• 【發(fā)布單位】公安部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-10-28
• 【生效日期】2002-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于《中華人民共和國公民身份證法（草案）》的說明

關于《中華人民共和國公民身份證法（草案）》的說明



(2002.10.28)



委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：



 我受國務院委托，現(xiàn)就《中華人民共和國公民身份證法（草案）》作說明。



 1985年9月6日，六屆全國人大常委會第十二次會議通過的《
中華人民共和國居民身份證條例》（以下簡稱居民身份證條例），確立了我國的居民身份證制度。到目前為止，已累計發(fā)放了11.4億個居民身份證。1999年10月，《國務院關于實行公民身份號碼制度的決定》將“居民身份證號碼”更名為“公民身份號碼”，將其作為每個公民從出生之日起編定的唯一的、終身不變的身份代碼，并將號碼由原來的15位數(shù)字改為18位數(shù)字。2001年6月，國務院決定換發(fā)采用非接觸式IC卡技術的第二代居民身份證。鑒于第二代身份證將采用非接觸式IC卡等技術，有必要以居民身份證條例為基礎，總結實踐經(jīng)驗，并吸收居民身份證條例實施細則的有關內(nèi)容，對現(xiàn)行公民身份證制度依法加以完善和規(guī)范。據(jù)此，公安部草擬了《中華人民共和國公民身份證法（送審稿）》，于2001年9月16日上報國務院。國務院法制辦會同公安部經(jīng)過認真調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復論證后，形成了《中華人民共和國公民身份證法（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務院第53次常務會議通過?，F(xiàn)就草案的幾個主要問題說明如下：



 一、關于身份證的名稱和發(fā)證范圍



 身份證是公民法定身份證件，據(jù)此，草案將1985年居民身份證條例規(guī)定的“中華人民共和國居民身份證”改為“中華人民共和國公民身份證”，并規(guī)定：“公民身份號碼是國家為每個公民編制的唯一的、終身不變的身份代碼”（第三條第二款）。



 按照居民身份證條例的規(guī)定，不滿16周歲的中國公民和現(xiàn)役軍人、武裝警察不領取居民身份證；尚未領取居民身份證的勞改、勞教人員不發(fā)給居民身份證。草案從實際情況出發(fā)，對身份證的發(fā)放范圍作了調(diào)整，刪去上述規(guī)定，規(guī)定：“居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿16周歲的中國公民，應當依照本法的規(guī)定，申請領取中華人民共和國公民身份證”（第二條）。



 二、關于公民身份證的使用和查驗



 關于身份證件的使用，居民身份證條例只作了原則規(guī)定。在征求意見過程中，各方面一致認為：在什么情況下使用身份證證明身份，是一個實質性問題，應該在法律中作出明確規(guī)定。為此，草案吸收居民身份證條例實施細則中有關身份證使用的內(nèi)容，并作了必要的充實，明確了應當使用公民身份證證明身份的具體情形，包括：選民登記、戶口登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記、就業(yè)、參加全國性統(tǒng)一考試、辦理公證、參與訴訟活動、辦理申請出境手續(xù)、辦理機動車、船、航空器駕駛證、搭乘民航飛機、投宿旅店、辦理金融保險事務、參加社會保險、領取社會救濟、辦理產(chǎn)權登記等（第十三條）。



 為了保障人民警察依法履行職責，同時保護公民的合法權益免遭不法侵害，草案對公民身份證的查驗、扣留作了嚴格限定。關于查驗身份證，草案規(guī)定：人民警察對遇有作案嫌疑或者被指控有犯罪行為的人，有違反治安管理行為的人，依法實施現(xiàn)場管制時需要現(xiàn)場查明身份的人，以及法律規(guī)定需要查明公民身份的其他情形，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗公民身份證（第十四條第一款）。關于扣留身份證，草案規(guī)定：“除人民警察可以對依照《
中華人民共和國刑事訴訟法》被執(zhí)行強制措施的公民的公民身份證予以扣留外，任何單位或者個人不得扣留公民身份證?！保ǖ谑臈l第二款）



 三、關于本法施行后第一代身份證的效力問題



 考慮到本法施行后的相當一段時間內(nèi)，全國將存在第一代身份證與換發(fā)的第二代身份并存使用的情況，草案規(guī)定：“依據(jù)《中華人民共和國居民身份證條例》領取的居民身份證，在依照本法換領公民身份證前，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效?！保ǖ诙l第二款）



 此外，草案進一步完善了審領、發(fā)放公民身份證的程序；加大了對有關的違法犯罪行為的處罰力度，特別是注意與新刑法的銜接；對人民警察在發(fā)放、查驗公民身份證活動中的違法違紀行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。



 《中華人民共和國公民身份證法（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。