• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

石油工業(yè)“十五”規(guī)劃

石油工業(yè)“十五”規(guī)劃



 新中國的建立為我國石油工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了根本條件。20世紀，我國石油工業(yè)經(jīng)歷了50年代恢復和探索、60～70年代高速發(fā)展和80年代以后穩(wěn)定發(fā)展的三大歷史階段。1959年大慶油田的發(fā)現(xiàn)，從根本上改變了我國石油工業(yè)的面貌，1965年結(jié)束了對進口石油的依賴，實現(xiàn)了自給；在60～70年代，勝利、遼河、長慶、華北等油氣田的相繼發(fā)現(xiàn)和開發(fā)使全國原油產(chǎn)量迅速增長，1978年產(chǎn)量突破1億噸大關(guān)，從此我國跨入了世界產(chǎn)油大國的行列；自80年代以來，由于國民經(jīng)濟的快速增長和對環(huán)境保護要求的提高，對石油天然氣的需求逐步加大，我國從1993年起成為石油凈進口國，天然氣供求矛盾也較突出。我國石油工業(yè)繼續(xù)發(fā)展面臨的形勢是復雜而富挑戰(zhàn)性的，回顧以往，分析現(xiàn)狀，展望未來，制定前瞻性的石油工業(yè)“十五”發(fā)展計劃和遠景規(guī)劃，盡早做好全局性戰(zhàn)略部署，有利于使我國資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟相互協(xié)調(diào)，形成健康有序的發(fā)展格局。



 一、現(xiàn)狀分析



 （一）石油工業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)



 新中國成立50年來，我國石油工業(yè)取得了巨大進步，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。到目前為止，全國25個省、市、自治區(qū)和近海海域發(fā)現(xiàn)了688個油氣田，形成了六大油氣區(qū)，建成了大慶、勝利、遼河、新疆、四川、長慶、渤海和南海等24個油氣生產(chǎn)基地。全國原油產(chǎn)量從1949年的12.1萬噸增至2000年的1.6億噸，列世界第5位；2000年天然氣產(chǎn)量277億立方米，列世界第15位；截止到1999年底，建成長距離輸油管線1.13萬千米、輸氣管線1.18萬千米，基本形成了東北、華北、華東地區(qū)的輸油管網(wǎng)和華北、川渝地區(qū)的輸氣管網(wǎng)。全行業(yè)形成了油氣勘探、開發(fā)、設計、施工、科研和技術(shù)服務配套的工業(yè)體系。



 石油工業(yè)的發(fā)展帶動了地方經(jīng)濟和機械制造、鋼鐵、交通、石化、紡織工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大了國家的經(jīng)濟實力。目前，以油氣為主要燃料和原材料的工業(yè)部門的產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的六分之一。



 石油工業(yè)的發(fā)展也促進了我國能源結(jié)構(gòu)的改善。我國石油消費量從1949年占全國能源消費總量的3.8%上升到1998年的19.8%；天然氣消費量從1953年占全國能源消費總量的0.02%上升到1998年的2.1%。北京、天津、重慶、成都等大中城市把天然氣作為清潔燃料用于工業(yè)和居民生活，并已開始使用天然氣汽車，在一定程度上遏制了大氣環(huán)境的惡化。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大和國家對環(huán)保要求的提高，1999年國內(nèi)煤炭比1998年減產(chǎn)16.4%，使油氣在整個能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例明顯提高。預計2000年石油和天然氣在一次能源消費中的比例將分別達到25％和3％左右。



 到1999年底，我國油氣開采行業(yè)已形成了1860億元的固定資產(chǎn)，年銷售收入1876億元，實現(xiàn)利潤總額290億元，占全國國有及國有控股企業(yè)利潤的30%，成為國民經(jīng)濟中的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。



 （二）石油儲量和原油產(chǎn)量保持穩(wěn)中有升



 1.我國石油資源仍有潛力，正進入穩(wěn)定增長階段。



 全國第二輪油氣資源評價結(jié)果表明，我國石油地質(zhì)資源量為940億噸，結(jié)合目前技術(shù)經(jīng)濟條件分析，最終石油可采資源量為140億噸左右。截至1999年底，累計探明石油地質(zhì)儲量205.6億噸，可采儲量為59.3億噸，石油可采資源探明率為42.4%，剩余可采資源量為80.7億噸，仍有較大勘探潛力。世界主要產(chǎn)油國140年來的石油發(fā)展史表明，當資源探明率達到40%～60%時，其儲產(chǎn)量將進入一個相對較長的穩(wěn)定時期?？傮w上看，我國石油儲產(chǎn)量開始進入穩(wěn)定增長期，1986年以后，我國新增探明石油地質(zhì)儲量進入穩(wěn)定增長階段，“七五”和“八五”期間年均增長5億噸左右。



 2.“九五”以來石油新增探明儲量保持穩(wěn)定增長。



 “九五”期間，隨著石油地質(zhì)理論的深化和勘探技術(shù)的提高，勘探成果不斷擴大。在松遼、渤海灣、鄂爾多斯和塔里木盆地以及渤海海域，先后發(fā)現(xiàn)和控制了永樂、月海、秦皇島32_6、蓬萊19_3、9－1、渤中25－1、曹妃甸11_1、12－1、靖邊、塔河等10個億噸級油田和石南、莫北、小拐、南堡35_2、龍虎泡5個五千萬噸級油田。埕島、曙光、安塞、石西4個老油田儲量進一步擴大，新增儲量均超過五千萬噸。大油田的不斷發(fā)現(xiàn)和擴大，使全國新增儲量保持穩(wěn)定增長，年均增幅7億噸以上。



 “九五”期間，我國東部地區(qū)油氣勘探繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。松遼盆地高效勘探低滲透油藏取得重大進展，相繼發(fā)現(xiàn)并控制了龍虎泡、葡西、齊家、他哈拉英臺、大情字井5個億噸級儲量區(qū)，具備了800萬噸低滲透油氣生產(chǎn)能力。渤海灣盆地隨著灘海地區(qū)油氣勘探的不斷深入，自北而南在月海、趙東、埕島、墾東等地先后控制了多個大型含油構(gòu)造帶；盆地內(nèi)勘探老區(qū)在千米橋潛山及火成巖油藏有重大突破，進一步擴大了勘探領(lǐng)域。兩大盆地老區(qū)新帶和老區(qū)新層的不斷發(fā)現(xiàn)為東部地區(qū)油田穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻。



 在“發(fā)展西部”方針的指導下，“九五”期間加大了西部地區(qū)勘探力度，成效顯著。以靖安油田為代表的富油區(qū)塊的連續(xù)發(fā)現(xiàn)，使鄂爾多斯盆地連續(xù)5年新增儲量超億噸。在準噶爾盆地腹地，先后探明和控制了石西、石南和莫北3個億噸級油田。在塔里木和吐哈盆地，分別發(fā)現(xiàn)了塔河油田和吐玉克稠油油田。四大盆地勘探不斷取得新突破，使西部原油產(chǎn)量快速增長。



 以蓬萊19_3、秦皇島32_6油田和春曉、樂東22_1氣田為代表的海上油氣田的不斷發(fā)現(xiàn)，為“十五”海上油氣產(chǎn)量翻番提供了堅實的儲量保證。



 3.原油產(chǎn)量超過1.5億噸并保持穩(wěn)中有升。



 全國原油產(chǎn)量自1996年突破1.5億噸以后，生產(chǎn)保持穩(wěn)定，已連續(xù)5年產(chǎn)超過1.6億噸。



 （三）天然氣勘探連續(xù)取得重大突破，產(chǎn)量處于快速增長期



 1.天然氣資源豐富，探明率低，勘探潛力大。



 全國天然氣地質(zhì)資源總量為38萬億立方米，預計天然氣可采資源量約10.5萬億立方米。到目前為止，累計探明天然氣地質(zhì)儲量2.3萬億立方米，探明可采儲量1.48萬億立方米，可采資源探明程度僅為14%，我國天然氣勘探仍處于勘探初期階段。



 我國煤層氣資源比較豐富，初步預測陸上埋深2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量為30～35萬億立方米。從全國范圍內(nèi)看，煤層氣勘探仍處于起步階段。



 2.天然氣勘探連續(xù)取得突破，“九五”新增儲量突破萬億立方米。



 “九五”期間，認真貫徹“油氣并舉”方針，加大勘探力度，以中西部地區(qū)為重點的天然氣勘探連續(xù)取得重大突破，累計新增大中型氣田28個。鄂爾多斯盆地上古生界、柴達木盆地三湖地區(qū)、塔里木盆地庫車地區(qū)、四川盆地川東和川西地區(qū)的天然氣勘探突破和成果的不斷擴大，形成了陸上四大氣層氣資源區(qū)，尤其是庫車坳陷克拉2氣田的發(fā)現(xiàn)和陜北上古生界勘探成果不斷擴大，為西氣東輸?shù)於速Y源基礎(chǔ)。準噶爾盆地南部、大港千米橋、蘇北鹽城地區(qū)天然氣勘探的突破，擴大了陸上含油盆地找氣領(lǐng)域。南海和東海西湖凹陷勘探的新進展，構(gòu)成了海域油氣工業(yè)發(fā)展的新的增長點。



 世界主要油氣生產(chǎn)國石油天然氣儲產(chǎn)量大幅度增長的歷程表明，一般天然氣儲產(chǎn)量大幅度增長期滯后于石油30～40年。我國也存在同樣規(guī)律，天然氣從1990年開始進入儲量增長高峰期，比石油滯后30年?！鞍宋濉逼陂g新增儲量為7005億立方米；“九五”期間新增儲量超過10000億立方米，下世紀初將繼續(xù)保持這一快速增長勢頭。



 煤層氣勘探開發(fā)試驗取得進展?！熬盼濉痹谇咚璧啬喜繒x城地區(qū)開展了兩個區(qū)塊的開采試驗，最高單井日產(chǎn)量超過10000立方米，初步控制可開發(fā)地質(zhì)儲量1000億立方米。



 3.“九五”期間天然氣產(chǎn)量保持年增10%的快速發(fā)展勢頭。



 隨著天然氣儲量的增加和國民經(jīng)濟發(fā)展對潔凈能源需求的快速增長，天然氣產(chǎn)量也在快速增長。1996年產(chǎn)量突破200億立方米大關(guān)，開始進入產(chǎn)量快速遞增期?！熬盼濉逼陂g天然氣產(chǎn)量年均增幅達到10%，2000年天然氣產(chǎn)量超過277億立方米，是1995年的160%。在西氣東輸干支線和海氣登陸海底管線相繼建成后，我國天然氣產(chǎn)量的增幅將更大。



 （四）對外開放穩(wěn)步發(fā)展



 80年代以來，我國采取多種靈活的合作合資方式引進國外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快了國內(nèi)油氣資源勘查速度，提高了油氣田開發(fā)水平；90年代開始到國外合資合作勘探開發(fā)油氣資源，不斷擴大我國在國外的資源份額。



 1.對外開放引進外資70多億美元。



 1982～2000年，中國海洋石油總公司先后同18個國家的70家油公司簽訂了140個石油合同，在中國海域進行勘探和開發(fā)，直接利用外資64.5億美元，合作鉆探發(fā)現(xiàn)了19個油氣田和62個含油氣構(gòu)造，探明石油地質(zhì)儲量8.7億噸，天然氣地質(zhì)儲量1302億立方米。



 截止到1999年底，中國陸上石油對外開放167個區(qū)塊，簽訂合同52個，引進外資11億美元。陸上石油對外開放有力地促進了大慶、勝利、遼河、中原等油田深層油氣藏、稠油油藏、低滲透油藏及裂縫性油藏的開發(fā)，使我國復雜油氣藏開采技術(shù)得到了明顯的改進，提高了采收率。大港油田趙東地區(qū)和四川盆地川東地區(qū)的合作鉆探成功，使我國以井筒技術(shù)為代表的勘探技術(shù)進一步提高。



 “九五”期間，煤層氣項目已簽訂了7個產(chǎn)品分成合同，引進外資近億美元，促進了我國煤層氣勘查評價技術(shù)的提高，加快了勘查步伐。



 2.實施走出去戰(zhàn)略初見成效。



 近年來，我國加強與世界石油生產(chǎn)國和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作，境外油氣勘探開發(fā)取得了明顯成效。海外勘探開發(fā)在蘇丹、馬六甲、南美、墨西哥灣和中亞等地區(qū)取得控股、參股和獨立勘探開發(fā)權(quán)益，控制海外份額油剩余可采儲量超過4億噸，建成原油生產(chǎn)能力1300萬噸，天然氣生產(chǎn)能力8億立方米。



 國內(nèi)三大石油公司在參與境外油氣勘探開發(fā)的同時，境外技術(shù)服務范圍不斷擴大，積極開拓物探、鉆井、測井、錄井和管道建設等工程技術(shù)服務市場，帶動了技術(shù)、裝備和材料的出口及勞務輸出。



 （五）石油工業(yè)經(jīng)過重組改制，提高了競爭力



 1.具有較強的規(guī)模優(yōu)勢和上下游一體化優(yōu)勢。



 1998年石油行業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照上下游、內(nèi)外貿(mào)和產(chǎn)銷一體化的原則，分別組建了中國石油天然氣、中國石油化工兩大集團公司。在世界50家大石油公司中，按油氣儲量、油氣產(chǎn)量、石油煉制能力、油品銷售量等六項綜合指標，中國石油天然氣集團公司名列第11位，中國石油化工集團公司名列第20位，兩大集團均具有較強的規(guī)模優(yōu)勢和上下游一體化優(yōu)勢。重組改制實現(xiàn)了政企分離，打破了行業(yè)壟斷，引入了競爭機制，特別是省市石油公司分別劃入兩大集團后，不僅增強了兩大集團公司實力，加強了產(chǎn)銷一體化優(yōu)勢，而且通過上下游生產(chǎn)自行調(diào)節(jié)，降低了市場的價格風險，增強了抵御市場波動和參與市場競爭的能力，為石油石化工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。



 中國石油天然氣、中國石油化工和中國海洋石油三大公司通過重組改制，先后創(chuàng)立了股份公司，不僅進一步突出了主業(yè)，而且拓寬了國際融資渠道，開始按國際油公司經(jīng)營模式運作，國際競爭力明顯增強。



 2.增強了產(chǎn)研結(jié)合的科技優(yōu)勢。



 我國石油行業(yè)擁有勘探、開發(fā)、管道輸送等研究機構(gòu)，技術(shù)力量雄厚。重組改制后實行產(chǎn)研一體化，科研管理體制進一步理順，創(chuàng)新機制進一步完善，廣大科研人員以面向生產(chǎn)、貼近生產(chǎn)為科研指導思想，促進了科研成果的轉(zhuǎn)化。近年來，地質(zhì)認識的深化和勘探主導技術(shù)的發(fā)展成為油氣勘探開發(fā)的強大推動力。如山地地震資料采集處理與成像技術(shù)的突破、欠平衡鉆井為主導的配套井筒技術(shù)以及地震資料反演為主體的工業(yè)化儲層預測技術(shù)帶來了克拉2氣田、千米橋潛山油氣田的發(fā)現(xiàn)和鄂爾多斯油氣勘探的大發(fā)展；陸相沉積砂巖多層油田研究并推廣應用早期注水分層開采技術(shù)，使大慶油田已連續(xù)25年穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸以上。



 目前在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，具有國際領(lǐng)先水平的技術(shù)有：陸相石油地質(zhì)理論，陸相盆地隱蔽油氣藏勘探技術(shù)；多層砂巖油田早期注水分層開采技術(shù)，高含水油田控水穩(wěn)油綜合治理開發(fā)技術(shù)，聚合物驅(qū)提高采收率技術(shù)，復雜斷塊油田滾動勘探開發(fā)技術(shù)。達到或接近國際先進水平的技術(shù)有：盆地模擬技術(shù)，油氣藏描述技術(shù)，稠油蒸汽吞吐開發(fā)配套技術(shù)，低滲透油田注水開發(fā)技術(shù)及一些特殊類型油田開發(fā)配套技術(shù)。這些配套技術(shù)在“九五”期間發(fā)揮了主導作用，“十五”期間將在科技創(chuàng)新、降低成本提高效益等方面作出更大貢獻。



 （六）超額完成“九五”計劃



 “九五”計劃2000年原油產(chǎn)量為1.55億噸、天然氣產(chǎn)量為250億立方米。2000年實際生產(chǎn)原油1.62億噸、天然氣277億立方米，油、氣產(chǎn)量均超額完成“九五”計劃目標。



 “九五”計劃新增探明石油地質(zhì)儲量38億噸、天然氣地質(zhì)儲量8000億立方米。5年間實際新增探明地質(zhì)儲量石油超過43億噸、天然氣超過12800億立方米。



 二、“十五”發(fā)展面臨的環(huán)境



 （一）石油儲量和產(chǎn)能接替困難的矛盾尚未緩解



 隨著勘探程度不斷提高，新發(fā)現(xiàn)油田規(guī)?？傮w呈變小趨勢，而且新增探明儲量中的低滲透與稠油儲量所占比例逐年加大，儲量品質(zhì)變差，新增及剩余儲量可動用性較差。目前，全國剩余可采儲量為23.8億噸，儲采比為14.8，已開發(fā)油區(qū)儲采比只有10.9，儲采結(jié)構(gòu)與“八五”相比沒有明顯改善。根據(jù)國內(nèi)外油田開發(fā)規(guī)律，在這樣的儲采比配置下，穩(wěn)產(chǎn)處于臨界狀態(tài)，上產(chǎn)難度較大。



 與此同時，在役油田穩(wěn)產(chǎn)難度加大。主要產(chǎn)油區(qū)目前已進入中后期開發(fā)階段，主力老油田進入高采出程度、高含水率的雙高開采階段，主力油田挖潛效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度加大，采油成本上升。



 （二）石油供需矛盾加劇，更加依賴資源進口



 我國能源消費居世界第二位，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，1998年原油占19.8%。近十年來我國國民經(jīng)濟按年均9.7%的速度增長，原油消費量按年均5.77%的速度增加，而同期國內(nèi)原油供應增長速度僅為1.67%。這種石油供求矛盾使我國自1993年成為石油凈進口國以來，進口量逐年增大，尤其是“九五”期間，石油凈進口量從1996年的1348.5萬噸增加到1999年的2858萬噸，2000年凈進口量超過6000萬噸。



 未來15年內(nèi)，我國國民經(jīng)濟將以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右的速度增加；同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度只有2%左右，低于原油需求增長速度，國內(nèi)原油供需缺口逐年加大。預計2005年原油需求2.45億噸左右。



 （三）天然氣需求較大，但市場開拓難度大



 1.天然氣市場發(fā)展空間廣闊，消費潛力較大。



 目前天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例遠低于24%的世界平均水平和8.8%的亞洲平均水平。國內(nèi)天然氣市場有較大的發(fā)展?jié)摿?，天然氣發(fā)電和工業(yè)用氣以及城市燃氣等消費需求將快速增長。2000年天然氣需求量為260億立方米以上，2005年達到600～700億立方米。天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例將逐步增加到5%。



 2.天然氣具備快速發(fā)展的資源基礎(chǔ)。



 我國基本形成了以四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木、鶯瓊、東海六大盆地為主的氣層氣資源區(qū)和渤海灣、松遼、準噶爾三大盆地氣層氣與溶解氣共存資源區(qū)的格局。



 另外，我國周邊國家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，占世界天然氣總地質(zhì)資源量的32.7%，剩余可采儲量54.51萬億立方米。這些國家每年尚有400～600億立方米產(chǎn)能的天然氣需尋找新市場。我國已與上述各國進行了多年的有關(guān)向我國輸送天然氣的可行性研究工作。



 3.市場開拓難度大。



 天然氣市場的開拓主要取決于氣價及天然氣消費結(jié)構(gòu)等因素。我國天然氣價格偏高，而消費者價格承受能力差，因此市場開拓難度大。



 天然氣價格主要受制于上游成本和中游管輸費。一方面，我國絕大多數(shù)天然氣產(chǎn)區(qū)地質(zhì)條件復雜，如產(chǎn)層薄、含氣豐度低和埋深大及地表條件惡劣，決定了天然氣上游成本投入較高；另一方面，我國天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)，遠離東部經(jīng)濟發(fā)達的天然氣主要消費市場，管輸費用高，占氣價比例較大。由于這兩方面因素的影響，造成我國天然氣價格偏高。從天然氣消費結(jié)構(gòu)上看，目前我國天然氣主要用于化工、油氣田開采和發(fā)電等工業(yè)部門，它們在天然氣消費中所占比例在87%以上，其中化肥生產(chǎn)就占38.3%。但化肥用氣的氣價和天然氣作為工業(yè)燃料的氣價承受能力差。價格承受能力最大的居民用氣在天然氣消費結(jié)構(gòu)中所占比例不到11%，且目前全國有配氣管網(wǎng)的城市很少。建設城市配氣管網(wǎng)、新建用氣項目、改擴建用氣設施等用氣工程都需要投入大量的資金，這些都進一步加大了天然氣市場的開拓難度。



 （四）經(jīng)濟全球化和石油行業(yè)大規(guī)模重組，使我國石油公司面臨嚴峻挑戰(zhàn)



 1.面臨全球化和市場化運行機制的嚴峻考驗。



 隨著經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化進程的加快，全球統(tǒng)一大市場正在形成。進入90年代，拉美、東歐、亞太和前蘇聯(lián)各國都對油氣工業(yè)進行了民營化改革，頒布了一系列新的石油法律和政策，積極鼓勵引進外資和對外合作，進行油氣資源勘探開發(fā)，這為我國走向國際油氣資源市場提供了契機。隨著我國加入WTO的臨近，我國石油工業(yè)的發(fā)展既受益于經(jīng)濟全球化，也越來越受到市場競爭的直接沖擊。國內(nèi)外的競爭將更加激烈。



 2.面對國際石油公司聯(lián)合、兼并和重組形成的巨大競爭壓力。



 為增強整體實力，降低成本，提高市場競爭力，近年來一些國際大石油公司紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，進行了大規(guī)模的企業(yè)兼并、聯(lián)合和重組，形成優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合的巨型石油公司，如?？松葼?、BP_阿莫科阿科、英荷殼牌、埃爾夫菲納道達爾等四個超大規(guī)模石油石化公司。這種發(fā)展態(tài)勢增強了這些國際大石油公司的競爭實力，對我國石油公司形成了巨大的國內(nèi)外市場競爭壓力。



 3.國際石油市場價格波動的影響依然存在。



 1998年由于世界金融市場和經(jīng)濟形勢動蕩，國際油價爆跌，國際原油價格從1996年的25美元/桶下跌到1998年底的10.39美元/桶，為20年來的最低點；1999年9月原油價格開始回升，年底至30多美元/桶，達到近10年來的最高點。國內(nèi)石油市場受到國際油價急劇漲落的巨大沖擊。今后原油價格波動周期也可能拉長，但不排除在短期內(nèi)再發(fā)生油價的下跌和攀升。如何在低油價條件下生存和圖發(fā)展，這是我國石油公司需要長期面對的問題。



 （五）國際環(huán)境有利于我國走向世界油氣資源市場



 1.世界石油資源分布與消費地區(qū)分布不均衡。



 世界常規(guī)石油可采資源量為3113億噸，常規(guī)天然氣資源量為328.3萬億立方米。油氣資源主要分布在中東、北美和前蘇聯(lián)三個地區(qū)。其中，中東擁有世界油、氣資源的39.6%和22.4%，北美擁有17.7%和18.6%，前蘇聯(lián)擁有15.1%和32.7%。截止到1999年底，世界剩余石油可采儲量為1386億噸，中東北非、中亞俄羅斯和北美三個地區(qū)占82.2%。1999年底剩余石油可采儲量大于100億噸的5個國家都在中東，依次為沙特阿拉伯（356億噸）、伊拉克（153億噸）、科威特（128億噸）、阿聯(lián)酋（126億噸）和伊朗（122億噸），占世界剩余石油可采儲量的63.9%。



 占世界石油剩余可采儲量72%的中東和前蘇聯(lián)地區(qū)，1999年石油消費量僅占世界同期石油消費總量的12%；而占世界石油消費量78%的北美、亞太和歐洲石油剩余可采儲量僅占世界的12%。世界油氣資源與石油消費地區(qū)的這種不均衡性有利于我國走向世界油氣資源市場。



 2.未來15年世界石油供求關(guān)系有利于我國開拓國際市場。



 近幾年世界石油產(chǎn)量年均增長速度在1.4%左右，1998年原油產(chǎn)量為35.2億噸；石油消費增長為1.2%左右，1998年消費量為34億噸，供略大于求。今后幾年或更長時期內(nèi)，預計世界石油消費將以年均1.8%的速度增加，石油產(chǎn)量將以年均1.7%的速度增長，2015年左右預計達到年產(chǎn)45億噸的高峰。



 2015年前世界石油供需大致保持平衡，因此目前國際上資源實行開放政策，大多數(shù)國家制定優(yōu)惠政策吸引外資勘探開發(fā)石油資源，為我國石油企業(yè)進入國際勘探開發(fā)市場提供了良好的機遇。



 3.有利的國際環(huán)境。



 自改革開放以來，我國積極開展各類外交活動，與俄羅斯、中亞等一些富油國家建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；與伊朗、伊拉克以及非洲廣大發(fā)展中國家保持著長期的友好往來。同時，同處東北亞地區(qū)的日本、韓國等，在保持地區(qū)石油市場穩(wěn)定方面也與我們有共同的利益。這為我國參與分享世界油氣資源的競爭提供了一個良好穩(wěn)定的國際環(huán)境。



 （六）石油工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變要求加快科技進步



 全球石油工業(yè)的增長方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，過去靠高投入拉動增長的經(jīng)營方式已不再適應新的形勢，目前科技創(chuàng)新、技術(shù)進步已成為帶動石油勘探開發(fā)發(fā)展的主要動力。近幾年來，世界各石油公司管理理念和經(jīng)營策略逐步轉(zhuǎn)變，紛紛采取加大科技投入的低成本發(fā)展戰(zhàn)略，在地震、鉆井、油氣開發(fā)、地面工程建設等方面取得了一批舉世矚目的成果。近10～20年來，世界石油工業(yè)以降本增效為核心的技術(shù)進步所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益十分顯著，主要表現(xiàn)有：提高了勘探辨識能力和解釋能力，使世界石油儲量不斷增長（1982～1992年增加儲量470億噸）；提高了油田采收率（北海達50%，美國本土為60%～80%）；拓展了海洋石油新領(lǐng)域（1990年占19.3%，1995年升到36.4%）；降低了油氣成本，即使在低油價時還有較大利潤。



 我國石油行業(yè)經(jīng)過1998年改革重組，以經(jīng)濟效益為中心，由計劃經(jīng)濟體制下實行的速度發(fā)展型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向靠技術(shù)進步、科技創(chuàng)新帶動石油勘探開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，我國石油工業(yè)科技進步貢獻率達50%，在勘探、開發(fā)投資沒有大幅度增加的情況下，各項經(jīng)濟指標有了明顯好轉(zhuǎn)，但與國外先進水平比較仍有明顯差距。盡快提高科技水平，努力縮短與國外的差距，是我國石油工業(yè)“十五”期間的重要任務之一。



 三、“十五”發(fā)展方針和目標



 （一）發(fā)展方針



 “十五”期間，我國石油工業(yè)將實施市場化、國際化、低成本、科技創(chuàng)新和持續(xù)重組戰(zhàn)略；進行以改善石油儲采結(jié)構(gòu)，提高天然氣對原油產(chǎn)量的比例、境外份額油與國內(nèi)原油的比例及油氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以較小的經(jīng)濟代價換取石油的長期穩(wěn)定供應，實現(xiàn)保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的目標。為此，要貫徹“立足國內(nèi)、開拓國際，加強勘探、合理開發(fā)，厲行節(jié)約、建立儲備”二十四字發(fā)展方針。



 立足國內(nèi)、開拓國際立足國內(nèi)油氣生產(chǎn)，保障市場基本需求；大力拓展海外業(yè)務，擴大海外份額油產(chǎn)量和儲量，積極有效利用國外油氣資源。



 加強勘探、合理開發(fā)大力加強油氣勘探，合理有效開發(fā)利用有限資源，加速發(fā)展天然氣工業(yè)，積極改善儲采結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。



 厲行節(jié)約、建立儲備大力實施厲行節(jié)約的法規(guī)，抑制不合理消費；逐步建立和完善國家戰(zhàn)略儲備體系，提高應對突發(fā)事件的能力，保障國家石油供應安全。



 （二）發(fā)展目標



 1.油氣探明儲量。



 探明石油地質(zhì)儲量38億噸以上、可采儲量8.5億噸以上；探明天然氣地質(zhì)儲量1.2～1.4萬億立方米、可采儲量7000～8000億立方米；探明煤層氣可開發(fā)地質(zhì)儲量約1000億立方米。



 2.油氣產(chǎn)量。



 2005年，原油產(chǎn)量達到1.7億噸以上，天然氣（含煤層氣）產(chǎn)量達到500億立方米以上，海外份額油達到1500～2500萬噸。



 3.重點儲運設施建設。



 “十五”期間，建設油氣管道總長約14500千米，地下儲氣庫11.4億立方米。



 4.油氣占一次能源比例。



 在5年內(nèi)提高3個百分點以上。



 5.技術(shù)進步與創(chuàng)新。



 石油天然氣勘探開發(fā)科技貢獻率由目前的平均50%提高到55％以上。



 6.主要經(jīng)濟技術(shù)目標。



 油氣探井成功率較“九五”提高2％，原油采收率提高1％，鉆井完井周期縮短1/3，原油和天然氣成本下降15％～20％。



 四、“十五”發(fā)展重點



 “十五”期間，石油工業(yè)發(fā)展重點：一是加強國內(nèi)石油勘探，增加后備儲量，實現(xiàn)東部穩(wěn)產(chǎn)、西部和海域有較大發(fā)展的目標；二是加快天然氣基礎(chǔ)設施建設，改善能源結(jié)構(gòu)；三是堅持利用國內(nèi)外兩種資源的戰(zhàn)略方針，積極拓展海外油氣勘探開發(fā)業(yè)務；四是加快建設國家戰(zhàn)略儲備庫，保障國家石油供給安全。



 （一）加強勘探、合理開發(fā)，實現(xiàn)老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)、新區(qū)增儲上產(chǎn)，保持原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長



 1.通過深化勘探和提高采收率，保持東部地區(qū)原油生產(chǎn)穩(wěn)定。



 東部地區(qū)是我國最重要的石油生產(chǎn)基地，1999年石油年產(chǎn)量為11678萬噸，占全國總產(chǎn)量的73%；截至1999年底，已累計產(chǎn)油30.83億噸。東部地區(qū)大多數(shù)油田已進入開發(fā)的中后期，尤其是主力油田都已進入高采出程度、高含水率的雙高開發(fā)階段，穩(wěn)產(chǎn)難度很大。



 根據(jù)目前勘探開發(fā)成果分析，東部地區(qū)石油資源量較全國第二輪油氣資源評價結(jié)果有明顯增加，資源勘探潛力仍然巨大。東部地區(qū)仍是我國今后主要的產(chǎn)油區(qū)。



 今后的重點工作是深化老區(qū)勘探和提高原油采收率，提高未動用儲量動用率。在深化老區(qū)勘探方面，以富油氣凹陷為主要勘探對象，以尋找可動用優(yōu)質(zhì)儲量為目標，采用新理論、新技術(shù)、新方法尋找新的含油區(qū)塊、含油層系，通過滾動勘探開發(fā)擴大其含油面積，進行精細深化勘探，增加油氣儲量和產(chǎn)量；在提高原油采收率方面，認真做好已開發(fā)油田的綜合調(diào)整和提高采收率工作，以改善二次采油和三次采油為手段，努力增加經(jīng)濟可采儲量，力爭“十五”期間在2000年動用探明儲量的基礎(chǔ)上提高采收率1.5%～2.0%，增加可采儲量2.25億噸以上，并提高難采儲量的動用率，延長油田穩(wěn)產(chǎn)期。大慶油田應加快攻關(guān)和完善三元復合驅(qū)等三次采油技術(shù)，適時建設相關(guān)配套工程，保持原油產(chǎn)量在5000萬噸以上，為減緩東部地區(qū)產(chǎn)量遞減起到重要作用。



 2.加快西部石油資源勘探開發(fā)，早日實現(xiàn)油氣戰(zhàn)略接替。



 西部地區(qū)主要指西北和西南十省區(qū)，包括中部、西北和青藏三大油氣資源區(qū)。據(jù)全國第二輪油氣資源評價結(jié)果，西部地區(qū)有石油資源量295.4億噸，截至1999年底，已在8個盆地內(nèi)累計探明石油地質(zhì)儲量32.9億噸。目前西部地區(qū)仍有250億噸以上石油資源有待探明，整體上資源探明程度比較低，是我國石油工業(yè)增儲上產(chǎn)的主戰(zhàn)場以及國家安全的戰(zhàn)略后備基地。應加快西部石油勘探開發(fā)，增儲上產(chǎn)，早日實現(xiàn)油氣戰(zhàn)略接替。



 西部地區(qū)1999年產(chǎn)原油2668萬噸，占全國總產(chǎn)量的17%。截止到1999年底，西部地區(qū)已累計產(chǎn)油3.11億噸，總體上屬于開發(fā)中期階段。預計到2005年，西部地區(qū)原油產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重將從目前的17%提高到20%。



 西部地區(qū)的油氣資源勘探開發(fā)要充分利用國家政策支持，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，以市場為導向，以重大發(fā)現(xiàn)為目標，加大勘探力度，查明資源分布，擇優(yōu)強探。在勘探方面，要突破復雜地表及地下構(gòu)造條件的綜合勘探技術(shù)，尋找規(guī)模油氣儲量和產(chǎn)量接替區(qū)；在開發(fā)方面，要應用深層和特殊類型油氣藏的開采技術(shù)，適時擴大建設油氣生產(chǎn)能力。



 3.加強海域勘探開發(fā)，實現(xiàn)海洋油氣快速發(fā)展。



 我國近海海域油氣資源豐富，10個大中型含油氣盆地石油資源量為245億噸左右。截至1999年底，累計探明石油地質(zhì)儲量12.2億噸。近十年來由于技術(shù)進步，海域勘探開發(fā)得到長足發(fā)展，但整體上看勘探程度比較低，具有十分廣闊的勘探前景，將是我國21世紀油氣工業(yè)重要的戰(zhàn)略接替區(qū)之一。



 近期重點工作是在加強渤海、南海和東海海域油氣勘探開發(fā)的同時，合理有效地動用現(xiàn)有探明儲量，尤其是通過加速蓬萊19_3等油田的開發(fā)，迅速提高原油產(chǎn)量，由目前的1617萬噸提高到2005年的3000萬噸以上，增幅達85.5%，原油產(chǎn)量由目前占全國產(chǎn)量的10%提高到17%。



 4.堅持南方含油氣區(qū)評價勘探工作。



 我國南方含油氣區(qū)古生代海相碳酸鹽巖層系和中、新生代陸相盆地具有廣闊的勘探領(lǐng)域，但石油地質(zhì)條件復雜。應精心選擇適用的評價方法和勘探技術(shù)，繼續(xù)堅持評價勘探工作，力求盡早突破。



 （二）抓住西氣東輸、海氣登陸機遇，實現(xiàn)天然氣工業(yè)快速發(fā)展



 開發(fā)利用天然氣對改善我國能源結(jié)構(gòu)、緩解石油供需壓力具有重大現(xiàn)實意義。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在今后10～15年內(nèi)建成全國天然氣工業(yè)體系，實現(xiàn)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展。



 在加快上游建設的同時，要組建強有力的營銷體系。對迫切需要開發(fā)利用天然氣的長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)加大市場開拓力度，根據(jù)不同用戶的需求，落實用氣計劃。



 “十五”期間，重點加快建設新疆輪南上海的“西氣東輸”管道干線和澀北西寧蘭州等陸上輸氣管道，以及東海氣田春曉寧波、南海氣田東方1_1_東方市海底輸氣管道。還要加快建設地下儲氣庫及引進液化天然氣基礎(chǔ)設施。



 經(jīng)過“十五”或更長一點時間的努力，建成西氣東輸管道干線、實施海氣登陸管道工程，促進天然氣上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國形成四川、鄂爾多斯、塔里木和海域四個累計探明儲量在萬億立方米以上、年產(chǎn)量在100億立方米以上的天然氣生產(chǎn)基地。



 同時要加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，重點是加快沁水盆地、河東煤田、兩淮地區(qū)、韓城及六盤水地區(qū)等含煤盆地的煤層氣勘探開發(fā)，建成3～5個煤層氣開發(fā)利用示范基地。



 （三）拓展海外油氣勘探開發(fā)，彌補國內(nèi)油氣資源不足



 鼓勵國內(nèi)石油公司按照“積極開拓、慎重決策、穩(wěn)步發(fā)展”的方針，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，努力開拓國外油氣資源合資合作勘探開發(fā)領(lǐng)域，不斷擴大我國在國外的油氣資源份額；同時積極研究并落實油氣進口的來源、品種、方式、渠道，盡早實現(xiàn)國內(nèi)外兩種油氣資源戰(zhàn)略互補。



 海外油氣勘探開發(fā)應本著“減少和分散風險、確保投資安全和獲得最大回報效益”的原則，確定勘探開發(fā)方式，擴展戰(zhàn)略選區(qū)?！笆濉逼陂g要立足中亞俄羅斯、中東北非及南美三大戰(zhàn)略區(qū)，重點擴大和鞏固在俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、蘇丹、委內(nèi)瑞拉、印尼等國的油氣勘探開發(fā)業(yè)務，擴大占有的產(chǎn)量和儲量份額，建成幾個穩(wěn)定的生產(chǎn)基地；建設伊爾庫茨克滿洲里大慶的跨國輸油管道。實現(xiàn)原油進口多源化。



 到2005年，海外份額油要達到1500～2500萬噸。



 （四）加快建立國家石油儲備體系，保障國家石油安全



 石油儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、應對突發(fā)事件、保障國家石油安全的重要手段。目前，我國尚未建立石油儲備體系，現(xiàn)有原油、成品油儲罐多屬生產(chǎn)和流通的配套設施，難以發(fā)揮儲備功能，一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動。國外研究機構(gòu)普遍認為，未來20年國際油價呈上漲趨勢。及早建立我國石油儲備體系，可以減少經(jīng)濟代價，有利于我國在國際政治、經(jīng)濟角逐中處于主動地位。



 “十五”期間，按照國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、以國家儲備為主的方針，統(tǒng)一規(guī)劃，分批建設國家石油儲備基地。



 五、主要措施政策



 （一）鼓勵石油企業(yè)加快科技創(chuàng)新，加大對石油科技的投入



 21世紀初期，我國石油工業(yè)將進入以“總體效益”為中心、以“自主創(chuàng)造”為主的科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步將成為石油工業(yè)發(fā)展的強大推動力?！笆濉逼陂g要按照有所為有所不為的原則，集中優(yōu)勢科研力量，選擇制約石油工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵勘探開發(fā)技術(shù)，力爭在理論上和技術(shù)上取得突破。



 優(yōu)先發(fā)展關(guān)系石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。在油氣勘探方面包括：建立油氣勘探快速評價決策系統(tǒng)，以含油氣系統(tǒng)動態(tài)模擬技術(shù)為主線的海相碳酸鹽巖成烴機理、深部油氣成藏機理的研究和評價系統(tǒng)；研制開發(fā)適用于復雜地質(zhì)條件的復雜結(jié)構(gòu)井、多分枝水平井、大位移井鉆井技術(shù)；研究成像測井、核磁共振測井技術(shù)。在油氣田開發(fā)方面包括：優(yōu)先發(fā)展注水油田高含水后期油藏描述、剩余油監(jiān)測、穩(wěn)油控水配套技術(shù)，聚合物驅(qū)工業(yè)化應用技術(shù)，低滲透油藏、稠油油藏、凝析氣藏提高采收率技術(shù)。在煤層氣勘探開發(fā)方面包括：開展高、低煤階煤層氣基礎(chǔ)理論及評價研究，煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)研究，煤層氣技術(shù)、規(guī)范和經(jīng)濟評價方法研究。在油氣儲運方面包括：開展寒冷地區(qū)油氣集輸技術(shù)、天然氣高效除砂設備研究，管道風險管理和管道系統(tǒng)可靠性技術(shù)研究，地下儲氣庫設計建造技術(shù)研究。



 完善和提高一批已具備先進水平的技術(shù)，包括：完善和提高以山地、黃土塬及深層地震勘探為主線的高精度地球物理方法技術(shù)系列；全三維地震和四維地震技術(shù)以及油藏動態(tài)經(jīng)濟評價技術(shù)；海上平臺設計技術(shù)；海底管線結(jié)構(gòu)設計、鋪設及泄露監(jiān)測技術(shù)；水下自動生產(chǎn)技術(shù)；海洋環(huán)境調(diào)查及預報技術(shù)；高含水油田節(jié)能降耗系統(tǒng)配套技術(shù)；三次采油油氣水處理工藝配套技術(shù)；復雜油田地面工程簡化工藝配套技術(shù)。



 為石油工業(yè)長遠發(fā)展，探索研究一批儲備技術(shù)，主要包括：非常規(guī)資源的評價勘探技術(shù)，提高采收率的新理論、新方法，深水勘探、開發(fā)、管輸技術(shù)。



 科學技術(shù)發(fā)展是提高石油企業(yè)競爭力的核心所在，也是振興我國石油工業(yè)的必然選擇。鼓勵企業(yè)對科技開發(fā)的投入，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻率，促進增長方式的根本轉(zhuǎn)變；進一步加大協(xié)調(diào)力度，在宏觀上對科技資源配置進行總體指導，組織重大科技攻關(guān)，真正形成由國家行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)下的各企業(yè)所屬研究院所和社會科研力量組成的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡體系和集成系統(tǒng)。



 （二）積極運用經(jīng)濟手段，鼓勵國內(nèi)油氣勘探，增加后備儲量



 研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮各方面的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，引導企業(yè)增加勘探投入，加大勘探力度。研究集中利用國家石油地質(zhì)事業(yè)費和資源補償費，設立專項風險勘探基金，開展國內(nèi)石油勘查，打破目前石油企業(yè)海、陸劃界和區(qū)域壟斷的局面，促進競爭，加快摸清國內(nèi)整體資源狀況，逐步改善儲采結(jié)構(gòu)，形成一定程度的國家石油資源儲備。



 本著“優(yōu)勢互補、雙贏互利”的原則，進一步完善我國陸上、海上石油資源對外合作條例，擴大對外合作勘探開發(fā)石油天然氣的范圍和領(lǐng)域。鼓勵外國公司投入勘探油氣資源潛力較大、風險也較大的地區(qū)；投資開發(fā)未動用儲量和提高老油田采收率；參與天然氣基礎(chǔ)設施建設，推進天然氣上下游一體化發(fā)展。



 對達到經(jīng)濟極限含水和極限產(chǎn)量的老油氣田，制定尾礦政策。研究通過減免稅費等政策，提高企業(yè)開采邊際儲量的積極性，延長油氣田的有效開采期，提高資源利用率。



 （三）大力發(fā)展天然氣工業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)



 加大天然氣勘探開發(fā)力度，適當提高天然氣投資在油氣總投資中的比例，盡快增加儲量和提高產(chǎn)量。



 鼓勵多渠道籌集天然氣勘探、開發(fā)、管道運輸及其利用項目的建設投資。充分調(diào)動地方、社會、企業(yè)各方面的積極性，把天然氣推向市場，本著誰用氣，誰投資，誰受益的原則，多方面籌集建設投資。同時，積極提倡石油工業(yè)擴大開放，鼓勵合作或利用外資參與天然氣管道運輸和發(fā)電、化工等下游項目。



 對天然氣項目在貸款等方面予以一定的優(yōu)惠政策。在天然氣價格、稅收、環(huán)境保護和利用方面研究和制定有利于天然氣工業(yè)發(fā)展的法規(guī)，支持天然氣工業(yè)的發(fā)展。



 加大煤層氣勘探開發(fā)資金投入，減免稅種和降低稅率，促進我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。



 （四）鼓勵石油企業(yè)積極開展國際化經(jīng)營，實施油氣進口多元化



 進一步加強與世界石油生產(chǎn)國和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶。通過政治、外交途徑，改善與石油出口國，特別是中東、中亞、俄羅斯等國的關(guān)系，爭取簽定政府間長期石油合作與貿(mào)易協(xié)議，改善進出口結(jié)構(gòu)，形成穩(wěn)定供應的多元化油氣進口渠道，完善我國的石油貿(mào)易體系。



 充分利用市場優(yōu)勢和當前的良好時機，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。研究采取積極的財政、稅收和放寬境外油氣項目投資限額，簡化審批程序，建立國家專項基金等政策措施，鼓勵并協(xié)調(diào)石油公司聯(lián)合起來參與國際競爭，開展國際化經(jīng)營，從事境外油氣勘探開發(fā)，形成一定規(guī)模的境外油氣生產(chǎn)基地，同時帶動國內(nèi)技術(shù)、裝備、物資出口和勞務輸出。鼓勵境外份額油進入國內(nèi)市場。



 在鼓勵石油企業(yè)“走出去”開展國際經(jīng)營的同時，研究制定有關(guān)條例或規(guī)定，對于“走出去”合作開發(fā)資源，合作建廠、加工企業(yè)、技術(shù)服務、勞務輸出等一律實行登記備案。加強對各石油公司在境外的活動的協(xié)調(diào)。



 （五）統(tǒng)籌安排，加快建立國家石油儲備體系



 根據(jù)我國國情并借鑒國外經(jīng)驗，建立我國的國家石油儲備體系必須遵照國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、以國家儲備為主的方針。國家儲備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應中斷、油價大幅度異常波動等事件造成的影響，保證穩(wěn)定供給。



 建立國家石油儲備，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、循序漸進的原則，充分利用現(xiàn)有設施進行改建、擴建。儲備的石油可在國家的調(diào)控下，按一定比例進行商業(yè)運作，通過低收高出，籌集運行和維護資金。起步階段宜加大商業(yè)運行比例，以減輕國家負擔。儲備設施的建設資金應以國家投資為主，廣開融資渠道，利用政策性貸款、發(fā)行債券等多種方式予以解決。



 企業(yè)儲備是在與其生產(chǎn)規(guī)模相匹配、正常周轉(zhuǎn)庫存的基礎(chǔ)上，按有關(guān)法規(guī)承擔社會義務和責任必須具有的儲存量，主要功能是穩(wěn)定市場價格，平抑市場波動。要通過制定相關(guān)法規(guī)，國家給予財稅等政策支持，加快建立企業(yè)儲備。



 （六）堅持厲行節(jié)約，抑制石油消費過度膨脹，促進可持續(xù)發(fā)展



 堅持“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的原則，一方面要依靠科技進步，挖掘資源潛力，實現(xiàn)資源保護和可持續(xù)利用的統(tǒng)一，實現(xiàn)資源開發(fā)、資源保護與經(jīng)濟建設同步發(fā)展；另一方面通過節(jié)約能源、提高能源利用效率，充分利用市場機制有效配置資源，改善能源供應結(jié)構(gòu)和布局，提高清潔能源比例，加快建立節(jié)約型的石油消費模式。



 從以下三方面入手提高石油利用效率：貫徹《節(jié)能法》，綜合運用投資、財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，鼓勵節(jié)油，杜絕和抑制無效、低效的石油消費；大力推廣應用新工藝、新技術(shù)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮高耗能設備，開發(fā)節(jié)油型產(chǎn)品；以立法為基礎(chǔ)，修訂和健全技術(shù)標準體系，完善節(jié)能、環(huán)保等測評指標，建立全國性宏觀節(jié)油監(jiān)控網(wǎng)絡，定期發(fā)布監(jiān)控信息，對相關(guān)設備和產(chǎn)品進行定期的抽檢。



 （七）改革石油投融資體制，加強監(jiān)管，完善政策和組織保障



 改革目前逐個項目投資審批制度為企業(yè)自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府宏觀調(diào)控的新的投資體制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，改革投資管理模式。



 參照國際慣例，必須通過立法和行政的手段，健全管理主體，規(guī)范市場運作。進一步劃分政企職責，加強政府對石油工業(yè)的宏觀管理，明確石油工業(yè)政府管理部門的作用和職能，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能分離，相對集中行業(yè)監(jiān)管職能，形成健全的石油市場經(jīng)濟管理體制。國家綜合管理部門側(cè)重制定政策、規(guī)劃，負責綜合平衡。監(jiān)管機構(gòu)在政策法規(guī)框架下，對油氣資源、市場準入、價格調(diào)控、服務標準、信息以及質(zhì)量、安全、環(huán)保等實行統(tǒng)一監(jiān)管。通過系統(tǒng)化地建立和完善石油政策法規(guī)，把石油資源管理及石油業(yè)務活動納入法制化軌道。



 （八）深化改革，加強管理，提高企業(yè)競爭力



 為了適應國際競爭，各石油公司在已有改組、改造、改制的基礎(chǔ)上，以存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要手段，以資產(chǎn)為紐帶，對管理體制、業(yè)務劃分、生產(chǎn)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)與人員結(jié)構(gòu)等進一步深化改革，連動和帶動一批企業(yè)的改組和發(fā)展，逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在上下游一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合、產(chǎn)銷一條龍的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)條件下，通過進一步的改革、重組和上市融資，不斷壯大整體實力，通過加強管理和實施低成本戰(zhàn)略，形成能夠與國外大公司相抗衡、可以擔當起國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任、能夠確保國家經(jīng)濟安全的綜合性的特大型跨國集團公司。