• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2004〕15號
• 【發(fā)布日期】2004-05-12
• 【生效日期】2004-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市糧食補貼方式改革實施方案（試行）

哈爾濱市糧食補貼方式改革實施方案（試行）

(哈政發(fā)〔2004〕15號)





各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關委、辦、局：



?《哈爾濱市糧食補貼方式改革實施方案（試行）》已經(jīng)省糧食補貼方式改革領導小組批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



?? 哈爾濱市人民政府

 ? 二○○四年五月十二日





哈爾濱市糧食補貼方式改革實施方案（試行）



 為切實做好全市糧食補貼方式改革工作，根據(jù)《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）和《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省糧食補貼方式改革實施方案（試行）的通知》（黑政發(fā)〔2004〕24號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。



? 一、指導思想

? 以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以糧食購銷市場化改革為取向，改革現(xiàn)行糧食補貼方式；調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全；優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構，增加農(nóng)民收入；深化糧食企業(yè)改革，搞活糧食流通，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。



? 二、基本原則

 （一）突出重點，兼顧一般。補貼分配向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食安全；兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)，各地區(qū)補貼標準差距不過大。

 （二）有稅有補，無稅不補。對原農(nóng)業(yè)稅計稅土地給予補貼，非計稅土地不予補貼；基數(shù)內(nèi)補貼面積不擴大，補貼標準不降低。

 （三）直補到戶，簡便易行。補貼數(shù)額核定到戶，補貼資金發(fā)放到戶；補貼辦法簡便易行，操作公開、公平、公正，便于社會監(jiān)督。

 （四）統(tǒng)籌兼顧，配套推進。堅持糧食直接補貼與糧食流通體制改革相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進各項配套改革。



? 三、主要內(nèi)容

 ?自2004年起，將國家現(xiàn)行通過國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧間接給予農(nóng)民的補貼，直接補給農(nóng)民；放開糧食購銷市場和收購價格，全面實行糧食購銷市場化；國有糧食購銷企業(yè)在妥善解決“三老”（老糧、老人、老賬）問題的基礎上，按照市場機制，自主經(jīng)營，自負盈虧。



? 四、實施辦法

 （一）補貼金額

? 1.全市補貼總額。省財政廳下達給我市補貼總額3.07億元，其中補貼基數(shù)3.01億元；機動補貼0.06億元（含農(nóng)場，下同），占補貼基數(shù)的2%，用于區(qū)、縣（市）解決未納入計稅土地面積應享受補貼的特殊問題增加的補貼支出。市級不留機動補貼。



 ?2.市對區(qū)、縣（市）補貼額度。按照確定的全市補貼基數(shù)，縣（市）補貼額度依據(jù)2003年農(nóng)業(yè)稅計稅面積、計稅常產(chǎn)和國有糧食購銷企業(yè)1997至2001年5年（小麥、大豆品種按1997至1999年3年）保護價品種糧食（含定購糧，下同）平均收購量三項因素分別占全市總量的比重及各占50%、40%和10%的權重，核定補貼基數(shù)。道里、道外、南崗、香坊、松北、動力和平房7區(qū)補貼額度依據(jù)2003年農(nóng)業(yè)稅計稅面積、計稅常產(chǎn)兩項因素分別占全市總量的比重及各占50%的權重，核定補貼基數(shù)；呼蘭區(qū)按縣（市）管理。同時，按區(qū)、縣（市）補貼基數(shù)的2%核定機動補貼。

 ?3.區(qū)、縣（市）對農(nóng)戶補貼額度。各區(qū)、縣（市）按全市核定的補貼基數(shù)，結(jié)合本地區(qū)實際，按農(nóng)戶（農(nóng)場，下同）2003年農(nóng)業(yè)稅計稅面積、計稅常產(chǎn)（菜田常產(chǎn)按旱田常產(chǎn)計算）或兩者各占一定權重制定各區(qū)、縣（市）統(tǒng)一的對農(nóng)民補貼具體辦法，確定每個農(nóng)戶享受補貼數(shù)額。國有農(nóng)場（含農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場，監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)農(nóng)場，其他農(nóng)牧場，機關、企業(yè)、部隊、學校農(nóng)場，下同）、國有林場和其他經(jīng)濟組織、個人農(nóng)場的計稅常產(chǎn)，按農(nóng)村稅費改革試點中重新核定的常產(chǎn)確定。未重新核定常產(chǎn)的，按其所在區(qū)、縣（市）平均計稅常產(chǎn)確定。補貼基數(shù)必須全部落實給農(nóng)戶。機動補貼如有節(jié)余，可滾動用于下年對農(nóng)民的補貼，不得挪作他用。



 （二）補貼對象

? 補貼對象為原農(nóng)業(yè)稅納稅主體，即原農(nóng)業(yè)實際納稅人，包括原按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)稅政策性減免的納稅人。



 （三）補貼范圍

 1.2003年農(nóng)業(yè)稅計稅土地；

? 2.國家計劃內(nèi)退耕還林的原農(nóng)業(yè)稅計稅土地。?

 上述范圍外，區(qū)、縣（市）解決未納入2003年計稅面積享受政策性減免農(nóng)業(yè)稅的計稅土地等特殊問題增加的補貼支出，由機動補貼資金解決，不足部分由同級財政自行籌措，不得擠占補貼基數(shù)。



 （四）補貼兌付方式及時間

? 對農(nóng)民補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所承擔。每年2月末前，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所向農(nóng)民發(fā)放當年《糧食補貼通知書》，3月1日起，農(nóng)戶憑身份證、《糧食補貼通知書》等有效證件到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所在村（屯）設立的發(fā)放點領取補貼資金。補貼資金原則上在4月末前兌付完畢，由于農(nóng)民自身原因無法在4月末前兌付的，可延長兌付時間。農(nóng)民補貼資金不允許集體代領轉(zhuǎn)付。農(nóng)場（林場）農(nóng)工（含承包農(nóng)場耕地的農(nóng)民）的補貼資金由農(nóng)場（林場）統(tǒng)一代領轉(zhuǎn)付，補貼資金必須足額轉(zhuǎn)付到農(nóng)工（承包農(nóng)民），不得截留。如補貼資金與農(nóng)工（承包農(nóng)民）應繳納的其他費用統(tǒng)一結(jié)算，農(nóng)工（承包農(nóng)民）總體減負水平不得低于補貼水平。轉(zhuǎn)付情況要報所在區(qū)、縣（市）財政部門備案。對原跨行政區(qū)交稅的農(nóng)場（林場），由原征收農(nóng)業(yè)稅的區(qū)、縣（市）按原農(nóng)業(yè)稅征收的區(qū)域發(fā)放補貼。



 （五）補貼資金管理

 ?1.縣（市）級以上（含縣級）財政部門要在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所要在當?shù)厣虡I(yè)銀行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級分支機構（或農(nóng)村信用社）分別開設“糧食直補資金”專戶。市財政局于每年2月底（2004年第一批補貼資金于4月10日前，其余補貼資金于4月30日前）前將糧食補貼資金逐級撥付給區(qū)、縣（市）財政部門。糧食補貼資金實行專戶管理，封閉運行。



 ?2.在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，由財政部門負責糧食補貼資金的籌集、撥補、兌付和管理，并接受監(jiān)察、審計和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門的監(jiān)督。



? 五、配套政策和措施

 （一）放開糧食購銷市場和收購價格

? 充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)作用，鼓勵糧食多元購銷主體進入糧食收購領域，糧食價格由市場供求決定，實現(xiàn)糧食購銷主體多元化和糧食購銷市場化。



 （二）加大國有糧食購銷企業(yè)“三老”問題解決力度

? 對國有糧食購銷企業(yè)歷史形成的“三老”問題，要加大解決力度，減輕企業(yè)包袱，推動糧食企業(yè)盡快進入市場。



 （三）加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐

? 各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實省政府關于全面推進國有糧食購銷企業(yè)改革的各項政策措施。國有糧食購銷企業(yè)要積極進行組織形式和經(jīng)營機制創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，增加活力，強化管理，提高市場競爭能力。



 （四）調(diào)整糧食風險基金包干政策和使用范圍

? 自2004年1月1日起，取消市對縣（市）糧食風險基金包干辦法。對實行包干政策以來糧食風險基金節(jié)余的縣（市），在2003年前節(jié)余的資金全部留給縣（市），按糧食風險基金開支范圍使用；對超包干的縣（市），在2003年前超包干部分仍由其自行負擔。

 ?取消糧食風險基金包干辦法后，糧食風險基金使用范圍調(diào)整為：?

 1.對農(nóng)民的直接補貼；

? 2.地方儲備糧利息費用補貼；

? 3.政策性掛賬利息補貼，包括陳化糧價差掛賬利息補貼、省統(tǒng)一競價銷售陳糧發(fā)生的價差掛賬利息補貼、經(jīng)清理認定的1998年6月1日以后政策性虧損掛賬利息補貼；

 ?4.按保護價收購的老庫存糧食未銷售前發(fā)生的費用利息補貼；

? 5.對國有糧食購銷企業(yè)分流人員給予的適當補助；

? 6.與直接補貼相關的工作經(jīng)費。



 （五）完善宏觀調(diào)控措施

? 建立健全市級儲備管理機制，結(jié)合儲備庫布局，選擇市級儲備糧儲存庫點；建立糧食預警機制，通過儲備糧食吞吐調(diào)節(jié)，及時調(diào)控市場糧食價格，確保糧食市場繁榮穩(wěn)定。



? 六、實施步驟

? 全市糧食補貼方式改革工作大體分4個階段進行。

 （一）人員培訓和宣傳發(fā)動階段（2004年4月10日前）。各區(qū)、縣（市）按照本方案內(nèi)容和要求，對各級領導和工作人員及村級干部進行全面的業(yè)務培訓，使其提高對糧食補貼方式改革必要性、緊迫性及重大意義的認識，充分了解和掌握補貼方式改革的內(nèi)容、方法及各項政策。各地區(qū)要通過電視、報刊、廣播等媒體，廣泛宣傳糧食補貼方式改革的意義、目的、內(nèi)容及相關政策，使廣大農(nóng)民充分了解改革、理解改革、支持改革。



 （二）制定實施方案階段（2004年4月10日至5月5日）。各區(qū)、縣（市）按照本方案要求，在認真調(diào)查摸底、測算核實的基礎上，制訂切實可行的具體實施方案。區(qū)、縣（市）實施方案要在4月20日前報市糧食補貼方式改革領導小組審批。市于4月30日前完成對區(qū)、縣（市）實施方案的批復工作，并報省糧食補貼方式改革領導小組備案。各區(qū)、縣（市）依據(jù)市批復的實施方案，于5月5日前印發(fā)《致農(nóng)民群眾的一封公開信》。



 （三）組織實施階段（2004年5月6日至6月30日）。各區(qū)、縣（市）按照市批復的實施方案，嚴格操作程序，規(guī)范操作辦法，制定詳細的分階段實施計劃，積極穩(wěn)妥地組織實施。指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認真做好測算工作，及時將補貼分解落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在此基礎上，于5月15日前向農(nóng)戶發(fā)放《糧食補貼通知書》。張榜公布與糧食補貼通知書發(fā)放之間的間隔時間不得少于5天。為使農(nóng)民在春耕前得到補貼，2004年補貼兌付工作分兩步進行，4月15日先兌付部分補貼，兌付額度不低于總額的50%；5月16日起兌付剩余部分補貼；原則上6月底前全部兌付完畢。



 （四）組織驗收階段（2004年7月1日至8月15日）。糧食補貼兌付工作結(jié)束后，各區(qū)、縣（市）糧食補貼方式改革領導小組組織對下一級糧食補貼方式改革情況進行檢查驗收，并于8月20日前將補貼落實情況及工作總結(jié)報市糧食補貼方式改革領導小組?？h、鄉(xiāng)級要將補貼發(fā)放情況予以公示。



? 七、組織領導

 （一）健全組織機構。成立市糧食補貼方式改革領導小組，組長由分管副市長擔任，副組長由市財政局、農(nóng)委、糧食局和農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部主要負責同志擔任，成員由市委宣傳部、市監(jiān)察局、審計局、林業(yè)局和團市委等部門有關負責同志擔任。領導小組辦公室設在市財政局，主任由市財政局局長兼任。辦公室工作人員從領導小組成員單位抽調(diào)。各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應的組織機構，負責組織領導本地區(qū)糧食補貼方式改革工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所要設置糧食直補專管員，具體負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食直補資金的發(fā)放和管理工作。



 （二）建立指導督查制度。在實施過程中，市將派出指導督查巡視組，深入各區(qū)、縣（市）指導、督查糧食直接補貼政策的落實。各區(qū)、縣（市）對下級也要派出指導督查組，切實加強對糧食補貼方式改革工作的檢查指導。



 （三）建立監(jiān)督網(wǎng)絡。在鄉(xiāng)、村兩級團組織中聘請糧食補貼方式改革義務監(jiān)督員，監(jiān)督糧食補貼方式改革政策的落實。建立信息反饋制度，及時反饋糧食補貼方式改革政策落實情況，確保各項政策落到實處。各級糧食補貼方式改革領導小組辦公室要設立政策咨詢及監(jiān)督舉報電話，受理群眾反映的問題，定期向監(jiān)察部門通報情況，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。



 八、工作要求

? 為確保糧食補貼方式改革工作順利進行，各區(qū)、縣（市）要切實做到“兩個到村，五個到戶，六個不準”，即公告張貼到村，補貼數(shù)額張榜公布到村；政策宣傳到戶，《公開信》印發(fā)到戶，《實施方案》講解到戶，《糧食補貼通知書》發(fā)放到戶，資金兌付到戶；不準擅自修改《糧食補貼通知書》確定的補貼數(shù)額，不準以補貼抵扣任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，除農(nóng)場（林場）外，不準由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他部門或村屯代領和轉(zhuǎn)付補貼資金，不準無故拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔。



? 每年補貼發(fā)放工作結(jié)束后，各區(qū)、縣（市）要組織人員對補貼發(fā)放情況進行檢查，對違反政策規(guī)定和要求的要立即糾正，并按有關規(guī)定追究當事人和領導責任。



? 本方案執(zhí)行中遇到的問題，請及時向市糧食補貼方式改革領導小組辦公室反映。