• 【發(fā)布單位】河北省保定市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-20
• 【生效日期】2004-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共保定市委、保定市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)

中共保定市委、保定市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)

(2004年5月20日)





 為全面貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)和全市“2.29”、“2.28”大會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，規(guī)范公務(wù)行為，深化環(huán)境建設(shè)，為持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，特提出如下意見(jiàn)：



 一、牢固樹(shù)立環(huán)境意識(shí)，全面落實(shí)省委《規(guī)定》



 1、2000年2.29大會(huì)以來(lái)，市委市政府以?xún)?yōu)化環(huán)境、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展為主旋律，堅(jiān)持不懈、與時(shí)俱進(jìn)、標(biāo)本兼治、步步深入，使優(yōu)化環(huán)境成為貫穿全市各項(xiàng)工作的一條主線(xiàn)，有力地促進(jìn)并形成了社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好局面。四年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明:抓環(huán)境就是抓發(fā)展，就是抓中心、抓第一要?jiǎng)?wù)；抓環(huán)境就是抓統(tǒng)籌，就是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；抓環(huán)境就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就是代表人民群眾的根本利益；抓環(huán)境就是轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)；抓環(huán)境就是樹(shù)正氣，就是落實(shí)“樹(shù)講求”的總要求。同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化環(huán)境是一個(gè)永恒的主題、系統(tǒng)的工程、艱巨的任務(wù)，只有不斷解放思想、更新觀念，建章立制、常抓不懈，多措并舉、狠抓落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境的全面徹底改善。



 2、省委、省政府《規(guī)定》把優(yōu)化環(huán)境擺在第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急的重要位置提出來(lái)，抓住了影響改革發(fā)展的主要矛盾，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，推進(jìn)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，具有重大的指導(dǎo)意義。全市各級(jí)、各部門(mén)都要按照《規(guī)定》精神，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，完善工作思路，強(qiáng)化工作舉措，以貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神為契機(jī)，把第一要?jiǎng)?wù)的思想樹(shù)得更牢，把優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的主題叫得更響，把各項(xiàng)工作做得更深、更實(shí)、更細(xì)。



 二、優(yōu)化政策環(huán)境



 3、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)好中央1號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》和十屆全國(guó)人大二次會(huì)議、省委六屆五次全會(huì)精神，確保各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。重點(diǎn)落實(shí)好農(nóng)民工合法權(quán)益保障政策，把農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，清理取消各種歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，確保當(dāng)年不再發(fā)生新的拖欠，過(guò)去累欠的，要做好清欠計(jì)劃。



 4、放寬投資項(xiàng)目審批限制。對(duì)不使用政府資金的投資項(xiàng)目，除關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目及限制類(lèi)項(xiàng)目外，均由審批制改為備案制。不再經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批程序，由投資者依法辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保等許可手續(xù)。市發(fā)改委根據(jù)國(guó)家及省實(shí)施意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法。



 5、放寬企業(yè)登記審批限制。企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行前置審批的項(xiàng)目外，其它前置審批項(xiàng)目均改為后置審批。對(duì)有籌建期的項(xiàng)目，工商行政管理部門(mén)可先核發(fā)有效期一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以方便企業(yè)辦理其它手續(xù)。



 6、放寬辦理證照、年檢的限制。取消企業(yè)登記代理人等資格核準(zhǔn)。企業(yè)法人等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)費(fèi)用的收取，不得作為企業(yè)開(kāi)業(yè)、年檢，以及有關(guān)許可證核發(fā)、年審的前提條件。



 7、放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的限制。允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，并在稅收、投融資、外貿(mào)、用地，以及各種優(yōu)惠政策方面，與公有制經(jīng)濟(jì)享受同等待遇。民營(yíng)投資者開(kāi)辦有限責(zé)任公司，注冊(cè)資金一次性繳付有困難的，對(duì)法定注冊(cè)資本以上部分，允許其分期、分批注入。首期注入不少于30%，一年內(nèi)實(shí)繳50%以上，剩余部分可在兩年內(nèi)繳清。注冊(cè)資本到位前，公司要按注冊(cè)資本承擔(dān)民事責(zé)任。



 8、解決好“用地難”問(wèn)題，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。在不違反國(guó)家土地管理政策法規(guī)的前提下，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需要。除商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地外，其它土地，可采取出讓、租賃、劃撥、作價(jià)入股等多種方式供應(yīng)土地；加快城中村改造和困難企業(yè)土地置換，盤(pán)活存量土地；做好城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備；引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)入集中區(qū)建設(shè)；有關(guān)縣鄉(xiāng)村積極主動(dòng)做好群眾工作，保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要。同時(shí)，積極探索失地農(nóng)民的長(zhǎng)效保障機(jī)制。市國(guó)土資源局制定具體實(shí)施意見(jiàn)。



 9、解決項(xiàng)目建設(shè)“進(jìn)場(chǎng)難”問(wèn)題。對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)要嚴(yán)格按照國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)、足額發(fā)放，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民、拆遷居民的合法權(quán)益；對(duì)任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用補(bǔ)償安置資金，損害農(nóng)民、居民權(quán)益的予以嚴(yán)肅處理；對(duì)合情合理拿到補(bǔ)償費(fèi)用又強(qiáng)詞奪理、干擾項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民、居民，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)要及時(shí)采取疏導(dǎo)、管制、治安處罰等相應(yīng)措施排除干擾，違犯法律的要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。



 10、改進(jìn)戶(hù)籍管理，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)。凡在我市興辦第二、三產(chǎn)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房或租住分配的公有住房，且申請(qǐng)人擁有房屋的所有權(quán)或使用權(quán)，被各類(lèi)用人單位錄(聘)用一年以上具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的，可辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶(hù)口，對(duì)具有國(guó)家承認(rèn)的中專(zhuān)以上學(xué)歷人員或具有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員、留學(xué)回國(guó)人員、各類(lèi)專(zhuān)家、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人員以及為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類(lèi)人才，可憑市人才交流部門(mén)出具的引進(jìn)手續(xù)、聘用單位錄(聘)用證明及相關(guān)證件資料，辦理其本人及直系親屬落戶(hù)手續(xù)，不受無(wú)固定住所限制，其子女入學(xué)、參軍、就業(yè)與城鎮(zhèn)居民同等待遇。凡在我市工商行政管理部門(mén)合法登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)的人員，無(wú)論是否有我市常住戶(hù)口，均可在企業(yè)所在地的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)赴香港、澳門(mén)從事商務(wù)活動(dòng)。



 三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境



 11、認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》。各級(jí)宣傳部門(mén)要組織新聞媒體，于6月30日前掀起宣傳熱潮，法制辦、普法辦要組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人大及監(jiān)察、法制辦等部門(mén)要在6月30日以后，集中開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保實(shí)施到位。



 12、清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。由市紀(jì)委、法制辦牽頭，組織開(kāi)展行政審批專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)不符合《行政許可法》設(shè)定要求的行政審批事項(xiàng)，一律在6月30日前取消。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，經(jīng)歸納整理，實(shí)行“目錄管理”，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。今后，除企業(yè)急需批文且主動(dòng)申請(qǐng)審批的事項(xiàng)外，凡以任何理由、任何方式審批或變相審批目錄以外的審批事項(xiàng)的，要對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)或黨政紀(jì)處分。



 13、進(jìn)一步完善市、縣項(xiàng)目審批大廳。市、縣(市、區(qū))兩級(jí)項(xiàng)目審批大廳要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，提高效率。從2004年7月起，所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全部進(jìn)廳審批，嚴(yán)禁體外循環(huán)、廳外審批、重復(fù)審批和廳外收費(fèi)，對(duì)違反以上規(guī)定的審批部門(mén)及其駐廳窗口，采取年終考核降檔處理。



 14、嚴(yán)禁審批過(guò)程中的搭車(chē)行為。任何部門(mén)和單位，都不得借審批向項(xiàng)目單位推銷(xiāo)商品或提供強(qiáng)制性服務(wù)，項(xiàng)目單位的設(shè)計(jì)、施工、測(cè)量、勘探、評(píng)估、審計(jì)等，由企業(yè)按照市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，自主選擇實(shí)施單位。



 15、推行部門(mén)辦事“一個(gè)窗口對(duì)外”。在涉及審批、收費(fèi)(稅)、辦事的行政管理部門(mén)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)設(shè)立統(tǒng)一對(duì)外的“服務(wù)窗口”，各項(xiàng)業(yè)務(wù)按工作流程實(shí)行“內(nèi)部循環(huán)”。有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，參照市項(xiàng)目審批大廳的方式，設(shè)立部門(mén)內(nèi)部辦事大廳。由市優(yōu)化辦督辦，6月底前按新機(jī)制運(yùn)行。



 16、實(shí)行收費(fèi)罰款“目錄管理”。在繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行“一證一書(shū)一卡”以及“收支兩條線(xiàn)”、“罰繳分離”制度的基礎(chǔ)上，參照有關(guān)規(guī)定，編制全市統(tǒng)一的收費(fèi)罰款目錄，列出收罰項(xiàng)目、收罰標(biāo)準(zhǔn)和收罰依據(jù)，向社會(huì)公布，并每年核定一次。對(duì)有上下限額的收罰項(xiàng)目，原則上按下限標(biāo)準(zhǔn)確定執(zhí)行。未列入目錄和未經(jīng)公布的收罰項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒交，并可向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。任何地方和部門(mén)，嚴(yán)禁下達(dá)收罰指標(biāo)，嚴(yán)禁實(shí)行各種形式的收支掛鉤。全市收罰目錄，由財(cái)政部門(mén)牽頭，會(huì)同物價(jià)、法制辦共同編制。



 17、推行檢查預(yù)告和準(zhǔn)入制度。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)的隨意檢查。例行檢查，除法定不得提前告知的檢查活動(dòng)外，都要提前通知企業(yè)，并嚴(yán)格控制參加檢查的人數(shù)，提倡實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查；臨時(shí)性檢查，必須經(jīng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。公安部門(mén)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的檢查，除必須立即處置的治安、刑事案件外，必須經(jīng)縣以上公安局長(zhǎng)批準(zhǔn)。



 18、推行免費(fèi)培訓(xùn)制度。任何部門(mén)和單位，都不得要求企業(yè)參加帶有強(qiáng)制性的收費(fèi)培訓(xùn)，凡政府部門(mén)要求企業(yè)參加的培訓(xùn)，不得收取任何費(fèi)用。



 19、推行年檢集中辦理制。對(duì)企業(yè)年檢進(jìn)行清理整頓。除法律、法規(guī)規(guī)定的以外，其它年檢一律取消。對(duì)保留的年檢事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一時(shí)間、同一地點(diǎn)、集中辦理。對(duì)非清理整頓行業(yè)并連續(xù)兩年沒(méi)有不良記錄，以及設(shè)立不足半年的企業(yè)實(shí)行免審。嚴(yán)禁在年檢時(shí)搭車(chē)收費(fèi)、搭車(chē)攤派、搭車(chē)征訂報(bào)刊等行為。年檢清理整頓，由工商行政管理部門(mén)牽頭進(jìn)行。



 20、改進(jìn)納稅服務(wù)和稅務(wù)檢查。實(shí)行稅銀聯(lián)網(wǎng)、委托代繳、簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批和發(fā)票審核。采用稅法公告、稅法咨詢(xún)、執(zhí)法公示等多種方式，開(kāi)展稅收法律服務(wù)。建立納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定管理制度，除專(zhuān)案檢查外，列入誠(chéng)信納稅名單的企業(yè)，免除兩年內(nèi)對(duì)其進(jìn)行的稅務(wù)檢查。建立稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度，全面規(guī)范稅務(wù)檢查行為。



 21、推行政務(wù)公開(kāi)。全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”，解決“暗箱操作”問(wèn)題。凡不涉及黨和國(guó)家秘密的政府決策、行政管理、公共事務(wù)等都要公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容包括政策法規(guī)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事責(zé)任等。



 22、嚴(yán)把行政執(zhí)法部門(mén)用人關(guān)。由市人事部門(mén)牽頭，編制管理和法制部門(mén)配合，對(duì)全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的編外人員進(jìn)行全面清理。今后，任何部門(mén)和單位因工作需要確需雇用臨時(shí)人員的，須經(jīng)縣級(jí)以上編委批準(zhǔn)，并定期組織統(tǒng)一培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，頒發(fā)上崗證，持證上崗。



 23、推行電子政務(wù)。本著方便企業(yè)和群眾的原則，加快信息化建設(shè)，完善政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立健全電子政務(wù)的監(jiān)督、檢查和投訴機(jī)制，積極探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢，逐步形成新型政府管理模式，促進(jìn)信息公開(kāi)、提高行政效率、提升行政能力。



 四、優(yōu)化法制環(huán)境



 24、加強(qiáng)民主法制教育。在全市黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)和干部隊(duì)伍中，廣泛開(kāi)展民主法制教育活動(dòng)，著力解決民本思想不牢、民主意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄、依法行政能力較低等突出問(wèn)題。繼續(xù)深入開(kāi)展全民普法宣傳，增強(qiáng)群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，打牢基層穩(wěn)定基礎(chǔ)。



 25、規(guī)范執(zhí)法行為。緊緊抓住依法行政、公正司法兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“四不”：不干預(yù)法律、法規(guī)和政策沒(méi)有明文禁止的企業(yè)和個(gè)人行為；不濫用自由裁量權(quán)；不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序；不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)帳目、銀行帳戶(hù)和扣押企業(yè)財(cái)務(wù)。市政法委制定具體實(shí)施辦法。



 26、提高執(zhí)法效率。公、檢、法機(jī)關(guān)查處經(jīng)濟(jì)糾紛或經(jīng)濟(jì)犯罪案件，要嚴(yán)格按法定程序和時(shí)限要求進(jìn)行，要做到快立案、快辦案、快結(jié)案。到期不能結(jié)案的，要向有關(guān)當(dāng)事人說(shuō)明理由。



 27、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。企業(yè)所在地縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)聚眾到企業(yè)無(wú)理取鬧、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，依法堅(jiān)決、迅速予以打擊，對(duì)勸阻不力、處置不及時(shí)的國(guó)家工作人員堅(jiān)決依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的行為，特別是對(duì)故意傷害、綁架、勒索企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的犯罪活動(dòng)，司法機(jī)關(guān)要依法從重從快打擊。對(duì)誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者受到查究的，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)辦。



 28、注重維護(hù)骨干企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。為了保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行和骨干企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，立案調(diào)查、傳訊、拘留市、縣利稅大戶(hù)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目法人代表或?qū)ζ髽I(yè)實(shí)施凍結(jié)帳戶(hù)、劃拔資金、資產(chǎn)抵壓等重大強(qiáng)制措施，要事先與市縣有關(guān)部門(mén)溝通，或者在實(shí)施強(qiáng)制措施后，盡快與市縣有關(guān)部門(mén)溝通；對(duì)由于政府行為造成企業(yè)之間的擔(dān)保借款、貸款，金融、政法部門(mén)在制定收貸措施和追究擔(dān)保者的連帶責(zé)任時(shí)，要注意與政府主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)溝通，慎重處理。



 29、營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，大力實(shí)施“護(hù)城河工程”，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 五、優(yōu)化誠(chéng)信環(huán)境



 30、打造誠(chéng)信政府。各級(jí)政府及職能部門(mén)，要帶頭誠(chéng)實(shí)守信，言必信、行必果，承諾踐諾。政策一經(jīng)出臺(tái)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，措施一旦制定，就要堅(jiān)決落實(shí)，努力打造“誠(chéng)信政府”，以政府誠(chéng)信，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信。不定期組織對(duì)職能部門(mén)履行職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)、承諾踐諾情況進(jìn)行暗訪(fǎng)和抽查。



 31、建立和完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。抓好企業(yè)信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲體系的建立。由市中小企業(yè)局牽頭，會(huì)同國(guó)資、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、金融等部門(mén)，每年對(duì)全市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，建立信用檔案，將有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，鎖入“失信警示黑名單”，將信譽(yù)良好的企業(yè)，輸入“誠(chéng)實(shí)守信光榮榜”，并及時(shí)向社會(huì)公布。在此基礎(chǔ)上，對(duì)信用好的企業(yè)，在信貸、年檢等方面予以?xún)A斜；對(duì)失信違約，甚至偷稅逃稅、惡意逃廢債務(wù)、制造假冒偽劣等行為，嚴(yán)厲查處，使失信違約者付出代價(jià)。



 32、加強(qiáng)全民誠(chéng)信教育。發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，培養(yǎng)誠(chéng)信行為，營(yíng)造“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍。宣傳部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。



 六、優(yōu)化人才環(huán)境



 33、制定更具吸引力的人才政策。鼓勵(lì)企業(yè)高薪聘請(qǐng)人才，并在投資創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)、住房等方面提供便利。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)。



 34、放寬對(duì)人才流動(dòng)的限制。黨政機(jī)關(guān)做好公務(wù)員招錄工作。事業(yè)單位啟動(dòng)用人制度及配套改革，積極推行人員聘任制，先行試點(diǎn)，逐步放開(kāi)。企業(yè)錄用大學(xué)本科以上畢業(yè)生，不限專(zhuān)業(yè)、不限生源地，只要落實(shí)就業(yè)單位的，有關(guān)部門(mén)及時(shí)辦理檔案、戶(hù)籍等相關(guān)手續(xù)。特別是對(duì)“兩高一急”人才，人事部門(mén)要開(kāi)辟“綠色通道”，打破限制，特事特辦。



 35、建立人才信息發(fā)布制度。人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要建立完善保定市區(qū)及周邊城市人才資源供求指導(dǎo)目錄，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布，促進(jìn)各類(lèi)人才資源與需求單位有序?qū)?、合理流?dòng)。



 七、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境



 36、加快“一城三星”建設(shè)。按照“輻射擴(kuò)張，以大保定帶動(dòng)大發(fā)展”的思路，制定完善總體規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間，提高輻射帶動(dòng)能力。加快清苑、滿(mǎn)城、徐水三個(gè)衛(wèi)星城建設(shè)，加快實(shí)施市區(qū)連接“三星”的道路、綠化和管線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)。



 37、啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃，選好項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌資，成熟一個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)一個(gè)。通過(guò)新區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 38、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，突出抓好“四網(wǎng)一場(chǎng)”(路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)和垃圾處理場(chǎng))建設(shè)，年內(nèi)，選擇一批重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，集中力量加快建設(shè)。



 八、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境



 39、建設(shè)生態(tài)園林城市。以創(chuàng)建全國(guó)園林城市為目標(biāo)，突出抓好城區(qū)綠化、污水處理、大氣污染治理和城市環(huán)境綜合整治等工作。



 40、建設(shè)文明生態(tài)村。按照“統(tǒng)一部署、全面發(fā)動(dòng)、分類(lèi)指導(dǎo)、分期實(shí)現(xiàn)”的原則，突出“四化”，凈化抓責(zé)任，綠化抓質(zhì)量，硬化抓主街道，沼氣化先行試點(diǎn)后抓普及。重點(diǎn)抓好進(jìn)村道路整修、村內(nèi)衛(wèi)生整治及街道和庭院綠化工作。



 41、建設(shè)文明生態(tài)社區(qū)。以改變社區(qū)環(huán)境面貌和革除生活陋習(xí)為重點(diǎn)，抓好凈化、綠化、美化工作。重點(diǎn)在綠化上，堅(jiān)持見(jiàn)縫插綠、破硬建綠、垂直掛綠、拆遷辟綠、屋頂造綠“五綠”并舉，年內(nèi)市區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到5平方米以上。



 42、建設(shè)文明生態(tài)城鎮(zhèn)。重點(diǎn)是垃圾清理和治污，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全力整治城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，有條件的城鎮(zhèn)要建立污水處理廠(chǎng)。文明生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)要在凈化、綠化、美化方面先行一步，為文明生態(tài)村和文明生態(tài)社區(qū)起示范帶動(dòng)作用。



 九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)“四制”



 43、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地、各單位要真正把優(yōu)化環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、直接抓、負(fù)總責(zé)；其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，既抓好分管工作，又抓好分管的“小環(huán)境”。各職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，要管好自己的人，辦好自己的事，對(duì)存在的問(wèn)題，大膽揭露，勇于糾正，要做優(yōu)化環(huán)境的“推進(jìn)器”，而不做“拌腳石”，以自身“小環(huán)境”的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)全市“大環(huán)境”的優(yōu)化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要樹(shù)立“不抓環(huán)境是失職，抓不好環(huán)境是不稱(chēng)職”的思想，做到一級(jí)抓一級(jí)，一層管一層，級(jí)級(jí)有責(zé)任，層層有壓力。所轄范圍一旦發(fā)生破壞環(huán)境的案件且查處不力的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，按省紀(jì)委的《紀(jì)律規(guī)定》，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 44、服務(wù)承諾制。深化民主評(píng)議，各有關(guān)職能部門(mén)要在已定硬措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)省《規(guī)定》和“2.29”大會(huì)精神，圍繞人民群眾和基層、企業(yè)反映最迫切，最急需解決的問(wèn)題，做出詳細(xì)、具體、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的服務(wù)承諾。硬措施的出臺(tái)，經(jīng)市優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組審查認(rèn)定后，在新聞媒體上公開(kāi)承諾，向社會(huì)公布。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)明查暗訪(fǎng)，發(fā)揮監(jiān)督員作用，以全方位、多層次、大力度的監(jiān)督，確保服務(wù)承諾落實(shí)。



 45、“一次查實(shí)下崗”制。在教育引導(dǎo)各級(jí)干部進(jìn)一步增強(qiáng)“人人是保定形象，個(gè)個(gè)是保定環(huán)境”意識(shí)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“兩條熱線(xiàn)”、“五個(gè)中心”的作用，采取剛性措施，嚴(yán)查典型案件。對(duì)各類(lèi)投訴案件，做到有訴必查、有查必果。從今年開(kāi)始，在行政執(zhí)法部門(mén)和窗口單位工作人員中，實(shí)行群眾舉報(bào)“一次查實(shí)下崗”制度，凡因作風(fēng)粗暴、故意刁難、推諉扯皮以及“不作為”、“亂作為”，造成惡劣后果的，經(jīng)優(yōu)化環(huán)境投訴中心查實(shí)，堅(jiān)決停職下崗，并按有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，給予黨政紀(jì)處分，直至開(kāi)除公職。對(duì)有意包庇、縱容責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要給予相應(yīng)處分?！耙淮尾閷?shí)下崗”制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)制定具體辦法，并負(fù)責(zé)實(shí)施。



 46、“一票否決”制。按照已出臺(tái)的《優(yōu)化環(huán)境考核評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)各地、各部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，將政府部門(mén)的工作作風(fēng)、工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率，作為評(píng)選“實(shí)績(jī)突出單位”的重要依據(jù)。凡因部門(mén)內(nèi)部發(fā)生破壞環(huán)境行為，造成嚴(yán)重后果，并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，以及在行風(fēng)評(píng)議中不達(dá)標(biāo)的，實(shí)行“一票否決”，年終不得評(píng)為“實(shí)績(jī)突出單位”；對(duì)造成惡劣影響的，直接降為實(shí)績(jī)較差單位。對(duì)被否決、降檔的單位，一次通報(bào)警告，二次調(diào)整“摘帽”；屬垂直管理部門(mén)的，向上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)情況，提出調(diào)整班子建議。考核辦、優(yōu)化辦制定具體實(shí)施辦法。



 本《意見(jiàn)》發(fā)布后，各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套措施。