• 【發(fā)布單位】80708
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第49號
• 【發(fā)布日期】1992-12-30
• 【生效日期】1992-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市人民政府關于城區(qū)國有土地有償使用的暫行規(guī)定

吉林市人民政府關于城區(qū)國有土地有償使用的暫行規(guī)定
 
（1992年12月30日吉林市人民政府令第四十九號）
 第一章 總則





 第一條 為加強土地管理，合理開發(fā)、利用土地，促進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）的有關規(guī)定，結合我市實際，特制定本規(guī)定。



 第二條 凡在本市城區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權（以下簡稱土地使用權）的出讓、轉讓、出租、抵押、終止活動，均適用于本規(guī)定。



 第三條 公民、企業(yè)法人和其它經(jīng)濟組織，除法律另有規(guī)定者外，均可按本規(guī)定取得土地使用權，從事土地開發(fā)、利用和經(jīng)營活動。



 第四條 依照本規(guī)定取得的土地使用權在規(guī)定的使用年限內(nèi)可以轉讓、出租、抵押，其合法權益受國家法律保護。



 第五條 市土地管理局統(tǒng)一主管全市的國有土地有償使用工作，負責城區(qū)國有土地使用權出讓的管理，并依法對土地使用權的轉讓、出租、抵押、終止活動進行監(jiān)督檢查。

 市土地管理局委托市房產(chǎn)管理部門負責土地使用權的轉讓、出租、抵押的管理。




 第二章 土地使用權出讓





 第六條 土地使用權出讓，是指市人民政府（以下簡稱政府）代表國家以土地所有者身份，將土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用權出讓金的行為。



 第七條 土地使用權出讓，應簽訂出讓合同。出讓合同由市土地管理局（以下簡稱出讓方）與土地使用者（以下簡稱受讓方）簽訂。



 第八條 土地使用權出讓地塊的位置、面積、用途、年限和其它條件，由市土地管理局會同市城市規(guī)劃建設房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按審批權限報經(jīng)批準后，由市土地管理局組織實施。



 第九條 土地使用權出讓的地類有六種：

 （一）國有空閑地；

 （二）單位、企業(yè)閑置未用的土地；

 （三）房地產(chǎn)開發(fā)的商品房建設用地；

 （四）各類開發(fā)區(qū)用地；

 （五）政府認為需要收回的，通過劃撥方式取得使用權的土地；

 （六）由政府征用后再出讓的土地。



 第十條 土地使用權出讓的最高年限按下列用途規(guī)定：

 （一）居住用地七十年；

 （二）工業(yè)用地五十年；

 （三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

 （四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

 （五）綜合或者其它用地五十年。



 第十一條 土地使用權出讓，可以采取協(xié)議、招標、拍賣的方式。協(xié)議出讓必須按下列規(guī)定辦理：

 （一）出讓方向有意受讓方提供出讓土地使用權地塊的有關資料和規(guī)定；

 （二）有意受讓方向出讓方提出書面用地申請，并遞交有關資信證明和文件；

 （三）出讓方對有意受讓方提交的申請、文件等進行審查論證，并于十五日內(nèi)作出答復；

 （四）出讓方與受讓方協(xié)商達成協(xié)議后，雙方簽訂土地使用權出讓合同，并由受讓人向出讓方預交20％的土地使用權出讓金定金（不計息）；

 （五）受讓方須按合同規(guī)定于六十日內(nèi)支付全部土地使用權出讓金后，到出讓方辦理登記，領取土地使用證，取得土地使用權。

 招標出讓須按下列規(guī)定辦理：

 （一）出讓方發(fā)布招標公告，公布出讓地塊的位置、面積、用途、使用年限，用地規(guī)劃要求和招標的時間、地點及有關資料，或直接向投標對象發(fā)出邀請招標通知書。

 （二）投標者應在規(guī)定時間內(nèi)投標，并向出讓方支付出讓金總額5％的保證金。

 （三）開標、評標和定標工作由出讓方會同有關部門組成評標小組，對有效標書進行評審，決定中標者后，由出讓方向中標者發(fā)出中標通知書。

 （四）中標者接到中標通知書后十日內(nèi)按本條第一款第（四）、（五）項的規(guī)定，到出讓方辦理有關手續(xù)。

 （五）中標者在規(guī)定的期限內(nèi)不簽訂出讓合同，出讓方可取消其中標權，所交保證金不予退還。

 拍賣出讓須按下列規(guī)定辦理：

 （一）出讓方發(fā)布拍賣公告，公布出讓地塊的位置、面積、現(xiàn)狀、使用年限、用途、用地規(guī)劃要求和拍賣的時間、地點以及報名的時間、地點。

 （二）參加競買者，在規(guī)定時間內(nèi)持有效證件報名，索取“競買須知”、“土地使用規(guī)則”等文件資料。

 （三）由出讓方主持拍賣，經(jīng)過叫價應價，價最高者為土地使用權獲得者，出讓方與應價最高者當場簽訂出讓合同并經(jīng)公證，受讓方支付地價款20％的定金。

 （四）受讓方按本條第一款第（五）項的規(guī)定到出讓方辦理有關手續(xù)。



 第十二條 土地使用者未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限支付全部出讓金的，出讓方有權解除合同，不予退還定金。



 第十三條 土地使用權出讓金采取招標定價，最低不得低于省規(guī)定的控制標準。

 對符合我市產(chǎn)業(yè)政策的“三資”企業(yè)用地，經(jīng)批準可按規(guī)定出讓金全額的70％收取。



 第十四條 出讓方應按合同規(guī)定，提供已出讓使用權的土地，未按合同規(guī)定提供土地的，受讓方有權解除合同，并可依法請求違約賠償。



 第十五條 土地使用者應按土地使用權出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、經(jīng)營、利用土地。未按合同規(guī)定使用土地的，由市土地管理局責令限期改正，并按土地使用面積處以每平方米5元－50元的罰款。拒不改正的，出讓方有權解除合同，提前無償收回土地使用權，沒收地上建筑物及其它附著物。



 第十六條 土地使用者需改變出讓合同規(guī)定的土地用途的，須向出讓方提出申請并經(jīng)市土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照本規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，按調(diào)整后的用途繳納土地使用權出讓金，并重新辦理登記。




 第三章 土地使用權轉讓





 第十七條 土地使用權轉讓，是指以出讓方式取得土地使用權的土地使用者，通過出售、交換、贈與、繼承方式將土地使用權再轉移的行為。



 第十八條 土地使用權轉讓須具備下列條件：

 （一）有土地使用權出讓合同書；

 （二）有國有土地使用證書；

 （三）按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；

 （四）已投入的開發(fā)的建設資金達到該土地開發(fā)建設總金額的30％以上。



 第十九條 土地使用權轉讓，須按下列規(guī)定辦理：

 （一）轉讓人須向市房產(chǎn)管理部門提出申請；

 （二）經(jīng)市房產(chǎn)管理部門審查批準后，由轉讓雙方簽訂轉讓合同；

 （三）由市房產(chǎn)管理部門辦理有關手續(xù)，收取土地增值費；

 （四）轉讓雙方在合同簽訂后十五日內(nèi)，持有關證件到市土地管理局，經(jīng)市土地管理局審核并辦理土地使用權過戶登記，由受讓人交納變更登記費，換領土地使用證。



 第二十條 土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件所載明的權力、義務隨之轉移。地上建筑物、其它附著物所有權隨之轉讓。



 第二十一條 土地使用者轉讓地上建筑物、其它附著物所有權時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉讓，地上建筑物、其它附著物作為動產(chǎn)轉讓的除外。



 第二十二條 土地使用權轉讓，由轉讓人向市房產(chǎn)管理部門繳納土地使用權轉讓增值費（增值費的評估辦法另行規(guī)定），其繳納比例最高不超過增值部分的40％。



 第二十三條 土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照《條例》和本規(guī)定重新辦理手續(xù)。




 第四章 土地使用權出租





 第二十四條 土地使用權出租，是指土地使用者通過出讓方式取得土地使用權后，作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其它附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。



 第二十五條 土地使用權出租須具備下列條件：

 （一）有土地使用權出讓合同書；

 （二）按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開發(fā)、利用土地。



 第二十六條 土地使用權出租須按下列規(guī)定辦理：

 （一）出租人須向市房產(chǎn)管理部門提出申請；

 （二）經(jīng)市房產(chǎn)管理部門審查批準由租賃雙方簽訂出租合同；

 （三）由市房產(chǎn)管理部門收取土地使用權租金；

 （四）租賃雙方須在簽訂租賃合同后三十日內(nèi)持有關證件到市土地管理局，經(jīng)市土地管理局審核并辦理登記，由承租人繳納變更登記費，領取土地臨時使用證。

 短期（二年以內(nèi)）出租劃撥土地使用權（含臨時出租房屋、廠房、倉庫等同時出租土地使用權）的，可暫不補交出讓金，但須按土地使用權租金標準向市房產(chǎn)管理部門繳納土地使用權租金，其審批登記手續(xù)按前款規(guī)定辦理。



 第二十七條 土地使用權出租時，其地上建筑物、其它附著物隨之出租，地上建筑物、其它附著物（含柜臺）出租時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之出租。



 第二十八條 土地使用權出租，出租人應在每年的第一季度內(nèi)，到市房產(chǎn)管理部門繳納全年的土地使用權租金。土地使用權租金按月計算，出租天數(shù)不到一個月超過十五天（含十五天）的，按一個月計算。



 第二十九條 土地使用權租金按省規(guī)定的標準執(zhí)行。




 第五章 土地使用權抵押





 第三十條 土地使用權抵押，是指以出讓或轉讓方式取得土地使用權的土地使用者，作為債務人將土地使用權及地上建筑物、其它附著物抵押給債權人的一種清償債務的擔保行為。



 第三十一條 土地使用權抵押須具備下列條件：

 （一）有土地使用權出讓或轉讓合同；

 （二）有國有土地使用證；

 （三）抵押年限不得超過原出讓、轉讓合同規(guī)定的年限；

 （四）抵押人必須履行土地使用權出讓、轉讓合同。



 第三十二條 土地使用權抵押須按下列規(guī)定辦理：

 （一）抵押人須向市房產(chǎn)管理部門提出申請；

 （二）經(jīng)房產(chǎn)管理部門審查批準后，由抵押雙方簽訂抵押合同，并經(jīng)公證機關公證；

 （三）由市房產(chǎn)管理部門收取抵押手續(xù)費，并辦理有關手續(xù)；

 （四）抵押合同簽訂后十五日內(nèi)，抵押雙方持有關證件到市土地管理局，經(jīng)市土地管理局審核并辦理抵押登記，由抵押人繳納登記費。



 第三十三條 土地使用權抵押時，其地上建筑物、其它附著物隨之抵押。地上建筑物、其它附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之抵押。



 第三十四條 抵押人到期未能履行債務或抵押期間宣告解散、破產(chǎn)的，或抵押人死亡且無繼承人的，抵押權人有權依照法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定，優(yōu)先處分抵押財產(chǎn)。

 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權的，按第十九條規(guī)定辦理。



 第三十五條 抵押行為因債務清償或者其它原因而終結的，抵押人與抵押權人雙方應在行為終結十五日內(nèi)到市房產(chǎn)管理部門和市土地管理局辦理注銷抵押的有關手續(xù)。未按期辦理的，視為非法轉讓土地。




 第六章 土地使用權終止





 第三十六條 土地使用權終止，是指土地使用權因土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿或依法提前收回或土地滅失等情況。



 第三十七條 土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其它附著物所有權由政府無償收回，土地使用者應當在土地使用權出讓期滿十日前到市土地管理局交回土地使用證，并分別到市土地、房產(chǎn)管理部門辦理注銷登記。



 第三十八條 土地使用權期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應在期滿前六個月內(nèi)，向出讓方提出申請，并依照《條例》和本規(guī)定重新簽訂出讓合同，支付出讓金辦理登記手續(xù)。



 第三十九條 對土地使用者依法取得的土地使用權，一般不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，政府可以依照法律程序提前收回。對需要提前收回的，應在收回前三十日，由市土地管理局通知土地使用者，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應補償。




 第七章 劃撥土地使用權管理





 第四十條 劃撥土地使用權，是指土地使用者通過出讓土地使用權以外的其它各種方式，依法無償取得的國有土地使用權。



 第四十一條 劃撥土地使用權未經(jīng)出讓的，不得轉讓、出租、抵押。



 第四十二條 劃撥土地使用權必須符合下列條件，方可轉讓、出租、抵押。

 （一）土地使用者為公民或各類經(jīng)濟組織；

 （二）持有國有土地使用證；

 （三）具有合法的地上建筑物、其它附著物產(chǎn)權證明；

 （四）依照本規(guī)定簽訂土地使用權出讓合同，向政府交付土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。



 第四十三條 轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權，（含因出賣、出租房屋和其它地上建筑物、附著物而轉讓、出租劃撥土地使用權的）按前條第（四）項補交出讓金后，分別依照本規(guī)定第三章、第四章、第五章的規(guī)定辦理。未按上述規(guī)定辦理轉讓、出租劃撥土地使用權手續(xù)的，房產(chǎn)部門不予辦理房屋及地上建筑物、其它附著物交易手續(xù)。



 第四十四條 轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，按其土地使用權出讓金全額的40％至50％收取。



 第四十五條 以劃撥土地使用權為條件，作價入股與其他單位和個人聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營企業(yè)的，比照轉讓劃撥土地使用權辦理。

 土地使用者將房屋作為條件與其它單位、個人進行合資、合作從事經(jīng)營性活動的，以及國營、集體單位將地上建筑物連同土地使用權承包給他人的，比照出租土地使用權辦理。



 第四十六條 取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其它原因而停止使用土地的，政府無償收回其劃撥的土地使用權。

 對無償收回的劃撥土地使用權出讓的，其地上建筑物、其它附著物的價款，由政府根據(jù)實際情況給予適當補償。

 對劃撥土地使用權，政府根據(jù)城市建設需要，可以無償收回并依法出讓。



 第四十七條 已取得劃撥土地使用權的土地使用者，可將閑置土地交還政府，由政府出讓。政府從出讓所獲收益中返回給交還土地使用者40％至50％的補償。



 第四十八條 取得劃撥土地使用權的土地使用者，不得擅自改變土地用途。確需改變用途的，必須到市土地管理局辦理審批手續(xù)。不辦理審批手續(xù)的，按有關法律、法規(guī)進行處罰。



 第四十九條 因開設固定攤床、停車場等臨時占用國有土地的，須到市土地管理局辦理臨時用地審批手續(xù)，領取臨時用地許可證，并按月向市土地管理局繳納臨時用地費。未領取臨時用地許可證的，為非法占地。在非法占地未處理前，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。



 第五十條 對城區(qū)私有住宅用地由市土地管理局逐年收取有償使用費，住宅用地（含庭院、以戶為單位計算）面積超過一百二十平方米的部分加倍收取。



 第五十一條 對取得劃撥土地使用權三年以上的“三資”企業(yè)用地（含中方以土地使用權作為條件，作價入股或使用中方廠房的），由市土地管理局逐年收繳土地使用費。土地使用費標準：商業(yè)服務業(yè)用地每年每平方米十元￣十五元；旅游娛樂用地每年每平方米五元￣十元；工業(yè)用地每年每平方米一元￣五元。

 今后新開辦的“三資”企業(yè)，通過劃撥方式取得土地使用權的，三年內(nèi)免交土地使用費。從第四年起產(chǎn)品出口企業(yè)、先進技術企業(yè)、文教衛(wèi)生、科技、基礎設施、交通、能源、農(nóng)林牧漁企業(yè)，按收費標準的50％收取，其它企業(yè)按全額收取。



 第五十二條 對未經(jīng)市房產(chǎn)部門和土地管理局批準、登記，擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，市土地管理局有權沒收其全部非法收入，無償收回土地使用權，限期拆除或者沒收在非法轉讓、出租、抵押的土地上新建的建筑物和其他設施，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入10％至50％的罰款。

 對不按期繳納各種費用的，市政府可委托開戶銀行代理收取并按日加收應交金額3‰的滯納金。



 第五十三條 當事者對處罰不服的，可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級行政機關申請復議。復議機關應在接到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定，對復議決定仍不服的，可在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟，逾期不申請復議，不起訴又不履行的，由作出處罰決定的部門或復議機關申請人民法院強制執(zhí)行。




 第八章 附則



 第五十四條 出讓、轉讓、出租土地使用權和從事土地開發(fā)、利用、經(jīng)營活動的必須依照稅收法及有關規(guī)定納稅。



 第五十五條 市土地、房產(chǎn)部門按規(guī)定從其代收的土地使用權出讓金、土地增值費中提取業(yè)務經(jīng)費，其余全部上繳市財政，專項用于城市建設和土地開發(fā)。



 第五十六條 本規(guī)定實施后，過去本市規(guī)定的收取“環(huán)境效益費”等辦法停止執(zhí)行。



 第五十七條 對《條例》實施后至本規(guī)定實施前發(fā)生的轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，由市土地管理局向轉讓、出租方收取部分出讓金，并按規(guī)定補辦出讓手續(xù)。



 第五十八條 經(jīng)濟組織以外的其他組織從事劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押活動的，可參照本規(guī)定辦理。



 第五十九條 各縣（市）國有土地有償使用可參照本規(guī)定執(zhí)行，土地使用權出讓金、增值費和土地使用費標準由各縣（市）結合本地情況制定。



 第六十條 本規(guī)定由市土地管理局組織實施。



 第六十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。