• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建村[2000]191號
• 【發(fā)布日期】2000-08-30
• 【生效日期】2000-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于貫徹《中共中央、國務院關于促進 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的通知

建設部關于貫徹《中共中央、國務院關于促進
 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的通知
 
（建村〔2000〕191號）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

 中共中央2000年6月13日下發(fā)的中發(fā)（2000）11號文件，即中共中央、國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），是促進我國小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的綱領性文件?！兑庖姟穼M一步搞好小城鎮(zhèn)建設工作做出了全面部署，必將推動全國小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。為認真貫徹落實《意見》精神，切實搞好小城鎮(zhèn)建設工作，特作如下通知：



 一、認真學習領會《意見》精神，深化認識，增強責任感

 《意見》全面、深刻地分析了當前小城鎮(zhèn)發(fā)展的形勢和存在的主要問題，闡述了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義、指導原則和政策措施，為促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展指明了方向。各級建設行政主管部門要認真組織學習，全面深刻領會《意見》精神，進一步提高對發(fā)展小城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略意義的認識，增強歷史責任感和緊迫感。要充分認識搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是建設部門的重要職責和重要任務。要按照《意見》的要求，認真分析本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況，針對存在的問題，盡快提出符合本地實際的具體措施，并認真組織實施。



 二、進一步明確小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的指導思想、指導原則和發(fā)展目標

 根據(jù)《意見》精神，當前和“十五”期間，全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作總的指導思想是，以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五屆三中全會和《意見》精神，以促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，以提高水平和效益為中心，因地制宜，突出重點，以點帶面，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的指導原則是：第一，因地制宜，突出重點，注重實效，量力而行。從本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學規(guī)劃，合理布局，逐步實施，重點支持具有發(fā)展優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。避免一哄而起，遍地開花。第二、以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標。通過加快小城鎮(zhèn)建設，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，充分運用市場機制。轉(zhuǎn)變“等”“靠”“要”的思想觀念，走政府引導下、依靠市場機制建設小城鎮(zhèn)的路子。第四，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。保護資源和生態(tài)環(huán)境，加強環(huán)境污染的治理，努力改善小城鎮(zhèn)環(huán)境。特別是要把合理用地、節(jié)約用地、保護耕地置于首位。第五，堅持以提高質(zhì)量和水平為中心。從單純追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來?？茖W決策，精心指導，嚴格管理。

 當前和“十五”期間，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的主要任務和發(fā)展目標是：優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局；加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能；大力改善住區(qū)環(huán)境；把15％的建制鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動能力更強的小城市。小城鎮(zhèn)的自來水普及率達到90％以上，道路鋪裝率達到80％以上；電力、電訊建設基本滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展需要；人均公共綠地達到3．5平方米。

 各地要根據(jù)《意見》精神，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，盡快明確本地區(qū)當前和“十五”期間或更長時期的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的指導思想和原則，確定主要任務和發(fā)展目標。



 三、科學規(guī)劃，合理布局，努力提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平

 各級建設行政主管部門要按照《意見》要求，切實加強規(guī)劃工作的組織和管理。各級領導特別是縣（市）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要進一步增強規(guī)劃意識，加大規(guī)劃編制經(jīng)費的投入，保證編制規(guī)劃的需要。

 各地要按照《意見》提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局要求，結(jié)合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，盡快明確本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和空間格局，確定中心鎮(zhèn)的選取標準和數(shù)量。

 各地要迅速組織力量，按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批辦法》和《
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》，對縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況進行一次全面檢查。沒有編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣（市），要盡快組織編制；規(guī)劃深度達不到要求的，要調(diào)整完善；規(guī)劃已經(jīng)不適應發(fā)展需要的，要重新編制。發(fā)達地區(qū)必須在2001年底前完成，其他地區(qū)原則上應在2002年底前完成。

 在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，嚴格按照《
村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，認真搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調(diào)整完善工作，力爭2001年底前完成。要嚴把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關，規(guī)劃報批前要組織專家評審，加強技術指導，確保規(guī)劃質(zhì)量。



 四、突出重點，積極推進中心鎮(zhèn)建設

 小城鎮(zhèn)建設工作的重點是抓好中心鎮(zhèn)的建設。各級建設行政主管部門要依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學確定一批具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，置于優(yōu)先發(fā)展建設的地位。中心鎮(zhèn)的數(shù)量不宜太多，一般每縣（市）1－2個為宜。各地要把中心鎮(zhèn)的發(fā)展建設作為主要任務，切實抓好，從領導班子配備建設，到建設管理機構(gòu)設置以及各項扶持政策上給以必要的傾斜，以適應小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要。

 中心鎮(zhèn)建設，首要任務是認真做好規(guī)劃，科學確定鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，明確功能分區(qū)，統(tǒng)籌布置好各項建設。中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整完善工作，應在被確定為中心鎮(zhèn)之后一年內(nèi)完成，并由乙級以上資質(zhì)等級的規(guī)劃單位編制，以確保規(guī)劃設計水平。要依據(jù)經(jīng)過批準的總體規(guī)劃，對需要開發(fā)建設的地區(qū)編制詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃要經(jīng)過縣級建設行政主管部門批準后實施。沒有編制詳細規(guī)劃的，不得安排和批準各項建設。要認真做好重點地段、重點建筑的規(guī)劃和設計。

 中心鎮(zhèn)建設要著力其規(guī)模的擴大和功能的完善，以充分發(fā)揮其規(guī)模聚集效益。要根據(jù)實際需要，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，擴大規(guī)模，增強其輻射能力。對所轄分散、零亂的村莊，要根據(jù)有利生產(chǎn)，方便生活，群眾自愿的原則，進行遷村并點的試驗工作。要優(yōu)化、配套基礎設施和公共設施的建設，提高設施建設的品位和檔次；積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、住宅向居住小區(qū)集中。中心鎮(zhèn)所轄村莊新建工廠原則上停止規(guī)劃審批，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建住宅宅基地的規(guī)劃審批。要加大綜合開發(fā)、配套建設的力度。

 全面提高中心鎮(zhèn)的建設質(zhì)量和水平。中心鎮(zhèn)的工程合格率要保證達到100％。要控制分散建設，大力推進統(tǒng)一組織、綜合建設和綜合開發(fā)的建設方式。要切實加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計、施工和房地產(chǎn)開發(fā)力量。各個縣（市）要盡快創(chuàng)造條件，成立具有丁級以上資質(zhì)的規(guī)劃設計單位。中心鎮(zhèn)一般要有具有一定資質(zhì)的施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。



 五、充分運用市場機制，認真抓好基礎設施、公共設施的建設

 要加大對小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施的資金投入。在小城鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，要按有關規(guī)定全額返還，不得克扣、截留和挪用。其他城市維護建設稅也要根據(jù)實際情況確定一定比例，用于小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設。

 要充分運用市場機制，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份合作或股份制、租賃制、獨資、合資經(jīng)營等多種形式，鼓勵單位和個人投資經(jīng)營。要制定優(yōu)惠政策，擴大招商引資，多渠道籌集小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設資金。小城鎮(zhèn)公用事業(yè)的建設與管理，除必須由政府管理的格（如水質(zhì)、水價等）以外，都要放開經(jīng)營，允許公平競爭，實行合理計價，有償使用。地方政府要制定具體辦法，依法維護投資人、受益人的合法權(quán)益。

 要重點解決好供水、供電、道路和通訊等設施的配套建設，努力提高設施的現(xiàn)代化水平。要注意安排好文化、娛樂、廣播電視、體育場館、學校、醫(yī)院和市場等社會服務設施的建設，為農(nóng)村精神文明建設創(chuàng)造良好的條件?；A設施和公共設施建設要提倡和鼓勵區(qū)域內(nèi)共建共享，避免重復建設和資源、財力的浪費。



 六、認真抓好試點和示范鎮(zhèn)建設

 各級建設行政主管部門要繼續(xù)抓好不同形式、不同內(nèi)容、不同層次的試點，積累經(jīng)驗，分類指導。全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)工作主要委托各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門具體抓。各地要根據(jù)試點工作方案的要求，進一步完善工作措施，認真抓好，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。建設部將于明年適當時候召開試點工作經(jīng)驗交流會，推動全國試點工作的健康發(fā)展。

 根據(jù)《意見》要求和國務院領導同志的指示精神，建設部將重點抓好鄉(xiāng)村城市化試點和小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)的建設，并在規(guī)劃編制、供水等設施建設方面給予一定的技術、政策、資金上的支持。試點縣（市）和示范鎮(zhèn)要盡快提出切實可行的工作實施方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設部門同意后，報建設部審批。實施方案應主要包括2000－2005年發(fā)展目標、任務和工作措施。要建立健全相關工作制度，如聯(lián)系匯報制度、檔案制度及技術培訓制度等，定期研究解決工作中的重大問題，切實加強管理。建設部將通過座談討論、現(xiàn)場交流、組織培訓及考察交流等形式，加強地方間的相互學習和促進。

 引入激勵機制，對試點和示范鎮(zhèn)實行動態(tài)管理，定期進行檢查考評，對不適宜作為試點或示范的將取消其試點、示范資格。



 七、健全機構(gòu)，壯大隊伍，依法管理

 要建立健全各級村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)。各級建設行政主管部門都應當設置專門的機構(gòu)或配備專門的人員從事村鎮(zhèn)建設管理工作，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)的建設。要建立健全村鎮(zhèn)建設社會化服務體系，為村鎮(zhèn)建設提供技術服務，并根據(jù)村鎮(zhèn)建設管理部門的委托承擔部分村鎮(zhèn)建設管理職能。

 要加強村鎮(zhèn)建設管理人員、技術人員的培訓。盡快制定培訓計劃，分期、分批對小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設管理和技術人員進行培訓，并進行嚴格考核。應適當組織對縣（市）長的培訓。要繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)建設管理部門和技術服務機構(gòu)工作。

 要逐步完善小城鎮(zhèn)建設的法規(guī)，修訂完善小城鎮(zhèn)建設的技術標準、規(guī)范，規(guī)范管理制度和程序。要加強建設法規(guī)知識的普及，逐步提高小城鎮(zhèn)干部、居民的法律意識，增強遵紀守法的自覺性。要嚴格辦事程序，積極推進依法行政。縣級建設行政主管部門和小城鎮(zhèn)政府要公開建設審批的辦理條件和程序，增強服務意識，提高辦事效率。加強執(zhí)法力度，及時查處違法建設行為。

 要規(guī)范規(guī)劃設計和建筑市場，逐步建立備案和市場準入制度。地方建設行政主管部門和小城鎮(zhèn)政府要組織對進入小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計和施工隊伍進行監(jiān)督審查，嚴禁無證、越級承擔規(guī)劃設計和施工任務。對不符合規(guī)劃要求的建設項目，不得辦理規(guī)劃批準手續(xù)。對于建筑設計、施工力量不符合有關規(guī)定的，不得辦理開工批準手續(xù)。要推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，有條件的地方要成立工程質(zhì)量監(jiān)督站，以確保規(guī)劃設計和工程質(zhì)量。

 在促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的進程中，各級建設行政主管部門要不斷加強調(diào)查研究，積極探索和試驗，主動協(xié)助政府，加強與相關部門協(xié)調(diào)，制定和完善相關配套政策，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

 各地要將貫徹落實中發(fā)（2000）11號文件和本通知的情況，及時上報建設部村鎮(zhèn)建設指導委員會辦公室。



 建設部

 二000年八月三十日