• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)管技裝字[2003]108號
• 【發(fā)布日期】2003-07-18
• 【生效日期】2003-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā) 《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)
《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》的通知

(安監(jiān)管技裝字[2003]108號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：



 為加強建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，組織編制了《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。









 二OO三年七月十八日



建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局





目 錄



前 言 1

一、總則 1

（一）目的 1

（二）適用范圍 1

二、基本要求與主要步驟 1

（一）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運行模式 1

（二）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系基本特點 2

1．危害辨識、風險評價和風險控制策劃的動態(tài)管理 2

2．強化承包方的教育與管理 2

3．加強與各相關(guān)方的信息交流 2

4．強化施工組織設(shè)計等設(shè)計活動的管理 3

5．強化生活區(qū)安全健康管理 3

6．融合 3

（三）體系建立與實施的主要步驟 3

1．學習與培訓 3

2．初始評審 4

3．體系策劃 4

三、職業(yè)安全健康管理體系的實施 5

（一）方針與承諾 5

1．目的 5

2．實施要求與提示 5

（二）組織 5

1．機構(gòu)與職責 6

2．職業(yè)安全健康培訓 7

3．協(xié)商與交流 8

4．文件化 9

5．文件和資料控制 10

6．記錄和記錄管理 10

（三）計劃與實施 11

1．初始評審 11

2．目標 14

3．職業(yè)安全健康管理方案 15

4．運行控制 16

5．應急預案與響應 17

（四）評價 19

1．績效測量和監(jiān)測 19

2．事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查 20

3．審核 22

4．管理評審 23

（五）改進措施 24

1．糾正與預防措施 24

2．持續(xù)改進 25

四、術(shù)語和定義 26

1．建筑業(yè)企業(yè) 26

2．臨邊作業(yè) 26

3．洞口作業(yè) 26

4．高處作業(yè) 26

5．交叉作業(yè) 26

五、參考與引用文獻 27

附錄 28







前 言

《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是針對建筑行業(yè)具有的施工特點及其危害與風險的特性，為建筑企業(yè)使用國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導則 ILO-OSH 2001》（以下簡稱《導則》）和《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》（原國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，以下簡稱《指導意見》）提供的指導性技術(shù)文件。其目的是作為一種切實可行的工具，幫助和指導建筑企業(yè)建立并保持既反映《導則》的總體目標和包括《指導意見》的一般要素，又適合自身行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險，確保員工的安全與健康。

建筑業(yè)是一個危害因素復雜、風險程度高、傷亡事故多發(fā)的行業(yè)，因此，建筑企業(yè)密切結(jié)合自身的危害特點，按照《導則》和《指導意見》的原則要求，建立一個自我約束、持續(xù)改進的現(xiàn)代化管理體系至關(guān)重要?！督ㄖ髽I(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》能夠幫助建筑企業(yè)在這方面取得切實的成效，并為建筑企業(yè)安全文化的發(fā)展提供有力的工具。

本指南可供建筑企業(yè)及所有從事職業(yè)安全健康管理的人員使用。本指南不作為建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認證/注冊的準則使用；對于希望通過認證的建筑企業(yè)，使用本指南將有助于其滿足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（原國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，以下簡稱《審核規(guī)范》）及其他認證準則的要求。

本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術(shù)研究中心編制。



一、總則

（一）目的

《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是為建筑企業(yè)使用《導則》和《指導意見》提供的指導性技術(shù)文件，目的是作為一種切實可行的工具，幫助和指導建筑企業(yè)建立并保持反映《導則》的總體目標和包括《指導意見》的一般要素，并適合本行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險，確保員工的安全與健康。

由于建筑企業(yè)的施工活動多樣、施工條件多變，因此，建筑企業(yè)在使用本指南建立和實施職業(yè)安全健康管理體系時，應充分考慮自身的施工活動類型、危害與風險的實際狀況以及下述建筑施工活動中的行業(yè)特點，來靈活確定其對實施指南的適用程度，以確保對本指南的使用能夠切實有效：

（1）產(chǎn)品固定，在連續(xù)幾個月或幾年的時間里需要在有限的場地集中大量的工人、建筑材料、機械設(shè)備等進行施工，多個分包單位同時作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多；

（2）露天及高處作業(yè)多，在一棟建筑物的施工作業(yè)中，露天作業(yè)約占整個工作量的70%，高處作業(yè)約占90%，致使現(xiàn)場易受自然環(huán)境因素影響，并易發(fā)生高處墜落事故；

（3）使用大型施工機械和設(shè)備較多，容易產(chǎn)生機械傷害；

（4）手工勞動及繁重體力勞動多，致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現(xiàn)誤操作；

（5）生產(chǎn)工藝和方法多樣，而且，隨著工程的進展，施工現(xiàn)場的施工狀況及危害和風險也隨著變化；

（6）施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方，人員素質(zhì)參差不齊，文化層次較低，安全意識淡薄，容易出現(xiàn)違章作業(yè)和冒險蠻干；

（7）施工流動性大，施工現(xiàn)場變化頻繁。

（二）適用范圍

本指南適用于任何有以下愿望的建筑企業(yè)：

（1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與企業(yè)活動有關(guān)的風險；

（2）實施、維護并持續(xù)改進其職業(yè)安全健康管理體系；

（3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；

（4）向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則。



二、基本要求與主要步驟

（一）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運行模式

建筑企業(yè)建立與實施職業(yè)安全健康管理體系核心是為企業(yè)建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程，并以持續(xù)改進的思想指導企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定的目標。因此，建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系應遵循《導則》與《指導意見》提出的管理體系運行模式，即職業(yè)安全健康方針、組織、計劃與實施、評價、改進措施（圖2-1），這一運行模式具有普遍適用性，同時也滿足《審核規(guī)范》及其他認證準則的要求。

















圖2-1 職業(yè)安全健康管理體系主要要素

（二）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系基本特點

作為一個系統(tǒng)化的管理方式，職業(yè)安全健康管理體系有著若干通用的特點，如強調(diào)最高管理者的承諾與責任、員工參與、危害辨識與風險評價、持續(xù)改進和體系評價等。建筑企業(yè)在建立與實施自身職業(yè)安全健康管理體系時，應注意在這些通用特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身職業(yè)安全健康風險與管理的實際，充分體現(xiàn)下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的基本特點。

1．危害辨識、風險評價和風險控制策劃的動態(tài)管理

由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，而且，由于承包項目的不同，其生產(chǎn)工藝和方法也是多樣且規(guī)律性差。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時，應特別注意根據(jù)客觀狀況的變化，及時對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當?shù)念A防性措施。

2．強化承包方的教育與管理

建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方，而這些人員的文化層次較低，人員素質(zhì)差，安全意識淡薄。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時，應特別注意通過適當?shù)呐嘤柵c教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識，并建立相應的程序與規(guī)定，確保他們遵守企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求，并促進他們積極地參與體系實施和以高度責任感完成其相應的職責。

3．加強與各相關(guān)方的信息交流

建筑企業(yè)在施工過程中往往涉及多個相關(guān)方，如承包方、業(yè)主、監(jiān)理方和供貨方等。因此，為了確保職業(yè)安全健康管理體系的有效實施與不斷改進，必須依據(jù)相應的程序與規(guī)定，通過各種形式加強與各相關(guān)方的信息交流，如與各承包方的技術(shù)交底與協(xié)調(diào)、及時收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項要求等。

4．強化施工組織設(shè)計等設(shè)計活動的管理

建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，但每一承包項目的施工都必須嚴格遵照施工組織設(shè)計或施工方案以及單項安全技術(shù)措施方案等執(zhí)行。因此，必須通過體系的實施建立和完善對上述設(shè)計活動的管理，確保每一設(shè)計中的安全技術(shù)措施都要根據(jù)工程的特點、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求，從而促進建筑施工的本質(zhì)安全。

5．強化生活區(qū)安全健康管理

由于建筑企業(yè)施工活動的流動性，在每一承包項目的施工活動中都要涉及現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲的管理問題，這一問題也是以往建筑施工隊伍出現(xiàn)安全與中毒等事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建筑企業(yè)在實施職業(yè)安全健康管理體系時，必須對此建立與保持相應的程序和規(guī)定，以控制現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲管理中的風險，杜絕由此造成各類事故的發(fā)生。

6．融合

建筑企業(yè)應將職業(yè)安全健康管理體系作為其全面管理的一個組成部分，它的建立與運行應融合于整個企業(yè)的價值取向，包括體系內(nèi)各要素、程序和功能與其他管理體系的融合。

（三）體系建立與實施的主要步驟

建筑企業(yè)可參考如下步驟來制訂建立與實施職業(yè)安全健康管理體系的推進計劃：

1．學習與培訓

在企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。建立和實施職業(yè)安全健康管理體系既是實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過程，也是企業(yè)所有員工建立"以人為本"的理念、貫徹"安全第一、預防為主"方針的過程。因此，體系的建立與實施需要通過不同形式的學習和培訓，使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康管理體系的管理思想，理解實施職業(yè)安全健康管理體系對企業(yè)和個人的重要意義。

管理層培訓主要是針對職業(yè)安全健康管理體系的基本要求、主要內(nèi)容和特點，以及建立與實施職業(yè)安全健康管理體系的重要意義與作用。培訓的目的是統(tǒng)一思想，在推進體系工作中給予有力的支持和配合。

內(nèi)審員培訓是建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵。應該根據(jù)專業(yè)的需要，通過培訓確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進行審核等工作的能力。

全體員工培訓的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理體系，并在今后工作中能夠積極主動地參與職業(yè)安全健康管理體系的各項實踐。

2．初始評審

初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理體系建立和實施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改進建立績效基準。

初始評審主要包括以下內(nèi)容：

（1）收集相關(guān)的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，對其適用性及需遵守的內(nèi)容進行確認，并對遵守情況進行調(diào)查和評價；

（2）對現(xiàn)有的或計劃的建筑施工相關(guān)活動進行危害辨識和風險評價；

（3）確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風險；

（4）對所有現(xiàn)行職業(yè)安全健康管理的規(guī)定、過程和程序等進行檢查，并評價其對管理體系要求的有效性和適用性；

（5）分析以往建筑安全事故情況以及員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計、防護記錄和趨勢分析；

（6）對現(xiàn)行組織機構(gòu)、資源配備和職責分工等進行評價。

初始評審的結(jié)果應形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。

為實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系績效的持續(xù)改進，建筑企業(yè)應參照本指南職業(yè)安全健康管理體系實施章節(jié)中初始評審的要求定期進行復評。

3．體系策劃

根據(jù)初始評審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。策劃工作主要包括：

（1）確立職業(yè)安全健康方針；

（2）制定職業(yè)安全健康體系目標及其管理方案；

（3）結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系要求進行職能分配和機構(gòu)職責分工；

（4）確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；

（5）為建立和實施職業(yè)安全健康管理體系準備必要的資源。

（6）文件編寫

按照職業(yè)安全健康管理體系的要求，以適用于建筑企業(yè)的自身管理形式對其職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責、主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內(nèi)部文件等予以文件化的規(guī)定，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下（包括各級人員發(fā)生變動時）均能得到充分理解和有效運行。

（7）體系試運行

各個部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理體系的要求開展相應的安全健康管理和建筑施工活動，對職業(yè)安全健康管理體系進行試運行，以檢驗體系策劃與文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。

（8）評審完善

通過職業(yè)安全健康管理體系的試運行，特別是依據(jù)績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評審的結(jié)果，檢查與確認職業(yè)安全健康管理體系各要素是否按照計劃安排有效運行，是否達到了預期的目標，并采取相應的改進措施，使所建立的職業(yè)安全健康管理體系得到進一步的完善。

三、職業(yè)安全健康管理體系的實施

（一）方針與承諾

1．目的

建筑企業(yè)應在征詢員工及其代表的意見的基礎(chǔ)上，制定出書面的職業(yè)安全健康方針，以規(guī)定其體系運行中職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定職業(yè)安全健康責任及績效總目標，表明實現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。

2．實施要求與提示

（1）建筑企業(yè)在制定、實施與評審職業(yè)安全健康方針時應充分考慮下列因素，以確保方針實施與實現(xiàn)的可能性和必要性，并確保職業(yè)安全健康管理體系與企業(yè)的其他管理體系協(xié)調(diào)一致：

1）企業(yè)自身的整體經(jīng)營方針和目標；

2）所適用職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定；

3）企業(yè)規(guī)模及其自身風險的特點；

4）企業(yè)過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績效；

5）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。

（2）為確保所建立與實施的職業(yè)安全健康管理體系能夠達到控制職業(yè)安全健康風險和持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效的目的，建筑企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針應包括以下內(nèi)容：

1）承諾遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)，包括建筑企業(yè)所屬管理機構(gòu)的職業(yè)安全健康管理規(guī)定和建筑企業(yè)與其他用人單位簽署的集體協(xié)議或其他要求；

2）承諾持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效和事故預防、保護員工安全健康。

（3）建筑企業(yè)對于職業(yè)安全健康方針的管理應滿足下列要求：

1）職業(yè)安全健康方針應簡明、易于理解且注明頒布日期，并經(jīng)最高管理者簽字生效；

2）傳達到作業(yè)場所的全體員工并確保其理解，以鼓勵和促進他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；

3）應通過管理評審對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審，以確保方針能夠適應建筑企業(yè)的內(nèi)部變化以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等外部變化所帶來的影響；

4） 應確保相關(guān)方在需要時能夠方便地獲得職業(yè)安全健康方針。

（4）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.2條款。

（二）組織

該過程的目的是要求建筑企業(yè)確立和完善為職業(yè)安全健康管理體系正確、有效的實施與運行所必需的組織保障基礎(chǔ)。體系的組織包括機構(gòu)與職責、培訓及意識和能力、協(xié)商與交流、文件化、文件與資料控制以及記錄和記錄管理。

1．機構(gòu)與職責

（1）目的

建筑企業(yè)的最高管理者應對保護企業(yè)員工的安全與健康負全面責任，并應在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級職業(yè)安全健康管理的領(lǐng)導崗位，針對那些對其施工活動、設(shè)施（設(shè)備）和管理過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督的各級管理人員，規(guī)定其作用、職責和權(quán)限，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實施與運行并實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)應至少明確規(guī)定下列人員的職業(yè)安全健康管理作用、職責和權(quán)限：

（a）安全健康管理、生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、物資管理、設(shè)備管理、運輸、教育培訓、安全保衛(wèi)等職能部門及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員；

（b）各專業(yè)工程處（公司）、項目部及其各級管理、執(zhí)行和監(jiān)督人員；

（c）具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員（如項目安全員）；

（d）確定進行危害辨識、風險評價及其控制的人員；

（e）員工職業(yè)安全健康代表。

2）建筑企業(yè)所確定的職業(yè)安全健康機構(gòu)與職責應：

（a）采用與建筑企業(yè)相適應的形式（如職業(yè)安全健康管理體系手冊、工作程序和任務描述、安全生產(chǎn)責任制等作業(yè)指導書、培訓材料）將其文件化并傳達到所有相關(guān)人員及其他相關(guān)方，以確保使他們了解自身的職責與權(quán)限以及不同職責的范圍、接口關(guān)系和付諸實施的途徑；

（b）根據(jù)企業(yè)適用法律、法規(guī)及其他有關(guān)要求的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責任制；

（c）能夠促進企業(yè)所有成員（包括員工及其代表）之間的合作與交流。

3）建筑企業(yè)的最高管理者應對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（a）建立、健全本單位安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治責任制；

（b）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（c）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；

（d）組織制定并實施本單位的事故應急救援預案；

（e）及時、如實報告事故。

4）建筑企業(yè)應在最高管理層任命一名或幾名人員作為職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，并確保其在職業(yè)安全健康職責不與其承擔的其他職責沖突的條件下完成下列工作：

（a）建立、實施、保持和評審職業(yè)安全健康管理體系；

（b）定期向最高管理層報告職業(yè)安全健康管理體系的績效；

（c）推動企業(yè)全體員工參加職業(yè)安全健康管理活動。

5）建筑企業(yè)應為實施、控制和改進職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源，確保上述各級負責職業(yè)安全健康事務的人員（包括安全健康委員會）能夠順利地開展工作。

上述必要的資源包括人力、專項技能、技術(shù)和財力資源。對于已建立職業(yè)安全健康管理體系的建筑企業(yè)，在某種程度上，可以通過將職業(yè)安全健康目標的預期效果與實際結(jié)果比較來評價資源的充分性。當企業(yè)內(nèi)具備必要知識與技能的人力不足以確保體系有效實施與運行時，建筑企業(yè)還應考慮靈活使用外部的專家等。

6）對于設(shè)有安全健康委員會的建筑企業(yè)，企業(yè)應做出有效的安排（如建立與保持安委會的協(xié)商計劃），以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項工作。

7）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.1條款。

2．職業(yè)安全健康培訓

（1）目的

建筑企業(yè)為了有效地開展體系的策劃、實施、檢查與改進工作，必須基于相應的培訓來確保所有相關(guān)人員均具備必要的職業(yè)安全健康知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，正確使用和維護安全和職業(yè)病防護設(shè)備和個體防護用品，具備本崗位的安全健康操作技能，及時發(fā)現(xiàn)和報告事故隱患或者其他安全健康危險危害因素。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)應建立并保持培訓的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開展培訓工作。培訓程序應重點闡述下述關(guān)鍵過程的內(nèi)容與方法：

（a）以職業(yè)安全健康危害和風險、法律法規(guī)要求、控制措施計劃與規(guī)程等為基礎(chǔ)開展培訓需求評估，明確企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)崗位（包括管理崗位和操作崗位）所需的職業(yè)安全健康意識和能力要求，系統(tǒng)分析并確定員工現(xiàn)有水平與其崗位所需職業(yè)安全健康意識和能力之間的差距；

（b）制定滿足培訓需求要求的各項培訓計劃，包括培訓方法與目標；

（c）各級管理者對職業(yè)安全健康培訓的積極參與和支持；

（d）及時、系統(tǒng)地開展必要的培訓；

（e）通過培訓后考試、現(xiàn)場觀察工人操作、監(jiān)測培訓產(chǎn)生的長期效果（如事故事件的減少）等客觀地對培訓效果進行評價，以確保每個員工已獲得并保持所要求的知識和能力；

（f）保持培訓和個人能力的適當記錄。

2）建筑企業(yè)可針對以下方面，建立并保持培訓計劃：

（a）提高員工職業(yè)安全健康意識的培訓；

（b）員工上崗、換崗、復崗前的知識和技能培訓，在崗繼續(xù)教育培訓；

（c）在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風險所采取的預防措施和所遵循的程序進行培訓；

（d）對進行危害辨識、風險評價和風險控制的人員的培訓；

（e）在職業(yè)安全健康管理體系中起特定作用員工（包括職業(yè)安全健康員工代表）所需專門的內(nèi)部或外部培訓；

（f）對最高管理層及項目管理者的培訓，以保證職業(yè)安全健康管理體系在各級管理者的領(lǐng)導和支持下得以有效運行；

（g）職業(yè)安全健康管理與檢查人員（包括項目部安全員）的內(nèi)、外部培訓；

（h）架子工、起重工、電工、電焊工、氣焊工等特種作業(yè)人員的外部培訓；

（i）供貨方人員、承包方人員、臨時工和訪問者的培訓，以確保他們了解其所涉及到的運行活動中的危害和風險，并按照建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事相應的作業(yè)活動。

3）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康培訓可針對以下主題或范圍：

（a）作業(yè)場所的危害與風險；

（b）作業(yè)場所的危害因素對安全健康的影響；

（c）降低或控制風險的措施；

（d）作業(yè)場所的防護設(shè)施；

（e）作業(yè)場所的控制設(shè)備；

（f）危險與有害作業(yè)的操作規(guī)程；

（g）應急響應；

（h）糾正與預防措施；

（i）信息交流方式；

（j）職業(yè)安全健康管理方案；

（k）企業(yè)職業(yè)安全健康工作的安排以及各類人員個人在其中的作用和職責，包括應急準備與響應要求方面的作用與職責；

（l）相關(guān)職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求。

4）建筑企業(yè)應對培訓計劃的實施情況進行定期評審，評審時應有職業(yè)安全健康委員會的參與，如可行，應對培訓方案進行修改以保證它的針對性與有效性。

5）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康培訓應以適合于企業(yè)規(guī)模及活動特點的形式開展，并由專業(yè)人員來完成，可行時形成文件。培訓應是免費的，如可能，培訓應盡可能在工作時間內(nèi)進行。

6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.2條款。

3．協(xié)商與交流

（1）目的

建筑企業(yè)應通過建立有效的協(xié)商與交流機制，確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動，促進各職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收處理相關(guān)方關(guān)于職業(yè)安全健康方面的意見和建議，為實現(xiàn)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康方針和目標提供支持。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)應建立并保持程序，并作出文件化的安排，促進其就有關(guān)職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、訪問者）進行協(xié)商和交流。

2）建筑企業(yè)的信息交流程序應保證所有信息相關(guān)方均能接受并傳送必要的信息，交流的范圍應包括：

（a）接收、處理外部職業(yè)安全健康信息，包括政府主管機構(gòu)、上級單位、業(yè)主、承包方、供貨方等的要求與建議；

（b）交流各職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息，包括項目部與公司之間的及時便捷的溝通；

（c）收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。

3）建筑企業(yè)所需交流的信息類型應至少包括：

（a）技術(shù)交底；

（b）事故調(diào)查報告；

（c）糾正與預防措施；

（d）審核發(fā)現(xiàn)；

（e）MSDS信息；

（f）危險警告。

4）建筑企業(yè)的信息交流渠道，可采用張貼與通知、短訊與電子郵件、公告牌、年度報告以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術(shù)教育等任何適用的書面或口頭交流的形式。

5）建筑企業(yè)應在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機制（如成立安全健康委員會、工會或其他類似機構(gòu)；選舉或指定員工職業(yè)安全健康代表及員工代表；選擇員工加入職業(yè)安全健康實施隊伍等）與協(xié)商計劃，確保企業(yè)能有效地接收到所有員工的信息，并安排員工參與以下活動過程：

（a）方針和目標的制定及評審、風險管理和控制的決策（包括參與與其作業(yè)活動有關(guān)的危害辨識、風險評價和風險控制決策）；

（b）職業(yè)安全健康管理方案與實施程序的制定與評審；

（c）事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)安全健康檢查等；

（d）對影響作業(yè)場所及生產(chǎn)過程中的職業(yè)安全健康的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學品、技術(shù)、過程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M行改進,不同地區(qū)施工氣候及生活條件所帶來的影響）而進行的協(xié)商。

6）建筑企業(yè)應確保員工在職業(yè)安全健康事務上享有的權(quán)利得到充分保證，并應通過適當途徑讓員工了解誰是員工職業(yè)安全健康事務方面的代表和誰是管理者代表。

7）建筑企業(yè)的員工代表的選擇應尊重員工的意見，可與建筑企業(yè)工會會員或者職代會代表的選舉結(jié)合起來，使其能夠充分代表員工的意見，并具備參與職業(yè)安全健康事務的能力。

8）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.3條款。

4．文件化

（1）目的

保持最新、充分并適合于建筑企業(yè)實際特點的職業(yè)安全健康管理體系文件，確保建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下（包括各級人員發(fā)生變動時）均能得到充分理解和有效運行。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)應以適合于自身管理的形式（如書面或電子形式）建立與保持職業(yè)安全健康管理體系文件，文件應包括下列內(nèi)容：

（a）職業(yè)安全健康方針和目標；

（b）職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責；

（c）主要的職業(yè)安全健康風險及其預防和控制措施；

（d）職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內(nèi)部文件。

2）建筑企業(yè)在制定體系文件時，應對原有現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康管理文件予以全面的清理，并對職業(yè)安全健康管理體系所需的文件和信息予以評審，以確保其體系文件的編制工作更為便捷、適用和有效。同時，還應考慮以下方面：

（a）文件和信息使用者的職責和權(quán)限。在制定文件時應考慮可能因為安全性的需要而規(guī)定的使用權(quán)限，尤其是對于電子形式的文件以及修改權(quán)限加以控制；

（b）擬采用文件的物理特性及其使用的環(huán)境。因為這可能要求對文件形式進行考慮，對信息系統(tǒng)電子設(shè)備的使用也應給予類似的考慮。

3）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.4條款。

5．文件和資料控制

（1）目的

對建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系運行和職業(yè)安全健康活動績效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識別和控制。

（2）實施要求與提示

建筑企業(yè)應制定書面程序，以便對職業(yè)安全健康文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康有關(guān)資料進行控制，確保其滿足下列要求：

（a）明確體系運行中哪些是重要崗位以及這些崗位所需的文件，確保這些崗位得到現(xiàn)行有效版本的文件；

（b）無論在正常還是異常情況（包括緊急情況），文件和資料都應便于使用和獲取。例如，在緊急情況下，應確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導書等；

（c）職業(yè)安全健康管理體系文件應書寫工整，便于使用者理解，并應定期評審，必要時予以修改；

（d）傳達到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員；

（e）建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用；

（f）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識的目的，對留存的檔案性文件和資料應予以適當標識。

本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.5條款。

6．記錄和記錄管理

（1）目的

建筑企業(yè)應記錄并保存職業(yè)安全健康管理體系和有關(guān)要求的運行信息，以證實職業(yè)安全健康管理體系實施的有效性與符合性。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)應建立和保持程序，用來標識、保存和處置下列職業(yè)安全健康記錄：

（a）培訓記錄；

（b）職業(yè)安全健康檢查記錄；

（c）職業(yè)安全健康管理體系審核報告；

（d）協(xié)商和信息交流產(chǎn)生的記錄；

（e）事故（包括事件）報告；

（f）事故（包括事件）跟蹤報告；

（g）不符合事項報告及整改資料；

（h）職業(yè)安全健康會議紀要；

（i）健康監(jiān)護檔案；

（j）個體防護用品發(fā)放和維護記錄；

（k）應急響應演練報告；

（l）管理評審報告；

（m）所辨識與評價危害和風險及其控制措施清單；

（n）有關(guān)國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)以及其他要求方面的記錄。

2）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康記錄應填寫完整、字跡清楚、標識明確，并確定記錄的保存期，將其存放在安全地點，便于查閱，避免損壞。重要的職業(yè)安全健康記錄應以適當方式或按法規(guī)要求妥善保護，以防火災和損壞。

3）建筑企業(yè)應注意明確哪些記錄是必要的，以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來的不便而耗費大量時間影響有效的安全健康管理工作的開展。

4）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.3條款。

（三）計劃與實施

計劃與實施目的是要求建筑企業(yè)依據(jù)自身的職業(yè)安全健康危害與風險情況，針對職業(yè)安全健康方針的要求作出明確具體的規(guī)劃，并建立和保持必要的程序或計劃，以持續(xù)、有效地實施與運行職業(yè)安全健康管理規(guī)劃。計劃與實施包括初始評審、目標、管理方案、運行控制和應急預案與響應。

1．初始評審

（1）目的

初始評審是指對建筑企業(yè)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及其相關(guān)管理方案進行評價，目的是依據(jù)職業(yè)安全健康方針總體目標和承諾的要求，為建立和完善職業(yè)安全健康管理體系中的各項決策（重點是目標和管理方案）提供依據(jù)，并為持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系提供一個能夠測量的基準。

對于尚未建立或欲重新建立職業(yè)安全健康管理體系的建筑企業(yè)，或該企業(yè)屬于新建組織時，初始評審過程可作為其建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。

初始評審過程主要包括危害辨識、風險評價和風險控制的策劃以及法律、法規(guī)及其他要求兩項工作。建筑企業(yè)的初始評審工作應組織相關(guān)專業(yè)人員來完成，如組織各職能管理部門的相關(guān)人員、各項目部的安全員等，以確保初始評審的工作質(zhì)量。如可行，此項工作還應以適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）與企業(yè)的員工及其代表進行協(xié)商交流。建筑企業(yè)應將初始評審的結(jié)果形成文件。

初始評審的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.1和4.3.2條款。

（2）危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施要求與提示

1）建筑企業(yè)應通過定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作，來識別、預測和評價建筑企業(yè)現(xiàn)有或預期的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織中存在哪些危害/風險，并確定消除、降低或控制此類危害/風險所應采取的措施。

2）為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的科學性與規(guī)范性，并為在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項決策提供有效的基礎(chǔ)，建筑企業(yè)應首先結(jié)合自身的實際情況建立并保持一套程序，程序重點提供和描述下列關(guān)鍵過程的范圍、方法、程度與要求：

（a）如何劃分作業(yè)活動；

（b）如何辨識各類作業(yè)活動中的危害；

（c）如何評價現(xiàn)有控制措施條件下的風險；

（d）如何確定風險的可承受性；

（e）如何策劃消除或降低各類危害與風險所需的控制措施；

（f）如何評審控制措施的有效性。

建筑企業(yè)開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃的方法，可參照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范-實施指南》（安監(jiān)技裝字[2002]24號）附錄1并結(jié)合自身的具體情況予以實施。

3）針對上述程序的要求，建筑企業(yè)應在具體實施危害辨識、風險評價和風險控制策劃之前做好下列前期準備工作：

（a）擬使用的危害辨識、風險評價和風險控制的時限、范圍和方法；

（b）所適用法律、法規(guī)和其他要求的具體內(nèi)容要求（該項要求的信息通過法律、法規(guī)及其他要求要素的活動予以提供）；

（c）負責實施危害辨識、風險評價和風險控制過程的人員的作用和權(quán)限；

（d）確定參與危害辨識、風險評價人員的能力要求和培訓需求，并針對各級相關(guān)實施人員按計劃進行培訓，確保他們具備有效開展辨識與評價工作的能力；

（e）應與員工及其代表以及安全健康委員會進行協(xié)商并請他們參與此項工作，包括評審和改進活動。

4）建筑企業(yè)在開展危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時應注意確保其滿足下列充分性的要求：

（a）在任何情況下，不僅需要考慮常規(guī)的活動（如施工準備活動、土石方工程施工、地基與基礎(chǔ)工程施工、主體工程施工、電器及給排水等的安裝以及裝飾裝修活動等），還應考慮非常規(guī)的活動（如特殊季節(jié)的施工及臨時性作業(yè)等）；

（b）除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外，還應考慮承包方、供貨方包括訪問者等相關(guān)方的活動，以及使用外部提供的服務所帶來的危害和風險；

（c）考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及租賃和庫存的物料、裝置和設(shè)備。

為便于建筑企業(yè)參照本實施指南開展危害辨識活動，本實施指南的附錄給出了普通建筑企業(yè)在工民建施工活動中部分常見的作業(yè)活動分類及其所存在的主要危害和可能導致的事故，但建筑企業(yè)在實施具體的危害辨識時，應注意在此指導基礎(chǔ)上必須結(jié)合自身的實際情況予以補充和完善。對于所辨識各類危害所導致事故的風險及其控制措施，由于各建筑企業(yè)自身的管理與技術(shù)裝備水平等存在較大的差異，需要各企業(yè)根據(jù)自身的實際情況并結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的要求進行評價和策劃。

5）危害辨識、風險評價和風險控制策劃活動，是確保所建立職業(yè)安全健康管理體系實現(xiàn)"預防為主"與"持續(xù)改進"的關(guān)鍵，是體系眾多要素決策的基礎(chǔ)。因此，在充分考慮建筑企業(yè)資質(zhì)范圍及其承接工程的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場所的狀況、風險的復雜性等因素的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)的危害辨識、風險評價和風險控制策劃的實施過程還應遵循下列基本原則，以確保該項活動的合理性與有效性：

（a）在進行危害辨識、風險評價和風險控制的策劃時，要確保滿足實際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求；

（b）危害辨識、風險評價和風險控制的策劃過程應作為一項主動的而不是被動的措施執(zhí)行，即應在承接新的工程活動和引入新的建筑作業(yè)程序，或?qū)υ薪ㄖ鳂I(yè)程序進行修改之前進行。在這些活動或程序改變之前，應對已識別出的風險策劃必要的降低和控制措施；

（c）應對所評價的風險進行合理的分級，確定不同風險的可承受性，以便在制定目標特別是制定管理方案時予以側(cè)重和考慮；

（d）即使對建筑作業(yè)活動中的某項特定危險任務已有書面控制程序，也應對該項任務進行危害辨識、風險評價和風險控制。

6）建筑企業(yè)針對所辨識和評價的建筑作業(yè)活動中各類影響員工安全和健康的危害和風險，在考慮能夠為確定具體的設(shè)備管理方法、培訓需求、運行（作業(yè)）標準以及監(jiān)測體系運行績效測量標準提供適宜信息的同時，應按如下優(yōu)先順序策劃出預防和控制的措施，以便為制定管理方案提供基本依據(jù)：

（a）消除危害；

（b）通過工程技術(shù)措施（如安全裝置和安全防護措施等）或組織管理措施（如改善作業(yè)方法、作業(yè)程序等）從源頭來控制危害；

（c）制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來降低危害的影響；

（d）綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風險時，應按國家規(guī)定提供相應的個體防護用品或設(shè)施，并確保這些個體防護用品或設(shè)施得到正確的使用和維護。

7）由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，而且生產(chǎn)工藝和方法多樣、規(guī)律性差，因此，建筑企業(yè)應按預定的或由管理者確定的時間或周期對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行評審。同時，當企業(yè)的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有辨識與評價的有效性產(chǎn)生疑義時，也應及時進行評審，并注意在發(fā)生變化前即采取適當?shù)念A防性措施，并確保在各項變更實施之前，通知所有相關(guān)人員并對其進行相應的培訓。這種變化可能包括：

（a）承接新的工程或采用新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)或新采購合同等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的變化；

（b）國家法律和法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的企業(yè)的變化。

（3）法律、法規(guī)及其他要求（4.3.2）實施要求與提示

1）為了實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針中遵守相關(guān)適用法律法規(guī)等承諾，建筑企業(yè)應認識和了解影響其活動的相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求，并將這些信息傳達給有關(guān)人員，同時，確定為滿足這些適用法律法規(guī)等所必須采取的事項。

2）建筑企業(yè)為了確保全面、規(guī)范地認識和了解影響其活動的相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求，應將識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成一套程序。此程序應說明企業(yè)應由哪些部門（如各相關(guān)職能管理部門及各項目部）、如何（主要指渠道與方式，如通過各級政府、行業(yè)協(xié)會或團體、上級主管機構(gòu)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)安全健康服務機構(gòu)等）及時全面地獲取這類信息、如何準確地識別這些法律法規(guī)等對企業(yè)的適用性及其適用的內(nèi)容要求和相應適用的部門、如何確定滿足這些適用法律法規(guī)等內(nèi)容要求所必須的具體措施、如何將上述適用內(nèi)容和具體措施等有關(guān)信息及時傳達到相關(guān)部門等。

3）由于建筑企業(yè)的地區(qū)流動性大，國家及建筑行業(yè)有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其他要求不斷修訂與完善，因此，建筑企業(yè)應在建立和保持與其活動有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求及其必須措施的基礎(chǔ)上，還應及時跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，保持此類信息為最新，并為評審和修訂目標與管理方案提供依據(jù)。

2．目標

（1）目的

建筑企業(yè)應設(shè)立職業(yè)安全健康工作目標，以確保實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針中的各項承諾，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。

（2）實施要求與提示

1）職業(yè)安全健康目標是職業(yè)安全健康方針的具體化和階段性體現(xiàn)，因此，建筑企業(yè)在制定目標時，應以方針要求為框架，并應充分考慮下列因素以確保所制定的目標合理、可行：

（a）以危害辨識和風險評價的結(jié)果為基礎(chǔ)，確保其對實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針要求的針對性和持續(xù)漸進性；

（b）以獲取的適用法律、法規(guī)及上級主管機構(gòu)和其他有關(guān)相關(guān)方（如業(yè)主或甲方）的要求為基礎(chǔ)，確保方針中守法承諾的實現(xiàn)；

（c）考慮自身技術(shù)與財務能力以及整體經(jīng)營上有關(guān)職業(yè)安全健康的要求，確保目標的可行性與實用性；

（d）考慮以往職業(yè)安全健康目標、管理方案的實施與實現(xiàn)情況，以及以往事故、事件、不符合的發(fā)生情況，確保目標符合持續(xù)改進的要求。

2）建筑企業(yè)除了制定整個公司的職業(yè)安全健康目標外，還應盡可能以此為基礎(chǔ)，對與其相關(guān)的職能管理部門（如安全生產(chǎn)、工程技術(shù)、物資、設(shè)備、運輸、培訓教育、消防保衛(wèi)等職能部門）、各專業(yè)工程處（公司）以及各施工項目單位制定職業(yè)安全健康目標。

3）建筑企業(yè)在制定職業(yè)安全健康目標時，應通過適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）征求員工及其代表的意見；

4）為了確保能夠?qū)λ贫繕说膶崿F(xiàn)程度進行客觀的評價，目標應盡可能予以量化（如為每個職業(yè)安全健康目標確定適當?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況）；

以下是一些可供參考的實際的職業(yè)安全健康目標類型，建筑企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時，應結(jié)合上述目標的要求，在原有目標的基礎(chǔ)上（如杜絕死亡與重傷事故、重大機械設(shè)備事故、重大火災事故及重大責任交通事故等）予以科學的完善，以確保所制定的目標合理、實用、有效并便于測量與評價，且在必要時能夠予以改進。

（a）風險水平的降低，如完善"臨邊洞口"防護，實現(xiàn)防護設(shè)施設(shè)置達標；

（b）向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能，如半年內(nèi)建立全員參與的機制、×月開始引入外來施工隊伍附加協(xié)議制；

（c）為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施或保持應用這些措施，如×月底前更換全部破損配電箱和漏電保護器、施工機械設(shè)備安全裝置完好率100%、特種作業(yè)人員持證率100%；

（d）消除或降低特定意外事件的頻次，如輕傷事故控制在׉以下。

5）建筑企業(yè)應將目標形成文件，并傳達到企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)職能和層次的人員，并通過管理評審對目標進行定期評審，以便在可行或必要時將目標予以更新；

6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.3條款。

3．職業(yè)安全健康管理方案

（1）目的

建筑企業(yè)應制定和實施職業(yè)安全健康管理方案（計劃），以確保職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)在制定職業(yè)安全健康管理方案時，應針對職業(yè)安全健康方針與目標的要求，在依據(jù)危害辨識、風險評價和風險控制策劃以及法律、法規(guī)及其他要求獲取結(jié)果的基礎(chǔ)上，還應充分考慮以往職業(yè)安全健康管理方案的實施與運行情況、職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況、績效測量與監(jiān)測的結(jié)果、外部監(jiān)察機構(gòu)和服務機構(gòu)所提供的報告或信息、事故和事件等原因的調(diào)查結(jié)果以及審核結(jié)果各種因素，以確保職業(yè)安全健康管理方案的實施能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)安全健康目標，并有助于實現(xiàn)持續(xù)改進。

2）建筑企業(yè)在制定職業(yè)安全健康管理方案時，應通過適當?shù)男问剑ㄈ绨踩】滴瘑T會）征求員工及其代表的意見。

3）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理方案可以采用公司或部門的工作計劃（規(guī)劃）以及項目施工組織設(shè)計中有關(guān)職業(yè)安全健康的措施與要求等形式來靈活體現(xiàn)，但應闡明做什么事、誰來做、什么時間做，并包括下列基本內(nèi)容：

（a）以所策劃風險控制措施以及獲取法律、法規(guī)及其他要求的結(jié)果為主要依據(jù)的實現(xiàn)目標的方法；

（b）上述方法所對應的職責部門（人員）及其績效標準；

（c）實施上述方法所要求的時間表；

（d）實施上述方法所必須的資源保證，包括人力、資金及技術(shù)支持。

4）建筑企業(yè)應定期對職業(yè)安全健康管理方案進行評審，以便于在管理方案實施與運行期間企業(yè)的施工生產(chǎn)活動或其內(nèi)外部運行條件（要求）發(fā)生變化時，能夠盡可能對管理方案進行修訂，以確保管理方案的實施能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)安全健康目標。

5）職業(yè)安全健康管理方案的期間多數(shù)情況下為一年（年度方案），但也并非完全限于此。

6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.3.4條款。

4．運行控制

（1）目的

建筑企業(yè)應針對與所識別的風險有關(guān)并需采取控制措施的運行與活動（包括輔助性的維護工作）建立和保持計劃安排（程序及其規(guī)定），在所有作業(yè)場所實施必要且有效的控制和防范措施，以確保制定的職業(yè)安全健康管理方案得以有效、持續(xù)地落實，從而實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針、目標和遵守法律、法規(guī)等的要求。

（2）實施要求與提示

1）對于缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全健康方針和目標的運行情況，建筑企業(yè)應建立并保持文件化的程序與規(guī)定。文件化的程序與規(guī)定應依據(jù)職業(yè)安全健康管理方案的計劃要求，結(jié)合自身危害辨識和風險評價的實際情況以及獲取有關(guān)法規(guī)和標準的要求，明確此類運行與活動的流程以及每一流程所需遵循的運行標準。

以下是建筑企業(yè)的一些典型的需建立并保持文件化程序與規(guī)定的運行或活動，但建筑企業(yè)在具體建立和策劃運行控制時，應注意在此指導基礎(chǔ)上結(jié)合自身的實際情況予以合理的調(diào)整和完善：

（a）施工現(xiàn)場的安全健康管理；

（b）腳手架搭設(shè)與拆除；

（c）基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝與裝修施工；

（d）施工臨時用電；

（e）臨邊與洞口作業(yè)的防護；

（f）大型施工機械的使用與維護；

（g）小型施工機具的使用與維護；

（h）施工現(xiàn)場的消防管理；

（i）易燃易爆與危險化學品的采購、運輸、存儲與使用；

（j）勞動防護用品的采購、發(fā)放與使用；

（k）交通運輸管理；

（l）生活區(qū)安全健康管理。

2）建筑企業(yè)對于材料與設(shè)備的采購和租賃活動應建立并保持管理程序，以確保此項活動符合企業(yè)在采購與租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康方面的要求以及相關(guān)法律法規(guī)等的要求，并在材料與設(shè)備使用之前能夠作出安排，使其符合企業(yè)的各項職業(yè)安全健康要求；

3）建筑企業(yè)對于勞務或工程等分包商（包工隊）或臨時工的使用活動，企業(yè)應建立并保持管理程序，以確保企業(yè)的各項安全健康規(guī)定與要求（或至少相類似的要求）適用于分包商及他們的員工，并杜絕將生產(chǎn)經(jīng)營項目等分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個人。此類管理程序至少應包括以下內(nèi)容：

（a）評價和選擇承包方時的職業(yè)安全健康標準；

（b）承包方的人員在現(xiàn)場作業(yè)時，如何報告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定；

（c）如何定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項活動的安全健康績效；

（d）如何確保作業(yè)開始前，企業(yè)與承包方之間在適當層次建立有效的交流與協(xié)調(diào)機制，包括技術(shù)交底、有關(guān)危害情況交流、預防與控制措施的各項規(guī)定等；

（e）如何確保在作業(yè)開始前和作業(yè)時，對承包方或其員工開展必要的安全健康知識教育和培訓活動；

（f）如何確保承包方遵守作業(yè)現(xiàn)場安全健康管理程序和方案。

如果在某一建筑施工現(xiàn)場有多個分包單位共同作業(yè)時，為了避免交叉作業(yè)所帶來的各種危害，建筑企業(yè)還應在上述程序中規(guī)定如何與各承包方簽定專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、如何在承包合同或租賃合同只約定各自的安全生產(chǎn)管理職責以及建筑企業(yè)如何對承包方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理的要求。

4）對于項目的施工組織設(shè)計活動，建筑企業(yè)應建立并保持管理程序，以便從根本上消除或降低建筑施工活動所帶來的職業(yè)安全健康風險。建筑企業(yè)應針對工程項目施工組織設(shè)計的編制、審批、變更或補充等活動建立并保持有效的程序化管理，在編制內(nèi)容上應重點規(guī)定如何針對工程的特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設(shè)備、配變電設(shè)施、架設(shè)工具以及各項安全防護設(shè)施等來策劃和設(shè)計確保安全施工的施工安全技術(shù)措施，包括一般工程安全技術(shù)措施、單位工程安全技術(shù)措施和季節(jié)性施工安全措施等。

5）針對上述所有運行與活動的控制（管理）程序，均應滿足下列條件：

（a）適合于預防和控制建筑企業(yè)所面臨的危害/風險；

（b）滿足相關(guān)法律法規(guī)等的要求；

（c）有助于職業(yè)安全健康管理方案內(nèi)容的有效實施與運行；

（d）如可行，應考慮來自職業(yè)安全健康監(jiān)察機構(gòu)、上級主管機構(gòu)、職業(yè)安全健康服務機構(gòu)等的報告或信息；

（e）定期評審，并在必要時予以修訂。

6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.6條款。

5．應急預案與響應

（1）目的

主動評價建筑企業(yè)潛在事故與緊急情況發(fā)生的可能性及其應急響應的需求，制定相應的應急計劃、應急處理的程序和方式，檢驗預期的響應效果，并改善其響應的有效性。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)應依據(jù)危害辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果、法律法規(guī)等要求、以往事故、事件和緊急狀況的經(jīng)歷以及應急響應演練及改進措施效果的評審結(jié)果，針對施工安全事故、火災、安全控制設(shè)備失靈、特殊氣候、突然停電等潛在事故或緊急情況從預案與響應的角度建立并保持應急計劃。應急計劃應說明特定潛在事故或緊急情況發(fā)生時所需采取的措施，并包括下列內(nèi)容：

（a）所識別各種潛在的事故和緊急情況；

（b）緊急情況發(fā)生時的負責人；

（c）緊急情況發(fā)生時內(nèi)部協(xié)作與交流所必需的信息；

（d）緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動計劃，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點；

（e）應急救援組織以及緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權(quán)限和義務，例如消防員、急救人員等；

（f）緊急情況發(fā)生時現(xiàn)場急救、醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員疏散的措施和步驟；

（g）緊急情況發(fā)生時施工現(xiàn)場使用或存放危險物料的應急處理措施；

（h）緊急情況發(fā)生時與外部應急機構(gòu)（如消防、搶險、急救等機構(gòu)）的接口；

（i）與執(zhí)法部門的交流；

（j）與鄰近單位和公眾的交流；

（k）重要記錄資料和重要設(shè)備的保護；

（l）緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料，例如，施工現(xiàn)場平面布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡電話號碼等。

2）建筑企業(yè)應針對潛在事故與緊急情況，確定應急設(shè)備的需求并予以充分的提供，并定期對應急設(shè)備進行檢查與測試，確保其處于完好和有效狀態(tài)。

應急設(shè)備可包括：

（a）消防設(shè)施（如專用消防水管網(wǎng)、消防栓、滅火器等）；

（b）急救設(shè)備（如急救箱等）；

（c）安全疏散通道；

（d）通訊設(shè)備；

（e）安全避難場所；

（f）緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥。

3）建筑企業(yè)應按預定的計劃，盡可能采用符合實際情況的應急演練方式（包括對事件進行全面的模擬）來檢驗應急計劃的響應能力，特別是重點檢驗應急計劃的完整性和應急計劃中關(guān)鍵部分的有效性。如可行，應鼓勵外部應急機構(gòu)參與演練。

4）建筑企業(yè)應對上述應急演練結(jié)果進行評審，特別是對緊急情況發(fā)生后應急計劃實施的效果進行評審，必要時修改應急計劃。

5）建筑企業(yè)在應急計劃中應對外部機構(gòu)的參與形成明確的規(guī)定，應通過溝通向這些機構(gòu)說明他們需參與和可能遇到的情況，并提供相關(guān)信息，以便于他們能更有效參與應急響應活動。

6）建筑企業(yè)應確定實施應急計劃所需的培訓需求，對全體人員（特別是應急期間起特殊作用的人員）實施必要和適當?shù)呐嘤?，以確保他們有能力完成應急期間自身的職責、作用與義務。此項培訓工作應納入職業(yè)安全健康管理方案。

7）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.4.7條款。

（四）評價

評價的目的是要求建筑企業(yè)定期或及時地發(fā)現(xiàn)其職業(yè)安全健康管理體系的運行過程或體系自身所存在的問題，并確定出問題產(chǎn)生的根源或需要持續(xù)改進的地方。體系評價主要包括績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調(diào)查、審核、管理評審。

1．績效測量和監(jiān)測

（1）目的

確定反映建筑企業(yè)職業(yè)安全健康績效的關(guān)鍵參數(shù)并建立和保持績效測量與監(jiān)測的程序，以便定期地監(jiān)測、測量和記錄職業(yè)安全健康績效，并明確不同職能與層次人員在績效測量和監(jiān)測方面的責任、義務和權(quán)利。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)應根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和施工活動的性質(zhì)、所辨識出的危害/風險以及職業(yè)安全健康目標的要求，合理地確定績效測量和監(jiān)測的績效標準（參數(shù)）以及企業(yè)所適用的定性和定量測量方法，以確?？冃y量和監(jiān)測活動能夠提供下列信息：

（a）有關(guān)職業(yè)安全健康績效的反饋信息；

（b）日常的危害辨識、預防和控制措施是否有效的信息；

（c）改進危害辨識、風險控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據(jù)。

2）建筑企業(yè)績效測量和監(jiān)測程序所提供的測量和監(jiān)測應該：

（a）能夠監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況；

（b）包括主動測量與被動測量兩個方面（測量的實例參見國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范-實施指南》（安監(jiān)技裝字[2002]24號）附錄2；

（c）能夠支持企業(yè)的評審活動，包括管理評審；

（d）將績效測量和監(jiān)測的結(jié)果予以記錄。

3）主動測量應作為一種預防機制，根據(jù)危害辨識和風險評價的結(jié)果、法律及法規(guī)要求，制定包括監(jiān)測對象與監(jiān)測頻次的監(jiān)測計劃，并以此對建筑施工的必要基本過程進行監(jiān)測。內(nèi)容包括：

（a）監(jiān)測職業(yè)安全健康管理方案的各項計劃及運行控制中各項運行標準的實施與符合情況；

（b）系統(tǒng)的檢查，包括以定期檢查、經(jīng)常性檢查、臨時性檢查和季節(jié)性檢查等多種形式實施的專業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查，主要檢查各項作業(yè)制度、安全技術(shù)措施、施工機具和機電設(shè)備、現(xiàn)場安全設(shè)施以及個人防護用品的實施與符合情況；

（c）監(jiān)測作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)組織）的狀況；

（d）對員工實施健康監(jiān)護，如可行通過適當?shù)捏w檢或?qū)T工的早期有害健康的癥狀進行跟蹤，以確定預防和控制措施的有效性；

（e）對國家法律法規(guī)及企業(yè)簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康集體協(xié)議及其他要求的符合情況。

4）被動測量包括對如下事項的確認、報告和調(diào)查：

（a）與工作有關(guān)的事故、事件；

（b）其他損失，如財產(chǎn)損失；

（c）不良的職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理體系的失效情況。

5）建筑企業(yè)應保存各類職業(yè)安全健康檢查的記錄，用來證明是否遵守職業(yè)安全健康管理程序。建筑企業(yè)應對職業(yè)安全健康檢查、巡視、調(diào)查和審核的記錄進行抽樣分析，以識別不符合和危害反復出現(xiàn)的根本原因，并采取必要的預防措施。對于檢查時所發(fā)現(xiàn)的達不到標準要求的作業(yè)條件、不安全狀態(tài)等情況，應作為不符合并形成文件，進行風險評價，按照不符合的處理程序予以糾正。

6）建筑企業(yè)應列出用于評價職業(yè)安全健康狀況的測量設(shè)備清單，使用唯一標識并進行控制，設(shè)備的精度應是已知的。建筑企業(yè)應有文件化的程序描述如何進行職業(yè)安全健康測量，用于職業(yè)安全健康測量的設(shè)備應按規(guī)定維護和保管，使之保持應有的精度。

測量設(shè)備的校準計劃應形成文件，包括：

（a）校準頻次；

（b）可供參考的測試方法；

（c）校準設(shè)備；

（d）發(fā)現(xiàn)測量設(shè)備未校準時應采取的措施。

測量設(shè)備的校準應在適當?shù)臈l件下進行。對于關(guān)鍵的或難以進行的校準，應制定相應的程序。用于校準的設(shè)備應符合國家標準，如果沒有相應的國家標準，則應將校準的依據(jù)形成文件。

建筑企業(yè)應保存所有校準、維護活動和結(jié)果的記錄，記錄應能反映出調(diào)整前后測量的細節(jié)。

建筑企業(yè)應向使用者清楚標明測量設(shè)備的校準狀態(tài)，使用者不應使用校準狀態(tài)不明或已知未校準的職業(yè)安全健康測量設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)有這類測量設(shè)備，則應加貼標識、標簽或其他標記，以防誤用，標記應與書面程序的規(guī)定相一致?？刂埔笾袘óa(chǎn)品校準狀態(tài)的識別和未校準設(shè)備時的措施，應簽發(fā)不符合報告，并對采取的措施形成文件。

7）承包方所用測量設(shè)備應和建筑企業(yè)的設(shè)備接受同樣的管理，應要求承包方保證其設(shè)備符合這些要求。建筑企業(yè)使用設(shè)備前，對于任何已識別出的需要有測試記錄的關(guān)鍵設(shè)備，設(shè)備供應商應提供一份設(shè)備測試記錄的副本。如果工作任務要求經(jīng)過專門的培訓，承包方應向用人單位提供相應的培訓記錄，供用人單位評審。

8）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.1條款。

2．事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查

（1）目的

建筑企業(yè)應建立有效的程序?qū)λl(fā)生的事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告，以識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)在建立與保持對事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析、報告和處理程序時，應考慮以下方面：

（a）相關(guān)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)等對事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析、報告和處理的具體規(guī)定與要求；

（b）調(diào)查應由專業(yè)人員進行，并邀請工會或員工及其代表參與，并確定參與實施、報告、調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預防措施的人員職責和權(quán)限；

（c）應包括所有的事故、事件、不符合（隱患）和危害，并考慮財產(chǎn)損失。如對未遂事件或輕傷發(fā)展趨勢的調(diào)查將有助于發(fā)現(xiàn)并處理潛在的危害狀況；

（d）適用于所有人員，即施工現(xiàn)場內(nèi)所有的員工、承包方人員、臨時工、來訪者和其他人員；

（e）告知所有相關(guān)方一旦發(fā)現(xiàn)事故、事件或不符合（隱患）時應立即采取的措施，并規(guī)定告知方法，明確與應急計劃、應急程序的銜接關(guān)系，記錄事故、事件或不符合的詳細資料；

（f）調(diào)查應分析和確定造成事故、事件等的職業(yè)安全健康管理體系中存在的"根本原因"或系統(tǒng)性缺陷；

（g）明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)事故、事件、不符合后應采取的措施。

2）建筑企業(yè)在程序中所規(guī)定的調(diào)查的過程應包括：

（a）應予調(diào)查的事件類型（如可能導致嚴重傷害的事件）；

（b）調(diào)查目的；

（c）調(diào)查人員及其權(quán)限和資格（必要時可明確各級管理者的權(quán)限和資格）；

（d）事故、事件、不符合的根源；

（e）是否安排訪談目擊者；

（f）如何獲得和保存證據(jù)等；

（g）有關(guān)調(diào)查情況上報的安排，包括法律、法規(guī)對事故報告程序的規(guī)定。

3）建筑企業(yè)在程序中規(guī)定的主要調(diào)查內(nèi)容應包括：

（a）對事件的描述。如傷亡事故發(fā)生的時間和具體地點；

（b）員工特征。如受傷害人的情況和與此事故有關(guān)的人員具體情況(姓名、性別、年齡、工種、級別、政治面貌、文化程度、技術(shù)狀況等)；

（c）設(shè)施設(shè)備特征。如工藝條件、施工方法、設(shè)備狀況等；

（d）工作任務特征。如受傷害人及共同作業(yè)人員的工作內(nèi)容，任務分工、相互配合的情況；

（e）現(xiàn)場管理特征。如事故發(fā)生前的生產(chǎn)情況、現(xiàn)場情況及安全管理情況 (安全技術(shù)交底、執(zhí)行狀況、安全管理制度，有關(guān)安全規(guī)定)等；

（f）傷害特征。如受傷害的人數(shù)、傷害的性質(zhì)和程度；

（g）分析過程特征。如有關(guān)的技術(shù)鑒定、化驗或必要的試驗，事故現(xiàn)場實測圖紙、照片、經(jīng)濟損失等；

（h）培訓問題；

（i）導致事故發(fā)生的原因，包括直接原因與根本原因。

4）如果企業(yè)成立了安全健康委員會，則調(diào)查結(jié)果應與其交流，安全健康委員會應提出合理建議。調(diào)查結(jié)果及安全健康委員會提出的建議應與負責采取糾正措施的人員交流，調(diào)查結(jié)果與糾正措施作為管理評審的一項內(nèi)容應在持續(xù)改進活動中予以考慮。

5）建筑企業(yè)必須針對調(diào)查所采取的糾正措施予以有效實施，以免重復發(fā)生類似的事故、事件與不符合。

6）建筑企業(yè)應保存對事故、事件、不符合的調(diào)查、分析和報告的記錄，并按法律法規(guī)的要求，保存一份所有事故的登記簿，并登記可能有重大職業(yè)安全健康后果的事件。

7）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2條款。

3．審核

（1）目的

建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理體系審核的方案和程序，以評價建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的安全與健康，預防各類事故的發(fā)生。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系審核應主要考慮自身的職業(yè)安全健康方針、程序及作業(yè)場所的條件和作業(yè)規(guī)程，以及適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。

2）為確保審核的有效性，建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系審核應滿足下列要求：

（a）按計劃進行，必要時可增加審核次數(shù)；

（b）由能夠勝任審核工作的人員進行；

（c）審核結(jié)果中應包括對程序、規(guī)程的符合性和有效性的評價；

（d）明確糾正措施；

（e）審核結(jié)果應予記錄，并及時向管理者報告。

3）建筑企業(yè)應制定執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系審核的年度計劃。計劃中審核的范圍應覆蓋職業(yè)安全健康管理體系的所有要素以及體系覆蓋范圍內(nèi)的所有運行活動，特別應包括所有的施工項目活動，審核的頻次應考慮下列因素予以確定：

（a）各要素失效時所伴隨的風險；

（b）現(xiàn)有的職業(yè)安全健康績效資料；

（c）管理評審的實施結(jié)果；

（d）職業(yè)安全健康管理體系或其運行環(huán)境的變化。

審核的具體開展可以按照計劃分階段實施，以適應建筑企業(yè)項目工程分散的特點。如果情況表明有必要進行計劃外的職業(yè)安全健康管理體系審核（如事故發(fā)生之后），則建筑企業(yè)應視實際情況需要考慮是否追加審核。

4）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系審核應由企業(yè)內(nèi)部或外部專業(yè)人員進行，審核人員應獨立于所審核的部門或活動，了解其任務并有能力完成，具備相應的經(jīng)驗和掌握相關(guān)法規(guī)及體系方面的知識，能夠評價績效和發(fā)現(xiàn)不足，還應了解和獲取與他們所從事工作有關(guān)的標準和權(quán)威性指南。

5）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系審核應采用查閱文件和記錄、人員訪談、現(xiàn)場觀察

的方式進行，審核報告的編寫應內(nèi)容明確、簡潔和完整，注明日期并有審核人員的簽名，并應包含以下內(nèi)容：

（a）審核目的和范圍；

（b）審核計劃、審核小組成員和受審核方代表的確認、審核日期和接受審核的區(qū)域；

（c）用于開展審核工作的參考文件（如職業(yè)安全健康管理手冊）；

（d）不符合的詳細資料；

（e）審核人員職業(yè)安全健康管理體系的評價；

（f）職業(yè)安全健康管理體系審核報告的分發(fā)。

6）建筑企業(yè)在上述審核報告中對職業(yè)安全健康管理體系的評價應確定體系是否達到下列要求：

（a）有效地滿足企業(yè)的職業(yè)安全健康方針和目標的要求；

（b）符合職業(yè)安全健康管理計劃的安排并得到了正確的實施與保持；

（c）有效地促進全體員工的參與；

（d）對企業(yè)績效評價結(jié)果及前次的審核結(jié)果有所響應；

（e）能確保企業(yè)遵守各項相關(guān)法律法規(guī)的要求；

（f）能實現(xiàn)持續(xù)改進和實施最佳的職業(yè)安全健康管理。

7）建筑企業(yè)應盡快將職業(yè)安全健康管理體系審核的結(jié)果與結(jié)論反饋給負責實施糾正措施的人員，并對已批準的糾正措施予以跟蹤，以確保各項建議的有效落實。

8）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.4條款。

4．管理評審

（1）目的

建筑企業(yè)的最高管理者應依據(jù)自己預定的時間間隔對職業(yè)安全健康管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)的最高管理者在實施管理評審時應主要考慮下列信息：

（a）績效測量與監(jiān)測的結(jié)果；

（b）審核活動的結(jié)果；

（c）事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果；

（d）可能影響企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)、外部因素及各種變化，包括企業(yè)自身的變化。

2）建筑企業(yè)的管理評審應該：

（a）評價職業(yè)安全健康管理體系的總體策略是否滿足既定的績效目標；

（b）評價管理體系是否滿足企業(yè)及其他相關(guān)方，包括政府主管機構(gòu)、上級單位及其他利害相關(guān)方（如業(yè)主）等的要求；

（c）評價是否需要對職業(yè)安全健康管理體系做出調(diào)整，包括對職業(yè)安全健康方針和目標的修訂；

（d）及時確定改進措施的要求，包括調(diào)整組織及績效測量的方式；

（e）為制定有效的職業(yè)安全健康管理方案和持續(xù)改進措施（包括重點考慮的事情）提供指導性意見；

（f）評價企業(yè)職業(yè)安全健康目標和糾正措施的完成情況；

（g）評價自前次管理評審以來后續(xù)措施的有效性。

3）建筑企業(yè)應依據(jù)自身的需求與條件，確定最高管理者開展職業(yè)安全健康管理體系管理評審的頻次與范圍。一般在內(nèi)部審核之后每年至少進行一次，評審的范圍應將重點集中在職業(yè)安全健康管理體系的總體績效方面，而不是具體的細節(jié)（細節(jié)問題可在正常的運行過程中處理），并針對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，考慮潛在的問題和未來發(fā)展的趨勢。

如果需要，職業(yè)安全健康管理體系績效的部分評審應比全面評審更頻繁地在更短的時間間隔內(nèi)進行。

4）建筑企業(yè)應記錄管理評審的結(jié)果，并將記錄向下列相關(guān)方正式通報：

（a）職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)要素的負責人員，以便他們采取適當?shù)拇胧?
（b）職業(yè)安全健康委員會、員工及其代表。

5）管理者代表應在管理評審會議中報告職業(yè)安全健康管理體系的總體績效。

6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6條款。

（五）改進措施

改進措施的目的是要求建筑企業(yè)針對組織職業(yè)安全健康管理體系績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調(diào)查、審核以及管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并依據(jù)管理評審等評價的結(jié)果，不斷尋求方法持續(xù)改進建筑企業(yè)自身職業(yè)安全健康管理體系及其職業(yè)安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。職業(yè)安全健康管理體系的改進措施主要包括糾正與預防措施和持續(xù)改進兩個方面。

1．糾正與預防措施

（1）目的

建筑企業(yè)針對職業(yè)安全健康管理體系績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，應制定具體的實施方案并予以保持，以確保體系的自我完善功能。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)應確保所制定糾正與預防措施的實施方案能夠：

（a）辨識并分析出與相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理體系的各種安排不符合的根本原因；

（b）提出、制定并實施糾正與預防措施，包括職業(yè)安全健康管理體系自身的調(diào)整，并檢查其有效性；

（c）確保所有擬定的糾正與預防措施經(jīng)過適當?shù)娘L險評價過程予以評審，并確定其優(yōu)先順序以便與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應；

（d）糾正與預防措施的實施與檢查結(jié)果應形成文件。

2）糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動，目的是預防它們再次發(fā)生，他類似于傳統(tǒng)的整改措施。建筑企業(yè)在建立和保持糾正措施程序時，應考慮的因素包括：

（a）確定所需實施的糾正措施；

（b）評價對危害辨識和風險評價結(jié)果的影響（包括判斷是否應修改或提出新的危害辨識、風險評價和風險控制報告）；

（c）記錄因糾正措施或危害辨識、風險評價和風險控制所引起的對程序的更改；

（d）依據(jù)糾正措施要求應用風險控制措施或修改現(xiàn)有的風險控制措施；

（e）檢查糾正措施的實施情況，確保糾正措施得到實施并有效。

3）預防措施是對所發(fā)現(xiàn)的事件和不符合的事前預防行動，目的是盡可能事先采取行動避免因事件、不符合導致事故或其他計劃外事件的發(fā)生，包括啟動應急響應或其他響應程序。建筑企業(yè)在建立和保持預防措施程序時，應考慮的因素包括：

（a）運用合理的信息來源（無損失事件的趨勢、職業(yè)安全健康管理體系審核報告、記錄、風險分析的更新信息、危險材料的新資料、日常安全巡查結(jié)果、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識的員工的建議等）識別需要采取預防措施的問題；

（b）啟動并實施預防措施，并對其進行有效控制；

（c）對預防措施引起的程序更改進行記錄并提交審批。

4）建筑企業(yè)應通過培訓或交流的方式，使所有員工了解作業(yè)場所的危害或風險以及系統(tǒng)控制可能失效的情況，以便在出現(xiàn)任何情況時均能采取有效的糾正與預防措施。

5）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2條款。

2．持續(xù)改進

（1）目的

建筑企業(yè)應不斷尋求方法，持續(xù)改進自身職業(yè)安全健康管理體系及其職業(yè)安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。

（2）實施要求與提示

1）建筑企業(yè)應依據(jù)對下列因素的考慮制定持續(xù)改進的實施方案，以不斷改進自身職業(yè)安全健康管理體系各有關(guān)要素及整個體系：

（a）企業(yè)的職業(yè)安全健康目標；

（b）危害辨識與風險評價結(jié)果；

（c）績效測量與監(jiān)測的結(jié)果；

（d）事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果以及審核的結(jié)果與建議；

（e）管理評審的結(jié)果；

（f）企業(yè)所有成員（包括安全健康委員會）對持續(xù)改進的建議；

（g）國家法律法規(guī)的變化以及企業(yè)自愿簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程和集體協(xié)議；

（h）所有新的相關(guān)信息。

2）建筑企業(yè)為了不斷改善職業(yè)安全健康績效，應與其他同類企業(yè)比較職業(yè)安全健康管理的方法和績效。

3）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6條款。

四、術(shù)語和定義

本指南除采用《導則》和《審核規(guī)范》中的術(shù)語和定義外，還包括下列術(shù)語和定義：

1．建筑業(yè)企業(yè)

簡稱建筑企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動是企業(yè)。

2．臨邊作業(yè)

指在施工現(xiàn)場，當高處作業(yè)中工作面的邊沿沒有圍護設(shè)施，或雖有圍護設(shè)施但其高度低于800mm的作業(yè)。

3．洞口作業(yè)

指在施工現(xiàn)場結(jié)構(gòu)體上存在的孔和洞（如通道口、預留洞口、樓梯口、電梯井口等）邊口旁的高處作業(yè)。

4．高處作業(yè)

凡在墜落高度基準面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)。

5．交叉作業(yè)

凡在不同層次中，處于空間貫通狀態(tài)下同時進行的高處作業(yè)。







五、參考與引用文獻

本指南參考并引用了下列文獻的部分內(nèi)容：

（1）ILO/OSH 2001：職業(yè)安全健康管理體系導則，國際勞工局

（2）職業(yè)安全健康管理體系指導意見：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

（3）職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會

（4）OHSAS 18001：1999 職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范

（5）OHSAS 18002：1999 職業(yè)安全健康管理體系--OHSAS18001的實施指南

（6）BS 8800：1996 職業(yè)安全健康管理體系指南

（7）日本勞動省告示：1999 職業(yè)安全健康管理體系指南

（8）澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4801：2000 職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范

（9）澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4804：2000 職業(yè)安全健康管理體系--原則、支持技術(shù)及通用技術(shù)指南

（10）中華人民共和國安全生產(chǎn)法：2002

（11）中華人民共和國職業(yè)病防治法：2001

（12）中華人民共和國建筑法：1998

（13）中華人民共和國消防法：1998

（14）建筑施工安全檢查標準：JGJ59-99，中華人民共和國建設(shè)部

（15）施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范：1989，中華人民共和國建設(shè)部

（16）建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范：1992，中華人民共和國建設(shè)部

















附錄

（提示性資料）

建筑企業(yè)在工民建施工活動中部分常見作業(yè)活動分類

及其主要危害和可能導致的事故

序號 作業(yè)活動分類 主要危害 可能導致的事故

1 土方開挖 施工機械有缺陷 機械傷害，傾倒等

2 施工機械的作業(yè)位置不符合要求 傾倒，觸電等

3 挖土機司機無證或違章作業(yè) 機械傷害等

4 其他人員違規(guī)進入挖土機作業(yè)區(qū)域 機械傷害等

5 基坑支護 支護方案或設(shè)計缺乏或者不符合要求 坍塌等

6 臨邊防護措施缺乏或者不符合要求 坍塌等

7 坑壁支護不符合要求 坍塌等

8 排水措施缺乏或者措施不當 坍塌等

9 積土料具堆放或機械設(shè)備施工不合理造成坑邊荷載超載 坍塌等

10 人員上下通道缺乏或設(shè)置不合理 高處墜落等

11 基坑作業(yè)環(huán)境不符合要求或缺乏垂直作業(yè)上下隔離防護措施 高處墜落，物體打擊等

12 腳手架搭設(shè) 施工方案缺乏或不符合要求 高處墜落等

13 腳手架材質(zhì)不符合要求 架體倒坍，高處墜落等

14 腳手架基礎(chǔ)不能保證架體的荷載 架體倒坍，高處墜落等

15 腳手板鋪設(shè)或材質(zhì)不符合要求 高處墜落等

16 架體穩(wěn)定性不符合要求 架體倒坍，高處墜落等

17 腳手架荷載超載或堆放不均勻 架體倒坍、傾斜等

18 架體防護不符合要求 高處墜落等

19 無交底與驗收 架體傾倒等

20 人員與物料到達工作平臺的方法不合理 高處墜落、物體打擊等

21 模板工程 施工方案缺乏或不符合要求 倒坍、物體打擊等

22 無針對混凝土輸送的安全措施 機械傷害等



續(xù)前表

23 模板工程 混凝土模板支撐系統(tǒng)不符合要求 模板傾翻，物體打擊等

24 支撐模板的立柱的穩(wěn)定性不符合要求 模板傾翻等

25 模板存放無防傾倒措施或存放不合要求 模板傾翻等

26 支拆模板作業(yè)與管理違章 物體打擊等

27 模板工程無驗收與交底 倒坍、物體打擊等

28 防護措施缺乏或不符合要求 高處墜落等

29 高處作業(yè) 員工作業(yè)違章 高處墜落等

30 安全網(wǎng)防護或材質(zhì)不符合要求 高處墜落、物體打擊等

31 臨邊與"四口"防護措施缺陷 高處墜落等

32 施工用電作業(yè) 外電防護措施缺乏或不符合要求 觸電等

33 接地與接零保護系統(tǒng)不符合要求 觸電等

34 配電箱、開關(guān)箱配置不符合要求 觸電等

3536 現(xiàn)場照明系統(tǒng)的設(shè)置與保護不符合要求 觸電等

37 配電線路的設(shè)置或材質(zhì)不符合要求 觸電等

38 電器裝置與變配電裝置不符合要求 觸電等

39 用電施工組織設(shè)計缺乏 觸電等

40 物料提升作業(yè) 物料提升機不符合要求 機械傷害等

41 物料提升機限位保險裝置不符合要求 吊盤冒頂?shù)?
42 架體穩(wěn)定性不符合要求 架體傾倒等

43 鋼絲繩有缺陷 機械傷害等

44 卸料平臺防護措施不符合要求 高處墜落、物體打擊等

45 吊籃提升與安全裝置不符合要求 機械傷害等

46 傳動系統(tǒng)及其安全裝置配置不符合要求 機械傷害等

47 避雷裝置不符合要求 火災，觸電等

48 聯(lián)絡信號管理不符合要求 機械傷害等

49 外用電梯作業(yè) 電梯安全裝置不符合要求 機械傷害等

50 防護棚、防護門等防護措施不符合要求 高處墜落、物體打擊等

51 電梯司機違章作業(yè) 機械傷害等

52 電梯超載運行 機械傷害等

續(xù)前表

53 外用電梯作業(yè) 電梯安裝與拆卸不符合要求 高處墜落等

54 架體穩(wěn)定性不符合要求 架體傾倒等

55 避雷裝置不符合要求 觸電、火災等

56 聯(lián)絡信號管理不符合要求 機械傷害等

57 塔吊作業(yè) 塔吊力矩限制器不符合要求 設(shè)備傾翻等

58 塔吊限位器不符合要求 設(shè)備傾翻等

59 塔吊保險裝置不符合要求 機械傷害等

60 超高塔吊附墻裝置與夾軌鉗不符合要求 設(shè)備傾翻等

61 塔吊的安裝與拆卸不符合要求 機械傷害等

62 塔吊違章指揮 機械傷害等

63 塔吊路基與軌道不符合要求 設(shè)備傾翻等

64 塔吊電器裝置設(shè)置及其安全防護不符合要求 觸電、機械傷害等

65 多塔吊作業(yè)防碰撞措施不符合要求 設(shè)備傾翻等

66 起重吊裝作業(yè) 起重吊裝作業(yè)方案不符合要求 機械傷害等

67 起重機械設(shè)備有缺陷 機械傷害等

68 鋼絲繩與索具不符合要求 物體打擊等

69 路面地耐力或鋪墊措施不符合要求 設(shè)備傾翻等

70 司機操作失誤 機械傷害等

71 違章指揮 機械傷害等

72 起重吊裝超載作業(yè) 設(shè)備傾翻等

73 高處作業(yè)的安全防護措施不符合要求 高處墜落等

74 高處作業(yè)人員違章作業(yè) 高處墜落等

75 作業(yè)平臺不符合要求 高處墜落等

76 吊裝時構(gòu)件堆放不符合要求 構(gòu)件傾倒、物體打擊等

77 警戒管理不符合要求 物體打擊等

78 木工作業(yè) 木工機械設(shè)置不符合要求 機械傷害等

79 木工機械安全防護措施不符合要求 機械傷害等

80 手持電動工具作業(yè) 保護接零或電源線配備不符合要求 觸電等

81 作業(yè)人員個體防護不符合要求 觸電等

續(xù)前表

82 鋼筋冷拉作業(yè) 鋼筋機械的安裝不符合要求 機械傷害等

83 鋼筋機械的保護裝置缺陷 機械傷害等

84 作業(yè)區(qū)防護措施不符合要求 機械傷害等

85 電氣焊作業(yè) 電焊機的安裝不符合要求 觸電等

86 電焊機的保護或防護裝置不符合要求 觸電等

87 氣瓶的使用與管理不符合要求 爆炸等

88 焊接作業(yè)工人個體防護不符合要求 觸電、灼燙等

90 氣瓶違規(guī)存放 火災、爆炸等

91 拌和作業(yè) 攪拌機的安裝不符合要求 機械傷害等

92 攪拌機的保護與保險裝置不符合要求 機械傷害等

93 攪拌機使用的安全防護不符合要求 機械傷害等

94 作業(yè)平臺的設(shè)置不符合要求 高處墜落等

95 作業(yè)工人粉塵與噪聲的個體防護不符合要求 塵肺、聽力損傷等

96 打樁作業(yè) 打樁機的安裝不符合要求 機械傷害等

97 打樁作業(yè)違規(guī)操作 機械傷害等

98 行走路面荷載不符合要求 設(shè)備傾翻等

99 打樁機超高限位裝置不符合要求 機械傷害等

100 安全管理 對施工組織設(shè)計中安全措施的管理不符合要求 各類事故

101 未按法規(guī)要求建立健全安全生產(chǎn)責任制 各類事故

102 未對分部工程實施安全技術(shù)交底 各類事故

103 安全檢查制度的建立與實施不符合要求 各類事故

104 安全標志的管理不符合要求 高處墜落、物體打擊等

105 防護用品的管理不符合要求 各類事故

106 物料存儲 易燃易爆及危險化學品的存放不符合要求 泄漏、火災等

107 料具違規(guī)堆放 料具傾倒等

108 消防管理 無消防措施、制度或消防設(shè)施 火災等

109 滅火器材配置不合理 火災等

110 動火作業(yè)管理制度不符合要求 火災等

續(xù)前表

111 生活設(shè)施管理 食堂不符合衛(wèi)生要求 食物中毒等

112 廁所及洗浴設(shè)施不符合要求 摔倒、傳染病等

113 鍋爐等壓力容器的管理不符合要求 爆炸等