• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕62號
• 【發(fā)布日期】2004-06-02
• 【生效日期】2004-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案

天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作方案

(津政發(fā)〔2004〕62號)





 按照國家發(fā)展改革委編制“十一五”規(guī)劃工作要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就開展我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的研究制定工作，提出如下編制方案。



 一、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則



 “十一五”時期是我市落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。制定好全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，展望2020年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對我市全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。



 編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆三次、五次全會精神，緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展；堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、新區(qū)與老區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。要緊緊圍繞“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。



 制定“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)：全面總結(jié)我市“十五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成功經(jīng)驗及存在的問題；認(rèn)真分析“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和發(fā)展的基本趨勢；深入研究事關(guān)天津長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題；科學(xué)確定未來5至15年的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點；超前規(guī)劃一批重大建設(shè)項目；明確提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。



 編制“十一五”規(guī)劃要重點把握的幾個基本原則：



 ――搞好與“三步走”戰(zhàn)略第二步、第三步目標(biāo)的銜接和與五大戰(zhàn)略舉措的銜接。“十一五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定要符合“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。把發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和個私經(jīng)濟(jì)等五大戰(zhàn)略舉措作為重要內(nèi)容。



 ――與黨的十六屆三中全會提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)相結(jié)合。在深化國有企業(yè)改革、農(nóng)村改革，規(guī)范市場秩序，改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系以及深化行政管理體制改革等方面提出思路和對策。



 ――突出經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。



 ――突出以人為本。把改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，完善社會保障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放到重要位置。



 ――結(jié)合規(guī)劃編制，匯總一批重大項目。把規(guī)劃的制定落實在項目上，落實在經(jīng)濟(jì)布局上，落實在增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上。



 ――與進(jìn)一步擴大開放和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。把編制“十一五”規(guī)劃與環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)揮濱海新區(qū)龍頭帶動作用結(jié)合起來，進(jìn)一步理清和拓展發(fā)展思路，確定發(fā)展重點。



 二、工作安排



 我市“十一五”規(guī)劃的編制工作分三個階段進(jìn)行。



 第一階段：2004年為重大課題調(diào)研、專項規(guī)劃編制和總體規(guī)劃思路制定階段。



 主要任務(wù)是：組織開展全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題研究，于2004年10月底提交重大課題研究報告；組織開展市重點專項規(guī)劃和18個區(qū)縣規(guī)劃的編制工作，于2004年底完成規(guī)劃思路；組織開展全市“十一五”規(guī)劃基本思路研究工作，分析預(yù)測宏觀調(diào)控目標(biāo)和主要領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，并提出相關(guān)指標(biāo)體系，2004年底向市人民政府提交“十一五”規(guī)劃基本思路。



 第二階段：2005年初至9月底，為“十一五”規(guī)劃綱要基本框架、重點專項規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃起草階段。



 工作任務(wù)是：完成全市“十一五”規(guī)劃綱要基本框架，組織評估論證；對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)、銜接；基本完成市重點專項規(guī)劃和18個區(qū)縣規(guī)劃的編制。



 第三階段：從2005年第四季度至2006年初市人民代表大會召開，為全市“十一五”規(guī)劃綱要起草階段。



 工作任務(wù)是：完成全市“十一五”規(guī)劃綱要草案的起草工作，經(jīng)市委、市政府審定后，提交市人代會審議；按照全市“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步完善重點專項規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃。



 三、規(guī)劃體系



 “十一五”規(guī)劃分為三類四級。



 按組織編制部門劃分：總體規(guī)劃，由市計委組織編制；專項規(guī)劃，由市有關(guān)部門分別組織編制；區(qū)縣規(guī)劃，由各區(qū)縣發(fā)展計劃部門組織編制。



 按規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限劃分：總體規(guī)劃，由市人民代表大會審議，市人民政府批準(zhǔn)實施；重點專項規(guī)劃，由市人民政府批準(zhǔn)實施；其他專項規(guī)劃，由市計委批準(zhǔn)實施；區(qū)縣規(guī)劃，由區(qū)縣人民代表大會審議，區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)實施。



 四、工作要求



 （一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。編制“十一五”規(guī)劃，對我市經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有承前啟后的重要意義。市人民政府成立“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市規(guī)劃編制工作。各地區(qū)、各部門也要切實加強對規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織專門班子，明確專人負(fù)責(zé)，集中力量開展工作。



 （二）深入研究，理清發(fā)展思路。全面深入分析國內(nèi)外環(huán)境，準(zhǔn)確把握所處的發(fā)展階段和前進(jìn)方向，深入研究重大問題，理清發(fā)展思路。各部門、各單位要認(rèn)真總結(jié)“十五”期間發(fā)展的成功經(jīng)驗和存在的關(guān)鍵問題，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。重大問題的研究要體現(xiàn)針對性，研究規(guī)律性，具有前瞻性。要充分考慮今后10年至20年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，借鑒國內(nèi)其他城市和國外同類城市的發(fā)展方向和重點，切實抓住主要矛盾，分析重點和難點問題，扎扎實實地做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作和準(zhǔn)備工作。



 （三） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 搞好規(guī)劃之間的銜接。我市為貫徹落實“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，相繼編制了《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《海河經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等五大戰(zhàn)略舉措規(guī)劃和《天津市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》、《區(qū)縣“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》，以及能源、交通、石化等多個專項規(guī)劃。在“十一五”規(guī)劃編制中，要充分利用已有的研究成果，搞好規(guī)劃之間發(fā)展目標(biāo)、政策、布局、重點項目等的銜接，做好相關(guān)指標(biāo)的協(xié)調(diào)。同時，下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接，相關(guān)的專項規(guī)劃之間要進(jìn)行銜接，城市規(guī)劃、土地規(guī)劃也要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃銜接。



 （四）突出特點，注重戰(zhàn)略性和操作性結(jié)合。全市總體規(guī)劃的制定，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，重點抓住關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策，不搞過多過細(xì)的量化指標(biāo)。同時，也要增強可操作性，強化規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，做好重大工程的篩選和論證。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，更要增強針對性和可操作性。各區(qū)縣規(guī)劃不要簡單模仿上一級規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合各自實際，突出特色。制定總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃，都要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入研究與提高人民生活和促進(jìn)社會全面進(jìn)步密切相關(guān)的指標(biāo)和內(nèi)容。



 （五）發(fā)揚民主，提高規(guī)劃編制的社會參與度。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為。只有讓社會各界參與規(guī)劃，認(rèn)識規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)利益，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，才能把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會的自覺行動。各部門、各單位在規(guī)劃編制過程中，要提高編制過程的透明度，采取多種形式，廣開渠道，吸收社會各界參與，多方面聽取社會各界意見。全市重大調(diào)研課題，要采取社會公開招標(biāo)和定向委托方式確定承擔(dān)單位。要進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃民主決策機制。



 附件：1．重點調(diào)研課題目錄

 2．重點專項規(guī)劃目錄

 3．區(qū)縣規(guī)劃目錄



 二ＯＯ四年六月二日