• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[2001]112號
• 【發(fā)布日期】2001-06-15
• 【生效日期】2001-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)林業(yè)局 《關(guān)于在全區(qū)開展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見》的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)林業(yè)局
 《關(guān)于在全區(qū)開展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見》的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2001〕112號2001年6月15日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)林業(yè)局《關(guān)于在全區(qū)開展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見

》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于在全區(qū)開展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見

 （自治區(qū)林業(yè)局 2001年5月29日）



 按照中華人民共和國《
森林法》和《
森林法實施條例》的規(guī)定，國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的惟一法律憑證，也是今后林地流轉(zhuǎn)的重要法律依據(jù)。開展這項工作，對于推動林業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，調(diào)動農(nóng)民營林造林積極性和依法管理森林資源，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1986年，我區(qū)對國有林發(fā)放了林權(quán)證，多年來由于林地權(quán)屬未曾進(jìn)行連續(xù)登記，不少發(fā)證單位的林權(quán)已發(fā)生了變化，需要進(jìn)行變更、登記，重新?lián)Q發(fā)。加之近年來，國家啟動了重點生態(tài)建設(shè)工程，企業(yè)和個體農(nóng)戶積極投入了生態(tài)林業(yè)建設(shè)，集體和個人林木資源、林地面積不斷增加，其林權(quán)也急需確認(rèn)和頒發(fā)林權(quán)證。為了做好林權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)根據(jù)我區(qū)實際情況，提出以下意見：



 一、全區(qū)林權(quán)登記發(fā)證工作，要在自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。自治區(qū)林業(yè)局代表自治區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)全區(qū)林權(quán)登記發(fā)證工作。各市、縣（區(qū)）要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署盡快開展工作，要成立林權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，林業(yè)、財政、計委、土地、農(nóng)業(yè)、水利、公安等部門負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對林權(quán)登記發(fā)證工作的重大問題決策和實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)擬定工作實施方案，處理實施中有關(guān)日常事務(wù)，并向本級政府報告林權(quán)登記工作情況和發(fā)放意見。



 二、林權(quán)登記發(fā)證既要體制有關(guān)林業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要保護(hù)國有、集體、個人林權(quán)的合法性。各地在登記發(fā)證時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)以及中央、國務(wù)院
關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定等一系列政策，確定林地所有權(quán)和使用權(quán)，調(diào)處山林權(quán)糾紛，林木、林地權(quán)屬爭議，認(rèn)真處理好在林權(quán)登記中的各種問題。凡有林權(quán)爭議的林地，要先妥善處理糾紛，后進(jìn)行登記發(fā)證。要做過細(xì)的宣傳發(fā)動、組織實施等工作，以保證登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。



 三、林權(quán)證是代表林地的

土地憑證，凡是發(fā)放林權(quán)證的林地在用途未作改變之前，林權(quán)證是惟一合法證件，任何林地都不得出現(xiàn)一地多證。



 四、林權(quán)登記發(fā)證工作，應(yīng)于今年12月底前結(jié)束，其中退耕還林工程和分類區(qū)劃界定工作中的林地林權(quán)登記工作必須于7月底前完成。



 五、按照國家的規(guī)定，凡是申請林權(quán)初始登記和申請林權(quán)變更都要使用全國統(tǒng)一的林權(quán)證。林權(quán)證由國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制，自治區(qū)林業(yè)局統(tǒng)一印制，各市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)放，任何單位和個人都不得偽造和濫發(fā)證件。林權(quán)證件的辦證費誰申請誰承擔(dān)。



 六、林權(quán)登記發(fā)證工作范圍廣，工作量大，需要有一定的經(jīng)費做保障，各級人民政府要根據(jù)工作安排，給予必要的經(jīng)費支持，以保證發(fā)證工作的順利開展。



 七、全區(qū)發(fā)放林權(quán)證工作，要按照自治區(qū)林業(yè)局制定的《發(fā)放林權(quán)證工作實施方案》進(jìn)行。

 以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

 附件：發(fā)放林權(quán)證工作實施方案




 附件： 發(fā)放林權(quán)證工作實施方案

 林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的惟一法律憑證，也是林地流轉(zhuǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)的重要法律依據(jù)。林權(quán)證的登記發(fā)放工作是林地、林權(quán)管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，對推動林業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革，調(diào)動廣大農(nóng)民植樹造林積極性、依法管理森林資源有著重大意義。



 一、基本原則

 （一）依法穩(wěn)定林權(quán)的原則。對森林、林木、林地已經(jīng)頒發(fā)過林權(quán)證而權(quán)屬未發(fā)生變化的，予以承認(rèn)，換發(fā)林權(quán)證；對權(quán)屬發(fā)生變化的，經(jīng)林權(quán)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，依法確定新的森林、林木和林地權(quán)屬，頒發(fā)林權(quán)證；對符合國家法律、法規(guī)經(jīng)營或使用森林、林木和林地的，進(jìn)行初始登記，發(fā)放林權(quán)證。林權(quán)證頒發(fā)后，原有的其它憑證一律退回或廢止，不得一地多證。

 （二）政策連續(xù)性的原則。本次林權(quán)登記發(fā)證工作，應(yīng)嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策關(guān)于林權(quán)、權(quán)屬的規(guī)定進(jìn)行。對已承包的林木、林地，應(yīng)按承包期發(fā)放林權(quán)證。

 （三）按權(quán)屬發(fā)證的原則。依據(jù)權(quán)利者對森林、林木和林地的所有權(quán)或使用權(quán)，分別予以登記，頒發(fā)林權(quán)證。其它事項按合同約定執(zhí)行。

 （四）先易后難的原則。凡權(quán)屬清楚的先發(fā)林權(quán)證；權(quán)屬不清或有爭議的，使用林地審批手續(xù)不全或不符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的，待理清權(quán)屬或糾正違規(guī)行為后，再發(fā)林權(quán)證。

 （五）公開的原則。在林權(quán)初始登記前，必須公告登記時間、地點和有關(guān)申請須知事項。登記結(jié)束后，公告審查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)

 林權(quán)登記發(fā)證是《森林法》規(guī)定的縣級以上人民政府的一項重要職責(zé)，也是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中的一項當(dāng)務(wù)之急，要限期完成，任務(wù)十分艱巨。自治區(qū)人民政府委托自治區(qū)林業(yè)局組織實施此項工作，各市、縣（區(qū)）人民政府及林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的登記發(fā)證工作，并根據(jù)本地區(qū)的實際，制定切實可行的實施方案，解決好林權(quán)糾紛，做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，保證林權(quán)登記發(fā)證工作按期完成。林權(quán)證、地形圖、發(fā)證計算機(jī)、軟件的購置費、林權(quán)登記人員的培訓(xùn)費及外業(yè)調(diào)查等經(jīng)費，由各地市、縣（區(qū)）自行解決。



 三、范圍和對象

 此次林權(quán)登記發(fā)證的范圍是全區(qū)所有的森林、林木、林地，發(fā)證的對象是全區(qū)森林、林木、林地的所有者、使用者。



 四、林權(quán)證發(fā)放的程序

 全區(qū)在登記發(fā)證工作中，應(yīng)遵循以下工作程序，即申請登記、審核和發(fā)證三部分。

 （一）申請登記。林權(quán)所有者在申請林權(quán)證時，應(yīng)先填寫《林權(quán)登記申請表》。申請表填寫好后，個人林權(quán)的申請，交所在村民委員會，由該村民委員會登記匯總后交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核匯總后交縣、市（區(qū)）林業(yè)主管部門；鄉(xiāng)、村集體林權(quán)的申請，交所在縣、市（區(qū)）林業(yè)主管部門；機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、部隊、企業(yè)及其所屬單位、個體承包造林大戶的林權(quán)申請，直接交所轄縣、市（區(qū)）林業(yè)主管部門；公路、鐵路、水利、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄系統(tǒng)及其所屬單位的林權(quán)申請，應(yīng)交所轄縣、市（區(qū)）林業(yè)主管部門；個別跨區(qū)域較多而不便于屬地辦理的，可直接交自治區(qū)林業(yè)主管部門；國家級自然保護(hù)區(qū)的林權(quán)申請，交所屬地，市林業(yè)主管部門。

 （二）審核。個人林權(quán)申請由村民委員會初審（同時向村民公布初審結(jié)果），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中審，所轄縣、市（區(qū)）林業(yè)主管部門代同級人民下令最終審核。鄉(xiāng)村集體林權(quán)，機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校、部隊、企業(yè)及其所屬單位、個體承包造林大戶以及公路、鐵路、水利、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)、監(jiān)獄系統(tǒng)及其所屬單位的林權(quán)，由所轄縣、市（區(qū)）林業(yè)主管部門代同級人民政府審核。國家級自然保護(hù)區(qū)的林權(quán)，由所轄地、市級林業(yè)主管部門初審，自治區(qū)林業(yè)局代自治區(qū)人民政府終審。

 （三）發(fā)證。經(jīng)自治區(qū)、地、市、縣（區(qū)）各級林業(yè)主管部門審核后，將符合林權(quán)登記要求的申請件，報同級人民政府批準(zhǔn)并發(fā)證。



 五、實施步驟

 根據(jù)要求，全區(qū)林權(quán)證登記發(fā)證工作應(yīng)于2001年底完成，計劃分三個階段：

 （一）宣傳發(fā)動階段（2001年3－－5月）。由自治區(qū)林業(yè)局組織召開全區(qū)林權(quán)證登記發(fā)證工作動員、培訓(xùn)會；公布林權(quán)證登記發(fā)證公告；各地、市、縣（區(qū)）舉辦林權(quán)證登記發(fā)證人員培訓(xùn)班。

 （二）初始登記和發(fā)證階段（2001年6－－10月）。基本完成全區(qū)林權(quán)證登記發(fā)證工作。

 （三）驗收階段（2001年11－－12月）。由自治區(qū)林業(yè)局組織有關(guān)部門對全區(qū)林權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行檢查驗收。



 六、驗收標(biāo)準(zhǔn)

 林權(quán)證發(fā)放工作由各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織完成，自治區(qū)林業(yè)局組織驗收。驗收標(biāo)準(zhǔn)：第一，權(quán)屬明確，四至清楚，面積準(zhǔn)確；第二，林權(quán)證填寫面積與實地、圖表面積相符；第三，發(fā)證機(jī)關(guān)建檔工作完備齊全；第四、林權(quán)糾紛得到妥善解決。