• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)〔2004〕22號
• 【發(fā)布日期】2004-05-31
• 【生效日期】2004-05-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于在全省開展車輛超限超載治理工作的實施意見

吉林省人民政府關(guān)于在全省開展車輛超限超載治理工作的實施意見

(吉政發(fā)〔2004〕22號)





 各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：



 按照國家七部委《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作實施方案》(交公路發(fā)〔2004〕219號)精神,為解決貨運機動車輛(以下簡稱車輛)超限超載運輸問題,減少道路交通安全事故的發(fā)生,保護人民群眾生命和國家、集體、個人財產(chǎn)安全,省政府提出如下治理工作實施意見。



 一、治理工作的指導思想



 以“三個代表”重要思想為指導,以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨,以《中華人民共和國公路法》(以下簡稱《公路法》)、《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)為依據(jù),以以人為本、安全第一、生命至上為服務理念,按照廣泛宣傳、統(tǒng)一行動,多方合作、依法嚴管,把住源頭、經(jīng)濟調(diào)節(jié),短期治標、長期治本的要求,對車輛超限超載進行綜合治理,堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為,保護并鼓勵合法道路運輸行為,促進我省經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



 二、治理工作的原則和目標



 (一)治理工作的原則



 1.政府領(lǐng)導,部門分工協(xié)作的原則。各級政府要對本轄區(qū)內(nèi)治理工作負全責,實行統(tǒng)一領(lǐng)導,各部門通力合作,各司其職,各負其責,齊抓共管。2.依法治理,多種手段并行,責任追究的原則。嚴格按照《公路法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī),加強執(zhí)法隊伍建設和管理,規(guī)范執(zhí)法行為,文明執(zhí)法,不準無執(zhí)法資格上路執(zhí)法,不準亂收費、亂罰款,不準目測認定超限超載,不準放行未消除違章行為的車輛,不準重復處罰。同時,采取行政、經(jīng)濟等手段進行綜合治理。對治理超限超載的執(zhí)法人員和超限超載單位的領(lǐng)導及相關(guān)人員的違規(guī)、違法行為實行責任追究。



 3.以人為本,治理力度與社會可接受程度相適應、宣傳教育和治理相結(jié)合、確保穩(wěn)定的原則。實施人性化治理,以理服人,以情感人,循序漸進。



 4.專項治理和長效治理相結(jié)合,務求實效的原則。要集中時間,集中人力,在規(guī)定時間內(nèi)取得專項治理的階段性成果;從源頭治理入手,逐步解決“大噸小標”、非法改裝等根本性問題,形成長效機制。5.堵疏結(jié)合,真誠服務的原則。在治理過程中要為行路人、行車人提供安全、快捷、便利的交通環(huán)境,把治理過程變成為出行者服務的過程。同時,也要鼓勵和保護運輸企業(yè)和車主的合法權(quán)益。



 (二)治理工作的目標



 總體目標:建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場,維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序,確保公路設施的完好和公路交通安全。



 階段性目標:從現(xiàn)在開始用1個月的時間完成宣傳發(fā)動、部署和準備工作;6月末前完成26個超限運輸檢測站的建設任務;年底前完成“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作;2005年6月末前全面完成集中治理工作;力爭2年內(nèi)出臺省內(nèi)相關(guān)政策,對車輛通行費和公路養(yǎng)路費的收費標準和征收方式進行調(diào)整和完善;用2年左右的時間完成省內(nèi)道路運輸市場全面整頓工作;用3年左右的時間完成綜合治理任務,從根本上解決車輛超限超載問題,逐步建立起行為規(guī)范、運價合理,開放、公平、健康、有序的道路運輸市場。



 三、治理工作的主要內(nèi)容和方法



 (一)廣泛開展宣傳活動,營造輿論氛圍



 圍繞超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施和工作安排以及道路交通安全法律法規(guī)等主要內(nèi)容,多形式、多層次地開展宣傳工作,使超限超載的危害性及相關(guān)政策家喻戶曉,形成強大的治超輿論氛圍。1.省內(nèi)各大新聞媒體(報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等)要進行系列宣傳和報道,宣傳國家和省治理車輛超限超載的政策和步驟,車輛裝載的有關(guān)規(guī)定和法律責任。同時,邀請有關(guān)專家就超限超載的危害性發(fā)表文章,并開展討論。省政府召開雙向電視電話會議和新聞發(fā)布會進行通報、部署和動員。2.各地印刷和發(fā)放宣傳材料,懸掛宣傳標語,編輯工作簡報,特別是各級交通、公安部門要在公路及其附屬設施上設置必要的限載交通標志,對超限超載車輛進行警示教育。3.各級人民政府及其有關(guān)部門要在正式開展治理工作前,走訪本地區(qū)一些重要的煤電等廠礦、生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、運輸企業(yè)、運輸業(yè)戶和貨物運輸站(場),召開座談會,宣傳有關(guān)治理政策,并幫助企業(yè)做好相關(guān)準備工作。



 (二)全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為



 1.由省發(fā)改委、經(jīng)委、監(jiān)察廳、交通廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、工商局、法制辦等部門在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作。在汽車生產(chǎn)、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)把好關(guān),并為在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制性標準正式實施以前,在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作,按以下方法進行:



 一是按照國家公布的“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù),在規(guī)定的時間內(nèi),由“大噸小標”車輛的車主向所在地公安交通管理部門申請恢復標準噸位。



 二是由公安交通管理部門按照國家發(fā)改委公布的“大噸小標”車型和相關(guān)的技術(shù)參數(shù),更正車輛的核定載質(zhì)量,免費換發(fā)車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的,還應當對合格證進行更正。



 三是在集中治理車輛超限超載工作期間,對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛,公安交通管理部門的執(zhí)法人員要責令其限期恢復;在年檢時發(fā)現(xiàn)未恢復的,強制更正核定載質(zhì)量。



 四是各級公安交通管理部門從2004年6月起應按月向同級交通規(guī)費征管部門提供“大噸小標”車輛更正后的核定載質(zhì)量、數(shù)據(jù),以便交通規(guī)費征管部門及時掌握車輛載質(zhì)量變化情況,準確核定車輛繳費計量噸位。



2.由省質(zhì)監(jiān)局牽頭,認真貫徹落實2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標準,規(guī)范各汽車生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)行為,從源頭杜絕車輛“大噸小標”現(xiàn)象。



 3.由省工商局牽頭,對車輛非法拼裝、改裝企業(yè)進行整頓,以規(guī)范車輛改裝秩序和行為。對沒有取得報廢汽車回收經(jīng)營資格的企業(yè)和個人,或以各種形式出現(xiàn)的報廢汽車回收拆解市場堅決予以取締,從汽車改裝配件的源頭上杜絕安全隱患。對未經(jīng)批準擅自從事汽車改裝的企業(yè),要按照無照經(jīng)營的規(guī)定,堅決予以取締;對雖經(jīng)批準但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業(yè),要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照;公安機關(guān)交通管理部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。



4.由省交通廳、公安廳加強對客貨營運業(yè)戶、營運車輛和駕駛?cè)藛T的管理,對超限超載違章3次以上(含3次)的車輛和駕駛?cè)藛T按照《公路法》、《道路安全法》、《運輸管理條例》的規(guī)定,視情節(jié)進行處罰,情節(jié)嚴重的直至吊銷其道路運輸證和駕駛證。



 (三)對超限超載車輛進行集中治理



 由各級交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”的要求,對超限超載車輛進行集中治理。



1.加強協(xié)作與配合。各級交通、公安部門要按照“加強配合、各司其職”的原則,共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間,各級人民政府要加強領(lǐng)導,交通、公安部門的執(zhí)法人員要加強協(xié)作與配合。在“治超”過程中,交通部門要認真負責,公安部門要認真履行糾正超限超載違法行為的職責,具備條件的路段要盡可能在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。不具備共同治理條件的路段,交通、公安部門執(zhí)法人員要依照各自職責和相關(guān)法律、法規(guī),合理安排部署,防止失管失控。但要避免對同一車輛重復處罰,要依法設置固定和臨時檢查站點,采取固定檢查與流動巡查相結(jié)合的方式對超限超載車輛進行檢測和卸載。固定站點要盡量結(jié)合公路收費站點,選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地,對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經(jīng)驗對車輛超限超載進行判定。同時,要安排專項經(jīng)費,以確保治理工作的順利開展。



2.嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間,所有車輛在裝載時,既不能超過下列第(1)至(5)規(guī)定的超限標準,又不能超過下列第(6)規(guī)定的超載標準。



(1)二軸車輛,其車貨總重超過20噸的;



(2)三軸車輛,其車貨總重超過30噸的(雙聯(lián)軸按照兩個軸計算,三聯(lián)軸按照三個軸計算,下同);



(3)四軸車輛,其車貨總重超過40噸的;



(4)五軸車輛,其車貨總重超過50噸的;



(5)六軸及六軸以上車輛,其車貨總重超過55噸的;



(6)雖未超過上述5種標準,但車輛裝載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的。



 各級交通、公安部門在集中治理超限超載工作期間,要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第(1)至(5)種情況的認定和糾正,公安部門主要負責第(6)種情況的認定和糾正。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后,要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質(zhì)量,所載貨物的名稱及保全價值,當事人應簽字確認。遇有當事人拒絕簽字時,依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。



3.突出重點,統(tǒng)一行動。為確保治理工作的順利開展,減少其對群眾生產(chǎn)和日常生活的影響,各級交通、公安部門在集中治理超限超載期間,一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月,各地要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點,對車貨總重不超過20噸的車輛暫時不予卸載處罰。從2004年7月20日起,對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區(qū)別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運輸車輛,不予卸載;對蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛,原則上不實施卸載措施,但要實行現(xiàn)場告誡、登記,并將違章情況通報車籍所在地有關(guān)部門處理,并加強管理,控制超限超載。



 (四)采取經(jīng)濟手段,調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系



 由省交通廳和省發(fā)改委按照國家出臺的相關(guān)政策,對車輛通行費和公路養(yǎng)路費的收費標準和征收方式進行調(diào)整和完善,并提出具體的政策措施,用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。



1.在國家指導意見出臺后,盡快研究提出我省車輛通行費征收計量標準的實施意見,合理確定我省車輛通行費收費標準,建立和完善車輛通行費標準確定的聽證制度,以減少營運性車輛的運輸成本。



2.按照國家新的公路養(yǎng)路費征收、管理、使用辦法,對現(xiàn)行公路養(yǎng)路費征收標準和計量方式進行調(diào)整和完善,逐步實現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費,實現(xiàn)車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統(tǒng)一。從2004年6月起,在國家公路養(yǎng)路費征收管理新政策未出臺之前,暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費。之前已由交通規(guī)費征管部門糾正的“大噸小標”車輛暫按原核定的噸位計量執(zhí)行。“大噸小標”車輛恢復噸位后,按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收;對于車貨總質(zhì)量超過55噸的重型車輛,其公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費的征收計量噸位暫按照本意見確定的車輛超限標準(即車貨總質(zhì)量)扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規(guī)費包交的車輛,各級交通部門要按要求退還多征部分費用,以確保交通規(guī)費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。



 3.抓好計重收費試點工作,及時總結(jié)經(jīng)驗,逐步推廣。



 (五)整頓道路運輸市場秩序



 由省交通廳、發(fā)改委、公安廳、工商局等部門按照各自職責分工,密切配合,對全省道路運輸市場進行全面整頓。



 1.省交通廳要會同有關(guān)部門研究提出優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)的措施,鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新,通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件,完善準入、退出、監(jiān)管機制,調(diào)整運力和車型結(jié)構(gòu),促進運輸企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。



 2.省發(fā)改委要會同有關(guān)部門進一步清理整頓我省道路運輸收費,取消不符合規(guī)定的收費項目,降低偏高的收費標準,減輕運輸經(jīng)營者的負擔。



3.由各市州人民政府組織有關(guān)部門對貨運代理機構(gòu)進行全面調(diào)查摸底,規(guī)范無車承運人的經(jīng)營行為和收費標準,用現(xiàn)代物流理論和信息技術(shù),提升道路貨運的組織化程度,創(chuàng)新貨運組織方式,促進道路貨運企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流,實現(xiàn)運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流,減少運輸收益在中間環(huán)節(jié)的流失,提高運輸業(yè)主的效益。



4.公安部門要集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”,規(guī)范運輸行為,促進公平競爭。同時,出臺鼓勵道路貨運發(fā)展的相關(guān)政策措施,引導運輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范地從事道路貨物運輸,發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控兩方面的調(diào)節(jié)作用,確保運輸價格處于合理的水平。



5.全省各級交通主管部門要建立貨運經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性貨運駕駛員信譽檔案、登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記,以及省內(nèi)、省外執(zhí)法部門抄送來的我省車輛超限超載信息,要及時予以公告。同一車輛公告超過2次,或者同一運輸企業(yè)公告超限超載營運貨車超過該企業(yè)營運貨車總數(shù)5%的,要降低該企業(yè)的資質(zhì)等級,取消違法駕駛員的營業(yè)性運輸從業(yè)資格。



 四、治理工作的組織實施及責任分工



 (一)組織領(lǐng)導



 為抓好“治超”工作,省政府決定成立全省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組。



1.領(lǐng)導小組名單:



 組 長:徐建一 省長助理



 副組長:劉克志 省交通廳廳長 (第一召集人)



 秦利明 省公安廳副廳長(第二召集人)



 趙玉環(huán) 省發(fā)改委副主任



 姜有為 省經(jīng)委副主任



 賈曉東 省監(jiān)察廳副廳長



 王 力 省交通廳助理巡視員



 成 員:關(guān)景富 省工商局副局長



 趙云彩 省質(zhì)監(jiān)局副局長



 趙世偉 省安監(jiān)局副局長



 李大法 省政府法制辦副主任



 馬中力 省交警總隊隊長



2.領(lǐng)導小組工作職責:



 一是組織領(lǐng)導,總體部署。對全省車輛超限超載治理工作進行組織和指導;對治理活動的方針、原則、措施、步驟、應急預案等作出總體部署;根據(jù)全省治理工作的開展情況,適時召開全省或部分市州的工作會議,研究和決定治理活動中出現(xiàn)的重大問題;及時向全國治理車輛超限超載領(lǐng)導小組報告我省治理工作有關(guān)情況。



 二是總體協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。按照“多方合作、各負其責、綜合治理”的原則,協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各成員單位加強協(xié)作與配合,及時組織對各市州的治理情況進行監(jiān)督檢查;及時糾正全省治理工作出現(xiàn)的重大問題;對全省車輛超限超載治理工作進行總結(jié)、上報。



 領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在省交通廳。



(1)辦公室人員名單:



 辦公室主任:張 躍 省公路管理局局長



 副 主 任:傘國才 省交警總隊交通處處長



 段景國 省發(fā)改委收費處



 尹 克 省經(jīng)委交通處處長



 李俊周 省紀委糾風室副主任



 周曉龍 省高速公路管理局副局長



 劉 煒 省公路管理局副局長



 趙曉敏 省公路管理局黨委副書記



 成 員:杜春曉 省工商局公平交易處處長



 張 炫 省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處處長



 葉德福 省安監(jiān)局法規(guī)處處長



 趙旭東 省政府法制辦指導監(jiān)督處處長



 張瑞霞 省交通廳監(jiān)察室主任



 張業(yè)巖 省交通廳運輸管理局副局長



 王曉兵 省交通廳征費局副局長



 楊廷華 省交通報社社長



 聯(lián)絡員:趙曉敏(兼)



(2)辦公室職責:



①在全省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下,負責超限超載治理各項具體工作的貫徹落實。



 ②負責收集、統(tǒng)計、匯總、分析全省超限超載治理工作的相關(guān)信息,定期編寫全省車輛超限超載治理情況簡報,并及時向各級領(lǐng)導機構(gòu)報告工作情況。



 ③加強與全省各地的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡,及時解釋、解決各地治理工作中出現(xiàn)的問題,并妥善處理好人民群眾舉報、投拆等信訪事件。



 ④負責承辦省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組交辦的日常工作,根據(jù)省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組的要求起草有關(guān)文件,并做好有關(guān)會議的籌備工作。



 ⑤負責并指導全省各地開展超限超載治理的宣傳工作。



 ⑥協(xié)調(diào)、承辦其他有關(guān)事項。



3.全省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組各成員單位的職責分工。



(1)省交通廳及交通部門的主要職責:



 指導全省交通系統(tǒng)的治理超限超載工作;負責超限超載治理站點的建設和管理;與公安部門聯(lián)合對超限超載車輛集中治理,并參與其他成員單位組織進行的治理工作;會同有關(guān)部門整頓道路運輸市場秩序;配合省政府法制辦落實公路設施保護相關(guān)法規(guī);承擔全省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。



(2)省公安廳及公安部門的主要職責:



 指導全省公安系統(tǒng)開展車輛超限超載治理工作;負責超限超載路面執(zhí)法和相關(guān)的治安保障工作;配合有關(guān)部門整頓車輛“大噸小標”和非法改裝,特別是在車輛牌證管理上提供服務和嚴格把關(guān);參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。



(3)省發(fā)改委的主要職責:



 指導全省發(fā)展改革部門開展車輛超限超載治理工作;會同省交通廳對現(xiàn)行車輛通行費和養(yǎng)路費征收標準和計量方式以及車輛多軸優(yōu)惠政策進行研究并提出相關(guān)的政策措施;負責打擊借機哄抬物價的行為,確保治理期間社會物資價格的穩(wěn)定,參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。



(4)省工商局的主要職責:



 指導全省工商部門做好汽車改裝企業(yè)的整頓工作;參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。



(5)省質(zhì)監(jiān)局的主要職責:



 指導全省質(zhì)監(jiān)部門落實國家制定頒發(fā)的《道路汽車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強制標準;參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。



(6)省安監(jiān)局的主要職責:



 指導全省安全管理部門治理超限超載過程中的安全工作;參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。



(7)省政府法制辦的主要職責:



 負責有關(guān)法律和政策問題的咨詢和解釋;參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。



(8)省經(jīng)委的主要職責:組織汽車生產(chǎn)廠家對車輛“大噸小標”問題進行噸位恢復和整頓工作;會同有關(guān)部門對車輛非法改裝進行整治;協(xié)調(diào)其他運力,組織做好治理期間重要物資的運輸工作,確保物資供應;負責規(guī)范汽車生產(chǎn)廠家和運輸企業(yè)依法經(jīng)營行為,完善運輸市場體系。



(9)省監(jiān)察廳的主要職責:



 指導全省監(jiān)察機關(guān)在治理超限超載工作中對依法行政、文明執(zhí)法行為進行監(jiān)督,對執(zhí)法人員的違紀行為進行處理。監(jiān)督電話:0431―8902162、5633607。



 各市州、縣(市、區(qū))人民政府要充分認識治理超限超載工作的重要性、緊迫性和艱巨性,把超限超載治理工作作為一項重點工作進行專題部署,并成立由政府有關(guān)領(lǐng)導負責,各有關(guān)部門參加的超限超載治理工作領(lǐng)導小組,具體抓好本地區(qū)各項治理工作的落實。



 (二)進度安排



 按照全國開展超限超載治理工作的時間安排,結(jié)合我省實際,從2004年5月中旬開始,力爭用1年時間完成。治理工作,總體上分為三個階段。



 第一階段從2004年5月中旬至2004年6月20日,為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳,同時啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施的制定。在此期間,省交通廳、公安廳要完成人員培訓、治理超限超載站點及稱重設備、卸貨場地等準備工作。第二階段從2004年6月21日至2005年1月28日,為集中治理階段。從6月10日9時起,全省交通、公安部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續(xù)清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝,啟動經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施,整頓道路運輸市場。為確保全省治理工作協(xié)調(diào)、順利開展,省治理超限超載領(lǐng)導小組將定期組織工作組,赴各市州進行明查暗訪,及時了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問題。



 第三階段從2005年2月1日至2005年4月30日,為總結(jié)和長效治理階段。省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組將對市州治理工作進行抽查驗收和工作總結(jié)。各地區(qū)在此之前,要做好自檢,并進行總結(jié)。從第三階段起,路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理,由各地區(qū)按規(guī)定持續(xù)開展工作。同時各市州按照要求,繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道路運輸市場整頓的后續(xù)工作,確保長效治理的成效。



 (三)應注意的幾個問題



 1.在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關(guān)系”。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。開展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運輸市場秩序,創(chuàng)造良好的道路運輸環(huán)境,促進經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,不能因為治理而影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。二是要處理好部門之間的關(guān)系。超限超載治理涉及部門多,治理難度大,各有關(guān)部門要加強協(xié)作,密切配合,互相支持,在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關(guān)系。治理工作要堅持以人為本,增強法制意識和服務意識。通過治理,創(chuàng)造良好的運輸環(huán)境,使運價趨向合理,運輸成本降低,讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經(jīng)濟效益。四是處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或者罰款了事,要規(guī)范收費行為,嚴禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費、重復收費。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟的手段,堵疏結(jié)合,防止一治就死、一放就亂。



2.加強信息通報與溝通工作。各市州在車輛超限超載治理期間,要實行值班制度和信息報告制度,各市州超限超載治理工作領(lǐng)導小組要指定一名聯(lián)絡員,加強與各地區(qū)、各部門之間的信息溝通和交流。省交通廳負責編印《“治超”工作簡報》,對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等,要及時收集、分析、研究和解決,并定期向全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組報告。對重大問題,要立即報告省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組,問題涉及其他市州的,還應在第一時間向相關(guān)市州通報,以便及時妥善解決,避免事態(tài)擴大。此外,省和各市州還要向社會公開本地區(qū)超限超載治理機構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話,接受群眾和輿論的監(jiān)督。



3.建立應急機制,及時處理突發(fā)性事件。在超限超載集中治理期間,各市州要根據(jù)各地實際情況,針對可能發(fā)生的運輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件,制訂相應的應急預案,做好充分準備,建立靈活的應急機制。在日常治理期間,各地區(qū)、各部門也要采取相應措施,鼓勵和引導運輸業(yè)主按照國家規(guī)定合理、規(guī)范地從事道路運輸,特別是要組織骨干運輸企業(yè),合理調(diào)度運力,確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為,加強對有關(guān)收費行為的監(jiān)督檢查,維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力,維護公路交通、治安秩序,確保社會穩(wěn)定。



4.從2004年5月中旬起至2004年12月31日止,在國家清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為期間恢復噸位的“大噸小標”車輛,交通規(guī)費征管部門對其以前應繳納的養(yǎng)路費和客貨運附加費的噸位差額部分不再予以追繳。



5.各級交通、公安部門在治理超限超載工作中,必須堅持卸載與處罰相結(jié)合,以卸載為主。對車輛第一次超限超載且能主動卸載的,要以教育為主,不予罰款,不收取公路補償費,但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記,并將車輛及所屬運輸企業(yè)的情況抄告當?shù)毓步煌ü芾聿块T和交通運輸管理部門。對于車輛超限超載超過2次(含2次)的,除實施卸載和登記外,交通部門還可按照《公路法》的規(guī)定,對單車處以每次不超過1000元的罰款;公安交通管理部門還應當按《道路交通安全法》規(guī)定,扣留機動車至違法狀態(tài)消除,對單車每次處200元以上、500元以下罰款,對其中超載30%以上的,處500元以上2000元以下罰款,還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款,并將超限超載車輛及所屬運輸企業(yè)等情況抄告當?shù)亟煌ㄟ\輸管理部門,按照本意見有關(guān)整頓道路運輸市場秩序的規(guī)定予以處理。



 實施卸載要由交通、公安部門的執(zhí)法人員告知車主或者司機自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的,相關(guān)的收費標準由省發(fā)改委核定。此外,交通部門還可根據(jù)卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間,并將貨物有關(guān)保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經(jīng)通知仍不運走的,按規(guī)定變賣,扣除相關(guān)費用后,通知當事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的,按照有關(guān)規(guī)定上繳財政。



 6.交通、公安等執(zhí)法人員,在處理超限超載過程中,必須依法行政,無論程序還是實體均應按有關(guān)法律法規(guī)辦事,處理處罰要規(guī)范,出據(jù)法律文書,處罰時必須開據(jù)省財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰款所得必須上繳省財政,實行收支兩條線管理。



吉林省人民政府



 二○○四年五月三十一日