• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕052號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-18
• 【生效日期】2004-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市防汛抗旱指揮部辦公室 關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作安排意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市防汛抗旱指揮部辦公室
關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作安排意見的通知

(津政發(fā)〔2004〕052號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市防汛抗旱指揮部辦公室《關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作的安排意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 二ＯＯ四年五月十八日





 關(guān)于我市2004年防汛抗旱工作的安排意見





 今年是我市實(shí)施“三步走”第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年，也是關(guān)鍵的一年。做好今年的防汛抗旱工作，確保城市安全度汛和安全供水，意義十分重大。為此，提出如下安排意見。



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 今年防汛抗旱工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，早部署，爭(zhēng)主動(dòng)，全面做好各項(xiàng)防汛抗旱工作，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供可靠保障。



 防汛工作的總體目標(biāo)是：南系防御63年型洪水，北系防御39年型洪水，薊運(yùn)河防御建國(guó)以來(lái)最大洪水，城市防洪堤防御200年一遇洪水，確保中小洪水不發(fā)生責(zé)任事故，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水把損失降到最低程度。同時(shí)要努力實(shí)現(xiàn)洪水資源化。



 抗旱工作的總體目標(biāo)是：確保城市供水安全，全面完成農(nóng)村人畜飲水解困任務(wù)，為農(nóng)業(yè)多提供生產(chǎn)水源，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)好收成，逐步改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，把防汛抗旱工作提高到新水平。



 二、防汛工作的主要任務(wù)和措施



 （一）認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。



 1．認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制。要落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫穿到防汛工作的全過(guò)程。要針對(duì)人事變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整防汛抗旱指揮部組成人員，完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)防汛責(zé)任制，層層簽訂防汛責(zé)任書。將各項(xiàng)責(zé)任制真正落實(shí)到重要堤防、水庫(kù)、閘涵、泵站及重點(diǎn)隱患部位。利用新聞媒體等形式公布我市主要行洪河道、水庫(kù)以及蓄滯洪區(qū)等行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制名單，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。



 2．加快防洪工程體系建設(shè)。繼續(xù)安排獨(dú)流減河左堤、永定新河右堤治理和海堤除險(xiǎn)加固；應(yīng)急安排永定新河清淤等工程，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)永定新河治理工程立項(xiàng)；加大薊運(yùn)河堤防治理力度，爭(zhēng)取對(duì)薊運(yùn)河閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固；對(duì)其他行洪河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段和中小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，盡快恢復(fù)防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要保質(zhì)保量按時(shí)完成今年汛前安排的各項(xiàng)防洪工程建設(shè)任務(wù)，確保汛期發(fā)揮效益。



 3．修訂和補(bǔ)充完善各類防汛預(yù)案。市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市防辦）要在5月底前組織完成《天津城市防洪預(yù)案》、《天津市中心城區(qū)及周邊地區(qū)排水調(diào)度方案》及《天津市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》的修訂與編制工作；各區(qū)縣按要求完成《行洪河道防搶預(yù)案》、《蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置預(yù)案》等防汛預(yù)案的編制修訂及上報(bào)工作。市內(nèi)六區(qū)要按照各自防汛責(zé)任段，組織完成相應(yīng)的《海河市區(qū)段防搶預(yù)案》，在5月底前報(bào)市防辦備案，并負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施工作。薊縣要按要求完成山區(qū)水庫(kù)防汛預(yù)案的修訂與上報(bào)工作，楊莊截潛工程要制訂切實(shí)可行的度汛計(jì)劃，6月15日前必須全部完成移民遷建任務(wù)。要會(huì)同各有關(guān)部門按照國(guó)家防總2003年印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好山洪災(zāi)害防御工作的通知》要求，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防御措施，把防御山洪災(zāi)害的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。



 4．充實(shí)防汛物資儲(chǔ)備。市防辦要按照防大汛、排大澇和抗大潮的要求和防汛物資分級(jí)儲(chǔ)備的原則，千方百計(jì)落實(shí)資金，加大防汛物資的儲(chǔ)備力度。要在6月10日之前完成編織袋10萬(wàn)條、麻袋20萬(wàn)條、砂石料3萬(wàn)立方米、樁木500立方米、鉛絲50噸、炸藥80噸的防汛物資凍結(jié)儲(chǔ)備任務(wù)，其他物資作為一般性儲(chǔ)備。各區(qū)縣要掌握本地區(qū)物資市場(chǎng)情況，采取專儲(chǔ)和號(hào)料相結(jié)合的方式，落實(shí)物資儲(chǔ)備凍結(jié)計(jì)劃、調(diào)運(yùn)方案、運(yùn)輸隊(duì)伍和車輛，滿足防大汛、抗大洪的需要。交通運(yùn)輸部門和物資集團(tuán)要堅(jiān)持汛期24小時(shí)值班，保證防汛搶險(xiǎn)物資及時(shí)調(diào)運(yùn)。



 5．組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。由天津警備區(qū)在6月15日前完成50萬(wàn)民兵搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建，將各項(xiàng)管理制度和技術(shù)培訓(xùn)落到實(shí)處。市防辦要加強(qiáng)市級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的建設(shè)與管理，不斷鞏固提高應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。各區(qū)縣要加快防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)步伐，通過(guò)健全制度、強(qiáng)化裝備管理、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)、搞好綜合經(jīng)營(yíng)等手段，不斷提高防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，使之適應(yīng)防汛抗洪實(shí)戰(zhàn)需要，做到拉得上、打得贏。



 6．加強(qiáng)河道工程管理。要依法加強(qiáng)各項(xiàng)水利工程管理，加大水政執(zhí)法工作力度。對(duì)因工程施工確需在河道中臨時(shí)搭設(shè)壩埝的，要按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，汛前由責(zé)任單位予以拆除；由于特殊需要并經(jīng)市防辦批準(zhǔn)暫不拆除的臨時(shí)壩埝，工程建設(shè)單位要制定切實(shí)可行的應(yīng)急拆除預(yù)案，并做好組織實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證按照市防辦的命令，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全部予以拆除。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)河道清障工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)防汛辦公室和河道管理部門要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決制止擅自在行洪河道設(shè)置障礙的非法行為。環(huán)城四區(qū)要防止海河網(wǎng)障現(xiàn)象死灰復(fù)燃，把工作做在前頭，早動(dòng)手，爭(zhēng)主動(dòng)。大港區(qū)要按市防辦要求清除獨(dú)流減河葦障和子牙新河河口阻水壩埝。各有關(guān)區(qū)縣防辦要做好蓄滯洪區(qū)壩埝清除和破口分蓄洪的準(zhǔn)備工作，一旦啟用，要保證洪水分得進(jìn)，退得出。市發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織協(xié)調(diào)市內(nèi)各區(qū)和堤岸工程建設(shè)施工單位，制定海河市區(qū)段度汛方案，既保證海河開發(fā)改造工程的順利實(shí)施，又確保防汛萬(wàn)無(wú)一失，并在5月底前將海河度汛防搶預(yù)案報(bào)市防辦備案。



 7．加大防汛檢查工作力度。各級(jí)防汛部門，要將防汛檢查作為防汛工作的重點(diǎn)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真組織，全面檢查。同時(shí)，要對(duì)水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施、通訊預(yù)警設(shè)施、蓄滯洪區(qū)安全避險(xiǎn)設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格檢查和安全維護(hù)，嚴(yán)防走過(guò)場(chǎng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋并采取有力措施，消除隱患。市政府督查室要會(huì)同市防辦進(jìn)行督查，并定期向市領(lǐng)導(dǎo)反饋，各區(qū)縣、各單位要按照要求將汛前檢查情況及度汛措施報(bào)市防辦。水庫(kù)和水利工程樞紐管理單位和所在區(qū)縣要建立聯(lián)合防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé)任制，抓好“防、調(diào)、搶”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定落實(shí)汛期調(diào)度運(yùn)用方案，嚴(yán)格檢查水庫(kù)安全設(shè)施、報(bào)汛設(shè)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)措施。薊縣防汛抗旱指揮部要做好山區(qū)小水庫(kù)的汛前檢查工作，要在落實(shí)防汛責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好汛期控制運(yùn)用，確保山區(qū)小水庫(kù)安全度汛。各級(jí)防汛抗旱指揮部成員單位和大型重點(diǎn)企業(yè)要對(duì)防汛組織準(zhǔn)備工作及防汛除澇設(shè)施進(jìn)行檢查，保證各項(xiàng)防汛應(yīng)急預(yù)案順利實(shí)施，確保安全生產(chǎn)。



 8．做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備。今年要把蓄滯洪區(qū)作為洪水管理的突破口，制定蓄滯洪區(qū)圍堤及分區(qū)隔堤整治規(guī)劃。汛前要按計(jì)劃完成蓄滯洪區(qū)撤離道路的建設(shè)任務(wù)，保證蓄滯洪區(qū)群眾生命安全。各有關(guān)區(qū)縣要按照市防辦的要求，完成蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)登記與核定工作。永定河大旺村、永定河郎園、永定新河28＋082、氵句河桑梓等分洪口門采用機(jī)械與爆破相結(jié)合的方式破除。天津警備區(qū)負(fù)責(zé)口門爆破，口門所在區(qū)縣負(fù)責(zé)機(jī)械挖掘。市防辦要會(huì)同警備區(qū)研究制定利用郎園口門向淀北分洪的預(yù)案。其他分洪口門由所在區(qū)縣采用機(jī)械挖掘方式破除，必要時(shí)請(qǐng)駐津部隊(duì)配合。汛前有關(guān)主管部門要制定切實(shí)可行的措施，確保京山鐵路永定新河大橋、獨(dú)流減河?xùn)|千米橋行洪安全。武清區(qū)人民政府要會(huì)同公路、水利部門采取有力措施，確保青龍灣減河行洪安全。



 9．加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)工作。氣象、水文、海洋部門要加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)研究工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)氣象信息、水文預(yù)報(bào)和風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)，確保信息暢通。市防汛指揮部通訊組要會(huì)同有關(guān)部門周密布置和檢查防汛通訊網(wǎng)絡(luò)，確保汛期通訊暢通。各區(qū)縣防辦要加強(qiáng)防汛一級(jí)網(wǎng)、二級(jí)網(wǎng)的檢查和維護(hù)，確保防汛通訊暢通無(wú)阻。



 （二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)排澇工作。市防汛抗旱指揮部市區(qū)分部、農(nóng)村分部和各區(qū)縣防辦都要把國(guó)有揚(yáng)水站維修養(yǎng)護(hù)、更新改造作為防汛抗旱工作的重點(diǎn)之一，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要及時(shí)處理，并制定應(yīng)急措施，確保安全度汛。市區(qū)分部要根據(jù)引黃濟(jì)津供水和海河改造的實(shí)際情況，細(xì)化市區(qū)排水預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)排水措施，保證市區(qū)降大雨時(shí)不受淹泡。同時(shí)要嚴(yán)格管理，不得向海河、津河、衛(wèi)津河、復(fù)興河、月牙河等河道排放污水或雨污混合水，以保護(hù)海河和市區(qū)景觀河道水質(zhì)。5月20日前將市區(qū)排水預(yù)案報(bào)市防辦備案。農(nóng)村分部要在汛前、汛中加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣排澇設(shè)施和中小型水庫(kù)度汛工作的檢查，督促各有關(guān)部門對(duì)工程設(shè)施存在的安全隱患及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固和維修，并制定應(yīng)急措施，確保排澇順暢。要指導(dǎo)全市農(nóng)村積極有效地開展抗旱工作，適時(shí)調(diào)水、蓄水，為農(nóng)業(yè)抗旱做好水源儲(chǔ)備。



 （三）加強(qiáng)防御海潮工作。塘沽、大港、漢沽等沿海三區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防潮工作，要進(jìn)一步修訂完善防潮預(yù)案，落實(shí)防潮工作責(zé)任制，將各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處，并按照2003年市政府辦公廳防潮協(xié)調(diào)會(huì)議精神，督促轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位抓緊實(shí)施防潮工程措施，盡快發(fā)揮工程效益。市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港等沿海區(qū)域的單位要抓緊落實(shí)防潮自保的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，增強(qiáng)抗御風(fēng)暴潮的能力。



 三、抗旱工作的主要任務(wù)和措施



 （一）做好城市抗旱工作。市防辦要認(rèn)真總結(jié)前幾年城市抗旱的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市抗旱的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好城市抗旱預(yù)案。針對(duì)城市可能發(fā)生的各種缺水情況，提前考慮應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)抗旱的主動(dòng)性和預(yù)見性。要及時(shí)掌握城市供用水動(dòng)態(tài)，采取有效措施，加強(qiáng)城市水源調(diào)度。



 （二）加強(qiáng)農(nóng)村抗旱工作。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣要在上半年全面完成農(nóng)村人畜飲水解困任務(wù)，同時(shí)做好自來(lái)水入戶規(guī)劃，逐步改善農(nóng)村人畜飲水條件。有條件的區(qū)縣要千方百計(jì)從上游引調(diào)水，以補(bǔ)充農(nóng)業(yè)用水的不足。汛期在保證工程度汛安全的前提下，做好雨洪水的利用工作，搞好以蓄代排，適時(shí)調(diào)水、蓄水，為農(nóng)業(yè)抗旱儲(chǔ)備水源。要充分發(fā)揮科技支撐作用，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和抗旱水源工程建設(shè)，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的作用，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有較好的收成，并努力改善水生態(tài)環(huán)境。



 （三）抓好保水護(hù)水工作。引黃、引灤輸水沿線各區(qū)縣要落實(shí)保水護(hù)水責(zé)任制，加大護(hù)水力度，水政執(zhí)法部門要加強(qiáng)巡查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，采取有力措施，堅(jiān)決杜絕私自引水和污染水體現(xiàn)象的發(fā)生，保證城市供水安全。



 （四）強(qiáng)化節(jié)水管理。要深入貫徹落實(shí)《天津市節(jié)約用水條例》，完善節(jié)水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)全市節(jié)水工作深入開展，促進(jìn)節(jié)約用水、科學(xué)用水和文明用水，依法加強(qiáng)計(jì)劃用水考核管理和執(zhí)法檢查，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)章，加大節(jié)水科研力度，推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。



 四、幾點(diǎn)要求



 （一）嚴(yán)守防汛紀(jì)律，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。防汛抗旱必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)的原則。各部門、各單位要在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照防汛抗旱職責(zé)，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，按時(shí)完成各自的工作任務(wù)。在洪澇潮和干旱災(zāi)情面前要以大局為重，互通信息、互相支援，團(tuán)結(jié)協(xié)作。對(duì)玩忽職守和不服從指揮的行為，要依照黨紀(jì)國(guó)法予以嚴(yán)肅處理。



 （二）完善防汛抗旱工程體系。在工程建設(shè)中必須把防洪和抗旱統(tǒng)一考慮，要從過(guò)去主要關(guān)注水庫(kù)、河道堤防、蓄滯洪區(qū)圍堤、水閘等單項(xiàng)工程建設(shè)，轉(zhuǎn)為從規(guī)劃角度全盤考慮，把防洪工程和水資源調(diào)配工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善工程體系，把水資源的利用和防洪有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把河湖治理和生態(tài)保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮工程的整體效益。



 （三）加強(qiáng)防汛抗旱管理體系建設(shè)。日常管理工作必須科學(xué)化，既要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)、河道、堤防等工程管理，還要加強(qiáng)水質(zhì)、水量、調(diào)度運(yùn)用等水資源管理。應(yīng)急管理工作必須規(guī)范化。在洪水到來(lái)時(shí)期，要發(fā)揮政府及各個(gè)部門的職能作用，確保應(yīng)急度汛安全。水利部門要保證工程設(shè)施的安全，保證工程調(diào)度正確性；衛(wèi)生部門要確保來(lái)水時(shí)減少傳染病的傳播；民政部門及時(shí)疏散人員，安排好轉(zhuǎn)移群眾的生活。防汛抗旱指揮部各成員單位要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，各司其職，做到科學(xué)防控，井然有序。



 （四）建立現(xiàn)代化的防汛抗旱決策體系。要通過(guò)衛(wèi)星云圖等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，利用水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)把水情、雨情、工情迅速預(yù)測(cè)出來(lái)，發(fā)揮水利信息現(xiàn)代化建設(shè)在防汛工作中的重要作用，提高預(yù)警系統(tǒng)的能力，為科學(xué)決策提供重要基礎(chǔ)。



 （五）建立社會(huì)保障體系。實(shí)施防洪管理必須承擔(dān)適度風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)不能建立在犧牲群眾利益的基礎(chǔ)上。要通過(guò)建立防洪保障基金，為蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用在資金補(bǔ)償上提供保證，要把風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化、分散化。在此基礎(chǔ)上建立社會(huì)保障體系，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。



 （六）加大宣傳教育力度。防汛抗旱是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè)，要使全市人民真正樹立防大汛、抗大旱和節(jié)約用水的意識(shí)。各級(jí)新聞宣傳單位和防汛抗旱部門，要結(jié)合我市防汛抗旱特點(diǎn)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)防洪法》、《天津市河道管理?xiàng)l例》和《天津市節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，使大家克服麻痹思想和僥幸心理，支持、參與防汛抗旱工作。





 天津市防汛抗旱指揮部辦公室

 二ＯＯ四年五月十一日