• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】國經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)易[2002]137號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-10-10
• 【生效日期】2002-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

關(guān)于印發(fā)《全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

(國經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)易[2002]137號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）：



 為加快流通領(lǐng)域的改革，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營，我委制定了《全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。







 國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳



 二ＯＯ二年十月十日








全國連鎖經(jīng)營“十五”發(fā)展規(guī)劃







 推進(jìn)連鎖經(jīng)營是我國流通領(lǐng)域帶有方向性的一項(xiàng)改革。自20世紀(jì)90年代以來，連鎖經(jīng)營在我國顯示出強(qiáng)大的生命力和發(fā)展?jié)摿?。特別是“九五”期間，連鎖經(jīng)營在開拓市場、擴(kuò)大銷售、促進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合、規(guī)范流通秩序、滿足消費(fèi)需求、吸納就業(yè)等方面，發(fā)揮了重要作用。“十五”時(shí)期是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營的發(fā)展，對于改善流通結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高流通產(chǎn)業(yè)的組織化程度和現(xiàn)代化水平，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重要的作用和意義。



 一、“九五”期間連鎖經(jīng)營發(fā)展的基本情況



 “九五”期間，各地以“經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化”為重點(diǎn)，開展了卓有成效的工作，推動(dòng)了連鎖經(jīng)營持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。



 （一）連鎖企業(yè)成為拉動(dòng)消費(fèi)增長的重要力量。



 國家統(tǒng)計(jì)局對限額以上的連鎖企業(yè)調(diào)查表明，“九五”末期,商品批發(fā)、零售、餐飲業(yè)連鎖企業(yè)1092個(gè)，其中批發(fā)零售業(yè)870個(gè)，餐飲業(yè)222個(gè)；門店數(shù)21388個(gè)，其中直營店15021個(gè)，加盟店6367個(gè)；銷售額1554.5億元，比上年同期增長44.25%;零售額1276.4億元，比上年同期增長47.59%,占同期全社會(huì)批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額(26794.9億元)的4.76%,增幅是當(dāng)年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅的4倍多。



 （二）東部地區(qū)發(fā)展快于中西部。



 東部沿海地區(qū)的北京、上海等地，連鎖經(jīng)營發(fā)展速度、規(guī)模和水平要明顯高于其它地區(qū)。如北京市2000年商品批發(fā)、零售、餐飲業(yè)有連鎖企業(yè)114個(gè)，門店1808個(gè)，零售額209億元,占全市批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的19%；上海市2000年有連鎖企業(yè)70個(gè)，門店4695個(gè)，零售額365億元，占全市批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的24%，成為連鎖經(jīng)營發(fā)展最快的地區(qū)。雖然中西部地區(qū)和中小城鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營也有所發(fā)展，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相距甚遠(yuǎn)。



 （三）業(yè)態(tài)種類日益多樣化。



 “九五”期間，超市是連鎖經(jīng)營的主力業(yè)態(tài)，專業(yè)店、專賣店、便利店也有了一定程度的發(fā)展。隨著國外連鎖企業(yè)的進(jìn)入，大型綜合超市、倉儲(chǔ)式商店發(fā)展較快，其中大型綜合超市在部分大城市的競爭日益激烈。



 （四）特許經(jīng)營開始發(fā)展。



 “九五”期間，隨著直營店管理日益規(guī)范和成熟，特許經(jīng)營開始發(fā)展。特許經(jīng)營在零售業(yè)和餐飲業(yè)發(fā)展較快，并逐步向其它業(yè)種滲透。同時(shí)，特許經(jīng)營的形式也日益多樣化，從直接特許向合資特許、區(qū)域特許和復(fù)合特許發(fā)展。



 （五）多種所有制連鎖企業(yè)共同發(fā)展。



 “九五”期間，國有企業(yè)仍然是連鎖經(jīng)營的主體，集體、私營、股份制、外資等其他經(jīng)濟(jì)成份連鎖企業(yè)所占比重呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。國外零售集團(tuán)進(jìn)入國內(nèi)的速度加快，美國、法國、德國、英國等國家的著名商業(yè)企業(yè)都已經(jīng)采用連鎖經(jīng)營的方式在我國投資建店。



 “九五”期間，連鎖經(jīng)營的發(fā)展在取得顯著成績的同時(shí)，還存在許多問題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。到2000年底，全國連鎖企業(yè)平均擁有店鋪數(shù)量不足20個(gè)，連鎖企業(yè)銷售額占全社會(huì)批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的比重不到5%，連鎖企業(yè)的規(guī)模效益尚未充分發(fā)揮。二是規(guī)范化水平低。統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送比重不高，大多數(shù)連鎖企業(yè)還沒有形成一個(gè)完善的、規(guī)范化運(yùn)作的經(jīng)營管理體制，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理的科技含量較低，這些都制約了連鎖企業(yè)的發(fā)展。造成上述問題的原因，除了企業(yè)經(jīng)營管理理念落后，缺乏規(guī)范化管理制度外，更主要的是現(xiàn)行行政管理體制制約了連鎖經(jīng)營跨地區(qū)和跨行業(yè)發(fā)展，影響了連鎖經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。這些問題需要在發(fā)展過程中逐步加以解決。



 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。



 “十五”時(shí)期我國連鎖經(jīng)營發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，建立暢通、高效的流通體系，以提高連鎖經(jīng)營質(zhì)量和連鎖企業(yè)競爭力為核心，著重提高連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化程度。加快連鎖企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組；加快連鎖企業(yè)信息化建設(shè)；大力發(fā)展集中配送；打破部門、地區(qū)封鎖，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展；加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、跨地區(qū)發(fā)展、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。



 （二）發(fā)展目標(biāo)。



 經(jīng)過五年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營在商業(yè)和服務(wù)業(yè)中的主體地位，連鎖經(jīng)營銷售額、連鎖企業(yè)數(shù)和門店數(shù)都有較大幅度的增長。到“十五”末期，全國連鎖企業(yè)門店數(shù)達(dá)到10萬個(gè)，銷售額達(dá)到7000億元，年均遞增約35%，占全社會(huì)批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)零售總額的比重達(dá)到20%左右。年銷售額在50億元以上的連鎖企業(yè)達(dá)到20戶，銷售額在20―50億元的連鎖企業(yè)達(dá)到40戶，培育5-10戶主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、跨地區(qū)發(fā)展、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)。



 三、主要任務(wù)



 為實(shí)現(xiàn)“十五”期間的發(fā)展目標(biāo)，要加強(qiáng)連鎖經(jīng)營的規(guī)劃，進(jìn)一步提高連鎖企業(yè)管理水平，重點(diǎn)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)連鎖經(jīng)營發(fā)展，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營行業(yè)范圍，加快連鎖企業(yè)改革，培育一批大型連鎖企業(yè)，樹立知名連鎖品牌，提高利用外資水平。具體任務(wù)如下：



 （一）重點(diǎn)推進(jìn)中西部及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)連鎖經(jīng)營發(fā)展。



 鼓勵(lì)有條件的連鎖企業(yè)，利用成熟的經(jīng)營管理技術(shù)和市場拓展經(jīng)驗(yàn)，積極向中西部及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，通過兼并、聯(lián)合、重組、參股控股或通過輸出商標(biāo)、商號(hào)和經(jīng)營管理技術(shù)等方式發(fā)展特許經(jīng)營，整合社會(huì)商業(yè)和服務(wù)業(yè)資源，把中西部和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)納入現(xiàn)有的連鎖企業(yè)體系中，減少過度競爭和資源浪費(fèi)，帶動(dòng)這部分地區(qū)連鎖經(jīng)營的發(fā)展。



 （二）繼續(xù)擴(kuò)大連鎖經(jīng)營的行業(yè)范圍。



 要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展連鎖經(jīng)營的行業(yè)范圍。一是在石化、煙草、圖書報(bào)刊、醫(yī)藥、電信等行業(yè)中，推行商品或服務(wù)的連鎖經(jīng)營；二是在軟件開發(fā)、汽車銷售、商品租賃、房地產(chǎn)中介、教育培訓(xùn)、旅游等新興服務(wù)業(yè)中發(fā)展連鎖經(jīng)營；三是鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用、整合自己的銷售渠道、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)或與流通企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展連鎖經(jīng)營；四是加快餐飲業(yè)特別是中式快餐連鎖店的發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體水平。



 （三）加強(qiáng)規(guī)劃，促進(jìn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。



 要繼續(xù)堅(jiān)持以“為民、便民、利民”為指導(dǎo)思想，以中等收入的工薪階層為主體顧客，以滿足人民群眾基本生活需求為經(jīng)營宗旨，以大眾化生活用品和“菜籃子”食品為主體商品，積極推進(jìn)與人民生活密切相關(guān)的食品超市的發(fā)展，努力提高生鮮食品經(jīng)營比重；要努力發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店，積極探索便利店在我國不同地區(qū)的經(jīng)營發(fā)展模式；在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理發(fā)展符合中國國情的現(xiàn)代大型綜合超市；大力發(fā)展有特色的專業(yè)店和專賣店；推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店利用連鎖經(jīng)營組織形式進(jìn)行改造和功能創(chuàng)新；有計(jì)劃地控制大賣場（Hypermarket）和倉儲(chǔ)式商店（Warehouse）的盲目發(fā)展，城市商業(yè)規(guī)劃中要對這些業(yè)態(tài)發(fā)展的地域、面積和數(shù)量作出明確規(guī)定。



 （四）嚴(yán)格規(guī)范、積極穩(wěn)妥地發(fā)展特許經(jīng)營。



 在加強(qiáng)特許經(jīng)營法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)特許經(jīng)營向更多的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，要以這些行業(yè)中有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)、知名度高、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)為依托，推動(dòng)特許經(jīng)營的發(fā)展，提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平；積極利用和開發(fā)民族品牌，形成規(guī)范化、可復(fù)制、易擴(kuò)張、能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管的特許經(jīng)營體系；鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)通過區(qū)域特許等方式，引進(jìn)國際著名特許品牌，學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)和模式，縮短與國際先進(jìn)水平的差距。



 （五）培育一批大型連鎖企業(yè)。



 為應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織面臨的國際化競爭，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)充分發(fā)揮資本運(yùn)營、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓等方面優(yōu)勢，以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營技術(shù)等資源為紐帶，通過股份制改造、兼并聯(lián)合、參股控股、重組等方式，培育5-10戶主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、跨地區(qū)發(fā)展、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業(yè)集團(tuán)，成為國內(nèi)知名的連鎖品牌。地方政府部門也要為大型連鎖企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展清除體制障礙，提供政策支持。



 （六）加快國有連鎖企業(yè)的改革，培育和發(fā)展多元化投資主體。



 對國有獨(dú)資的大型連鎖企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。對國有中小連鎖企業(yè)，通過股份合作制、承包、租賃、出售等多種方式的改革，進(jìn)一步“放開搞活”，并通過發(fā)展特許經(jīng)營、自由連鎖等方式，促進(jìn)他們加盟大型連鎖企業(yè)集團(tuán)，提高在社區(qū)商業(yè)競爭中的能力。



 （七）加強(qiáng)物流配送中心的建設(shè)和管理，逐步提高統(tǒng)一采購和統(tǒng)一配送的比例。



 大型連鎖企業(yè)要重視配送中心建設(shè)，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況合理確定配送中心規(guī)模，提供安全可靠、高效率的配送體系。積極發(fā)展社會(huì)化的第三方物流配送中心，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，通過資產(chǎn)聯(lián)合、重組和專業(yè)化改造等途徑，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，滿足各類連鎖企業(yè)的需要，形成社會(huì)化的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的配送網(wǎng)絡(luò)。



 （八）進(jìn)一步提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平。



 深入開展連鎖經(jīng)營管理理論和現(xiàn)代營銷技術(shù)的研究，推廣先進(jìn)的經(jīng)營理念、營銷技術(shù)和管理方法；二是在完善企業(yè)時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)（POS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）的基礎(chǔ)上，開發(fā)和應(yīng)用客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理、財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)，加快連鎖企業(yè)的信息化建設(shè)；三是按照連鎖經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的要求，逐步建立完善的經(jīng)營管理體系和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃與成本控制，不斷提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。



 （九）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)連鎖企業(yè)在競爭中發(fā)展。



 內(nèi)資連鎖企業(yè)積極引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)的連鎖經(jīng)營技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過各種形式的對外交流和合作，全面提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平。



 四、實(shí)施規(guī)劃的主要政策措施



 （一）建立健全法律法規(guī)。



 為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要，研究制定相關(guān)的法律法規(guī)，為國際連鎖集團(tuán)進(jìn)入中國市場做好法律準(zhǔn)備。組織制定連鎖經(jīng)營管理、技術(shù)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。



 （二）繼續(xù)協(xié)調(diào)和落實(shí)促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的有關(guān)政策。



 各地區(qū)有關(guān)部門要針對連鎖經(jīng)營發(fā)展中的新情況和新問題，制定推動(dòng)連鎖經(jīng)營發(fā)展的新政策，特別是鼓勵(lì)連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)和跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展的政策措施。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在拓寬連鎖企業(yè)融資渠道，打破地區(qū)、部門封鎖和行業(yè)壟斷等方面給予積極支持。



 （三）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。



 各地流通主管部門和連鎖企業(yè)要制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式和渠道，堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，基礎(chǔ)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，上崗培訓(xùn)與輪崗培訓(xùn)相結(jié)合。加強(qiáng)連鎖經(jīng)營理論研究，建立連鎖教育培訓(xùn)基地。



 （四）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營中介組織。



 隨著政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和行業(yè)自律等方面的作用。行業(yè)中介組織要廣泛聯(lián)系廣大連鎖企業(yè)，為提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平做出積極貢獻(xiàn)。



 “十五”期間，是我國流通領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化的時(shí)期，連鎖經(jīng)營既有良好的發(fā)展條件，又面臨著日趨激烈的競爭。各級(jí)政府有關(guān)部門和連鎖企業(yè)一定要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)緊迫感，充滿信心，抓住連鎖經(jīng)營發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動(dòng)連鎖經(jīng)營的發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。