• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2004〕16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-15
• 【生效日期】2004-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加快建立工傷保險(xiǎn)制度的通知

山西省人民政府關(guān)于加快建立工傷保險(xiǎn)制度的通知

（晉政發(fā)〔2004〕16號(hào)）





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)，各大中型企業(yè)：

 《
工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)）頒布以來，全省各地按照省人民政府的安排部署，宣傳貫徹、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、努力工作，全力做好新規(guī)定實(shí)施的各項(xiàng)工作。但仍有一些地方對(duì)工傷保險(xiǎn)制度改革重視不夠，工作進(jìn)展緩慢。為此，各級(jí)政府必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照《山西省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法》（省人民政府令第170號(hào)）要求，采取有力措施，加大工作力度，加快建立工傷保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、加快建立工傷保險(xiǎn)制度的重要意義和近期目標(biāo)任務(wù)

 建立健全社會(huì)保障體系是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。工傷保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)于保障職工權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

 山西是能源大省，又是全國(guó)的老工業(yè)基地。礦山、冶金、化工、電力、機(jī)械制造、建筑等職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)占有較大比重，職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中遭受事故傷害和患職業(yè)病的工傷風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高，職工合法權(quán)益得不到保障的情況時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的勞資糾紛也日趨增多。貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》，加快工傷保險(xiǎn)制度的建立，對(duì)我省尤為重要而緊迫。

 全省工傷保險(xiǎn)近期的任務(wù)目標(biāo)是，以工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)企業(yè)為突破口，全面實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，逐步完善政策標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本建立起適合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、覆蓋所有企業(yè)和用人單位的工傷保險(xiǎn)制度。2004年，要按照完善政策、健全機(jī)構(gòu)、推進(jìn)擴(kuò)面、夯實(shí)基礎(chǔ)、做好銜接的總體思路，上半年所有統(tǒng)籌地區(qū)必須出臺(tái)實(shí)施方案，大部分地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施；年底前所有統(tǒng)籌地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，全省覆蓋人數(shù)超過70萬人。

 二、注意解決好建立工傷保險(xiǎn)制度過程中的一些重點(diǎn)問題

 工傷保險(xiǎn)制度改革，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。在建立工傷保險(xiǎn)制度過程中要注意解決好一些重點(diǎn)問題。

 （一）突出解決好煤礦等企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)。煤礦、冶金、建筑等企業(yè)的事故和職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)高，工傷（亡）、職業(yè)病人員多，特別是煤礦企業(yè)一直是我省工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的一大難點(diǎn)，妥善解決好煤礦企業(yè)的工傷保險(xiǎn)對(duì)我省具有特殊意義。各有關(guān)部門要協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的分類指導(dǎo)工作。省屬重點(diǎn)煤礦企業(yè)對(duì)全省煤炭企業(yè)的工傷保險(xiǎn)舉足輕重，影響較大，要通過完善基金統(tǒng)籌過渡管理辦法，在2004年6月底前率先啟動(dòng)實(shí)施；市、縣屬煤礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)及其他煤礦企業(yè)，要在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察、勞動(dòng)保障監(jiān)察、規(guī)范勞動(dòng)用工的同時(shí)，與統(tǒng)籌地區(qū)其他企業(yè)同步實(shí)施。所有煤礦企業(yè)，凡在2004年年底前尚未參加工傷保險(xiǎn)的，由所在統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

 （二）著力解決好農(nóng)民工的參保問題。我省是使用農(nóng)民工較多的省份，用人單位應(yīng)當(dāng)依法為簽訂勞動(dòng)合同和形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障其因遭受事故傷害或者患職業(yè)病后的待遇落到實(shí)處。對(duì)于注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的用人單位，未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險(xiǎn)，為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)省外在晉就業(yè)的農(nóng)民工，在1至4級(jí)傷殘長(zhǎng)期待遇的享受方式上，可實(shí)行一次性享受和長(zhǎng)期享受兩種辦法供農(nóng)民工選擇。

 （三）切實(shí)理順健全管理體制。工傷保險(xiǎn)制度的推進(jìn)需要行政管理、勞動(dòng)能力鑒定、業(yè)務(wù)經(jīng)辦三套機(jī)構(gòu)來完成。2004年全省各地的一項(xiàng)重要任務(wù)是，理順工傷保險(xiǎn)管理體制，健全工傷保險(xiǎn)管理、勞動(dòng)能力鑒定和業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)人員。無論目前有沒有專門機(jī)構(gòu)，都要把工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)職責(zé)明確到位，絕不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)問題而影響工作的開展。

 （四）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金管理。一是要根據(jù)“以支定收、收支平衡”的原則來確定基金的規(guī)模。各統(tǒng)籌地區(qū)要在精心測(cè)算的基礎(chǔ)上，合理確定用人單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，無論是行業(yè)費(fèi)率還是行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次的確定，既要體現(xiàn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高低的費(fèi)率差別，也要考慮社會(huì)共濟(jì)這一社會(huì)保險(xiǎn)的基本法則。二是要嚴(yán)格限定基金的支付范圍，堵塞管理漏洞，確保基金的安全有效運(yùn)行。三是充分發(fā)揮儲(chǔ)備金的作用，以保證工傷保險(xiǎn)基金對(duì)一些重大和突發(fā)工傷事故的支付，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 （五）做好工傷保險(xiǎn)的過渡銜接。對(duì)原來沒有開展工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的市，要把著力點(diǎn)放在條例和省試行辦法的啟動(dòng)實(shí)施上；對(duì)原來已經(jīng)開展工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的市，要把著力點(diǎn)放在與條例和省試行辦法的接軌和擴(kuò)面上，基金要全部轉(zhuǎn)入新的工傷保險(xiǎn)基金。目前的關(guān)鍵是，確保條例和省試行辦法在各統(tǒng)籌地區(qū)順利實(shí)施。關(guān)于老工傷人員，各地要做好摸底登記工作，結(jié)合實(shí)際制定過渡辦法及相關(guān)配套政策，待條件成熟后，可根據(jù)基金承受能力，區(qū)別情況，分類分批逐步納入工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌范圍，并相應(yīng)適時(shí)調(diào)整用人單位繳費(fèi)費(fèi)率，妥善解決歷史積累的問題。

 三、切實(shí)加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 推進(jìn)建立工傷保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)十分重要的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工傷保險(xiǎn)制度改革涉及勞動(dòng)保障、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、民政和工會(huì)等部門的工作，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，相互支持，共同推進(jìn)改革工作。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，針對(duì)性地開展宣傳和培訓(xùn)工作，把工傷保險(xiǎn)的意義、有關(guān)政策、職工的基本權(quán)利、辦事程序等向用人單位和廣大職工講清楚，以取得廣泛的理解、支持和配合。





 二○○四年五月十五日