求南平造紙廠等重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，依法取締延平區(qū)濱江路沿江大排檔，進(jìn)一步改善了閩江南平段水環(huán)境質(zhì)量。2003年，全省12條主要水系省控?cái)嗝孢_(dá)到和優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)占87.5%，其中閩江、九龍江流域省控?cái)嗝孢_(dá)到和優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)分別為85.5%和88.9%；9個(gè)設(shè)區(qū)城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.5%，比2002年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。



 （三）垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化取得一定進(jìn)展。各設(shè)區(qū)的市重視城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并把它作為為民辦實(shí)事、增強(qiáng)城市綜合實(shí)力的重要工作來抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2003年各設(shè)區(qū)市環(huán)保投入穩(wěn)步增加，環(huán)保投入占當(dāng)年GDP總量的比例不斷提高。其中，福州市、廈門市年均環(huán)保投入指標(biāo)均占全市生產(chǎn)總值的2%左右。莆田市在財(cái)政比較困難的情況下，多方籌措資金加大投入，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。三明市針對先期建設(shè)的列東污水處理廠長期超標(biāo)的問題，投入了大量的人力和物力進(jìn)行技術(shù)升級和改造，使出水水質(zhì)大大改觀，為解決現(xiàn)有城市污水處理廠出水普遍超標(biāo)的問題，進(jìn)行了有益的探索。根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的若干政策意見，各設(shè)區(qū)市充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，放開城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分積極參與，努力探索環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和運(yùn)營模式。目前，共有19個(gè)城市污水處理廠、13個(gè)城市垃圾無害化處理場等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建成并投入運(yùn)行。其中，14個(gè)城市污水處理廠、8個(gè)城市垃圾無害化處理場初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。



 （四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在加強(qiáng)工業(yè)污染源治理、監(jiān)控的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)的市進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治力度，基本完成全省畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)的劃定工作，對污染物排放不達(dá)標(biāo)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場下達(dá)限期治理任務(wù)，未完成限期治理任務(wù)的予以停產(chǎn)、關(guān)閉。龍巖市積極探索面源污染防治新路子，鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用畜禽糞便等廢棄物，變廢為寶，既解決了畜禽糞便等廢棄物污染環(huán)境的問題，又促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2001－2003年，各設(shè)區(qū)市積極組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)工程，基本完成全省縣域生態(tài)功能區(qū)劃，水土流失、礦業(yè)整頓、生態(tài)林建設(shè)等得到加強(qiáng)，全省自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)形成一定規(guī)模。南平市創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)工作已通過國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)，目前已有省級以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)11個(gè)，占轄區(qū)總面積的4.68%。寧德市根據(jù)自身優(yōu)勢，積極開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，一批生態(tài)示范區(qū)和自然保護(hù)區(qū)相繼建成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得較大成效。至2003年底，全省已有國家級自然保護(hù)區(qū)9個(gè)、國家級生態(tài)示范區(qū)13個(gè)、省級自然保護(hù)區(qū)28個(gè)、省級生態(tài)示范區(qū)26個(gè)、有機(jī)食品基地38個(gè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好。



 （五）環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各設(shè)區(qū)的市嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”和排污許可證制度，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核、把關(guān)。南平市在開展全市創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)中，為確保環(huán)境安全和創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)順利進(jìn)行，建立環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度，對被環(huán)保“一票否決”的縣（市、區(qū)）和市直部門，取消創(chuàng)業(yè)競賽評比資格。各設(shè)區(qū)的市在鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入實(shí)施 “一控雙達(dá)標(biāo)”再提高工程，連續(xù)三年開展了嚴(yán)查環(huán)境違法行為，清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康專項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)，關(guān)閉、取締了一批長期污染環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的不法排污企業(yè)。推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè),努力提高執(zhí)法監(jiān)管的能力。2003年底，全省54.8%的省、市重點(diǎn)工業(yè)污染源和建成的城市污水處理廠已安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，福州、廈門、泉州、漳州、三明、南平、龍巖共建立了31個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，基本實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量日報(bào)和預(yù)報(bào)工作。



 二、存在問題



 （一） 在垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)方面。至2003年底，全省各設(shè)區(qū)的市中，除寧德市之外均已建成城市污水處理廠和城市垃圾無害化處理場，但縣城和省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作仍普遍滯后，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建成生活垃圾焚燒爐，但長期處于閑置狀態(tài)，造成了投資的浪費(fèi)。城市污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)不配套，污水處理廠進(jìn)水率低，未達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力。大部分污水處理廠尚未采取除磷、脫氮、消毒措施，總磷、氨氮和糞大腸菌群等監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)問題比較突出。



 （二）在城市環(huán)境綜合整治方面。部分城市環(huán)境空氣質(zhì)量仍未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的任務(wù)比較艱巨。特別是2003年,受干旱少雨的氣候以及顆粒物污染等因素影響，全省環(huán)境空氣質(zhì)量有所下降，個(gè)別城市環(huán)境空氣質(zhì)量甚至處于劣三級水平。城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問題日益明顯，沿路沿溪垃圾堆放和隨意焚燒的問題比較突出，一些區(qū)域和城鎮(zhèn)環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效控制。



 （三）在流域環(huán)境污染治理方面。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些小水電建設(shè)項(xiàng)目缺乏規(guī)劃，有的設(shè)區(qū)市已建或在建水電站近千座，但已列入規(guī)劃并實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)的為數(shù)不多，對流域的生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)造成了較大的影響。流域面源污染問題仍比較突出，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生量大、處理和利用率低，農(nóng)藥化肥過量使用，水產(chǎn)養(yǎng)殖過密和布局不合理，導(dǎo)致了局部河段和近岸海域污染仍較嚴(yán)重。



 （四）在群眾反映的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題方面。隨著群眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，群眾對環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，對城市建筑施工噪聲、飲食業(yè)油煙污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、城市內(nèi)河整治以及跨流域、區(qū)域污染引起的群眾糾紛等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未得到有效解決。



 三、幾點(diǎn)要求



 （一）把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于環(huán)保工作的全過程。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的基本要求。省政府已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的若干意見（試行）》，要切實(shí)把文件落實(shí)好。堅(jiān)持以人為本，著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)人民群眾的根本利益。按照“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，扎實(shí)抓好環(huán)保工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。



 （二）加快城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策措施，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，切實(shí)抓好城市污水垃圾處理工作。要繼續(xù)探索推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場化、產(chǎn)業(yè)化的形式和途徑，吸引社會資金投資環(huán)保事業(yè)。加強(qiáng)對優(yōu)惠政策落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，保證社會資金的合理回報(bào)，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投融資和運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化。



 （三）推進(jìn)重點(diǎn)流域重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格排污許可證制度，控制污染物排放總量，加快對污染物排放超標(biāo)企業(yè)的治理步伐。有關(guān)設(shè)區(qū)市要盡快組織對所轄區(qū)域內(nèi)編制的流域梯級開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)的規(guī)定，控制流域面源污染。對不符合畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)規(guī)定、未完成限期治理任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場，堅(jiān)決依法予以處理。



 （四）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。排污收費(fèi)制度改革后，不少市（縣、區(qū)）不同程度存在環(huán)保部門人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及自身建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，有的市、縣（區(qū)）環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)。要切實(shí)保障環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)，將環(huán)保部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法成本經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保環(huán)保各項(xiàng)工作的正常開展。



 （五）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、展覽等各種形式，開展各種形式的環(huán)保宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，在全社會營造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。



 （六）倒計(jì)時(shí)制訂工作計(jì)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把完成市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)擺上更加突出的位置，按照省檢查組的反饋意見和工作要求，對照差距，查找不足，制訂倒計(jì)時(shí)工作計(jì)劃，層層分解細(xì)化，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、完成時(shí)限明確，促進(jìn)各級各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管。定期對市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行跟蹤、督促、檢查、考核，確保市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)如期完成。各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)于2004年6月30前將市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書（2001―2005年）倒計(jì)時(shí)工作計(jì)劃上報(bào)省環(huán)保局、省監(jiān)察廳。



福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月四日