• 【發(fā)布單位】山東省青島市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》的若干規(guī)定

青島市實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》的若干規(guī)定

（2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn) 2004年5月27日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》、《
中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。




第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守本規(guī)定。

 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。




第三條 開展水土保持工作，必須貫徹執(zhí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針，堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)造成流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。




第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持目標(biāo)考核制和部門責(zé)任制，定期考核。




第五條 青島市及各縣級(jí)市、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)水土保持的行政管理工作，其主要職責(zé)：

 （一）貫徹實(shí)施有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、方針、政策；

 （二）進(jìn)行水土保持查勘，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃、參與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評(píng)審工作，制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計(jì)劃；

 （三）審批水土保持方案，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

 （四）水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；

 （五）組織開展水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作；

 （六）水土保持專項(xiàng)資金、物資的管理和使用；

 （七）查處水土保持違法案件，調(diào)解處理水土保持糾紛；

 （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水土保持工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或水土保持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。




第六條 縣級(jí)以上人民政府的計(jì)劃、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、物價(jià)、財(cái)政等有關(guān)部門，應(yīng)按各自的職責(zé)，配合同級(jí)人民政府的水行政主管部門做好水土保持管理工作。




第二章 預(yù)防與保護(hù)




第七條 縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮亮魇У木唧w情況，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，制定具體防治方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。

 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，其具體標(biāo)準(zhǔn)由青島市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)定確定的原則制定。




第八條 崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、自然風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)以及水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林區(qū)等區(qū)域，劃為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。

 重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止取土、挖沙、采石、露天采礦、林木采伐（進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐除外，下同）等破壞地形、地貌、植被的活動(dòng)。

 重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)必須修建的鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工程建設(shè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案；其他必須進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須有縣級(jí)以上水行政主管部門同意并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水土保持措施報(bào)告。




第九條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)比較頻繁的山區(qū)、丘陵區(qū)、海岸帶以及其他易產(chǎn)生水土流失的地區(qū)，劃為重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。




第十條 水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，劃為重點(diǎn)治理區(qū)。

 重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制露天采礦、取土、挖沙、林木采伐以及燒窯、采石等生產(chǎn)活動(dòng)。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)治理區(qū)的綜合治理，并規(guī)定治理期限，由水行政主管部門組織實(shí)施，由縣級(jí)以上人民政府檢查驗(yàn)收，合格后設(shè)立標(biāo)志。

 重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取整治排水系統(tǒng)、修建水平梯田、蓄水保土耕作等綜合治理措施。




第十一條 凡進(jìn)行采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)破壞地形、地貌、植被的，必須按照水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，制定水土保持具體措施，報(bào)水行政主管部門備案。

 在重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案。依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦，必須填寫《水土保持方案報(bào)告表》，經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)辦理有關(guān)采礦批準(zhǔn)手續(xù)。




第十二條 水土保持方案按照水土保持要求，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）建設(shè)項(xiàng)目及自然地理概況；

 （二）破壞地形、地貌、植被的位置及面積；

 （三）棄土棄渣的位置及數(shù)量；

 （四）水土流失預(yù)測(cè)；

 （五）根據(jù)《水土保持法》第十八條制定的防治措施及治理進(jìn)度；

 （六）治理費(fèi)用概預(yù)算、年度投資計(jì)劃及效益分析；

 （七）其他需要說明的問題。




第十三條 建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并由水行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。




第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理和保護(hù)。

 水土保持設(shè)施及保護(hù)的范圍：

 （一）梯田、地堰（?。?、截流溝、蓄水池、水窖、排水溝和溝頭防護(hù)、跌水等構(gòu)筑物；

 （二）淤地壩、攔渣壩、尾礦壩、谷坊、水平階、魚鱗坑、護(hù)堤、河灘造地、水土保持專用道路、排洪橋涵、圍山渠等工程及安全保護(hù)范圍；

 （三）水土保持林木、植被及苗圃、植物埂、果園等植物設(shè)施；

 （四）監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和科研試驗(yàn)、示范場(chǎng)地、設(shè)施及安全防護(hù)范圍；

 （五）其他水土保持設(shè)施。




第十五條 單位和個(gè)人因從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動(dòng)破壞地形、地貌、植被和水土保持設(shè)施，使原有水土保持功能降低或喪失的，應(yīng)按規(guī)定交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)的收取管理使用辦法，由青島市人民政府制定。




第三章 治理與監(jiān)督




第十六條 在山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失，應(yīng)以小流域?yàn)閱卧扇∮行У木C合治理措施，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)建設(shè)，建立水土流失綜合防治體系。




第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，采取整治排水系統(tǒng)、修建水平梯田、蓄水保土耕作綜合治理措施，有計(jì)劃地對(duì)禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進(jìn)行治理。




第十八條 鼓勵(lì)和提倡農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶和企業(yè)事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織對(duì)水土流失進(jìn)行綜合治理，簽訂水土保持承包治理合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)、承包年限、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等。

 承包治理所種植的林草及其他成果歸承包者所有，因承包治理而增加的土地由承包者使用。

 凡取得荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，必須在合同中載明水土保持的有關(guān)內(nèi)容。在開發(fā)過程中，不得損壞水土保持設(shè)施、降低水土保持功能。




第十九條 企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理；因技術(shù)等原因無力自行治理的，應(yīng)按規(guī)定交納防治費(fèi)用，由縣級(jí)以上水行政主管部門代為治理。防治費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)由青島市人民政府制定。




第二十條 縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制水土流失治理規(guī)劃和年度計(jì)劃；編制水土流失治理年度預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。




第二十一條 下列資金應(yīng)納入青島市及各縣級(jí)市、區(qū)水土保持專項(xiàng)資金：

 （一）國(guó)家、省、市財(cái)政專項(xiàng)撥款；

 （二）按規(guī)定收取的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；

 （三）按規(guī)定用于水土保持方面的扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金；

 （四）從水行政主管部門投資營(yíng)造的林木收入中提取的育林基金；

 （五）其他有關(guān)費(fèi)用。




第二十二條 水土保持專項(xiàng)資金應(yīng)用于：

 （一）水土流失的治理及水土保持設(shè)施的維護(hù)管理；

 （二）水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；

 （三）水土保持科學(xué)研究、技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)引進(jìn)、成果推廣及宣傳培訓(xùn)等；

 （四）水土保持先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

 （五）水土保持機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理費(fèi)用；

 （六）其他水土保持工作。




第二十三條 縣級(jí)以上水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)督管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)監(jiān)督檢查人員負(fù)責(zé)水土保持日常監(jiān)督管理工作。

 水土保持監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，必須持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證。




第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰




第二十四條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）宣傳執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績(jī)的；

 （二）預(yù)防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的；

 （三）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動(dòng)水土保持工作有突出貢獻(xiàn)的；

 （四）在水土保持科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績(jī)突出的；

 （五）同破壞水土保持行為做斗爭(zhēng)有功的。




第二十五條 違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處二千元至一萬(wàn)元的罰款。




第二十六條 違反本規(guī)定第八條第三款、第十一條第二款，未辦理水土保持方案等批準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，采取水土保持措施，并處五百元至二千元的罰款；造成水土流失的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期治理，逾期不治理又不交納防治費(fèi)用的，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停業(yè)治理，并處一千元至一萬(wàn)元的罰款。




第二十七條 違反本規(guī)定第十一條第一款有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處二百元至一千元的罰款。




第二十八條 違反本規(guī)定第十五條，逾期不交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)繳。




第二十九條 拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第三十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，依照《水土保持法》第三十八條的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議，或者直接向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十一條 水土保持監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第五章 附則




第三十二條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由青島市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。




第三十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。