• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號(hào)】烏政辦[2004]88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-12
• 【生效日期】2004-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

烏魯木齊市關(guān)于強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理的實(shí)施意見

烏魯木齊市關(guān)于強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理的實(shí)施意見

(烏政辦[2004]88號(hào))





烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：



 《烏魯木齊市關(guān)于強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○四年五月十二日





烏魯木齊市關(guān)于強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理的實(shí)施意見





 為強(qiáng)化我市煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤礦企業(yè)生產(chǎn)行為，預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故，加快實(shí)施煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下規(guī)定：



 一、積極推進(jìn)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 （一）結(jié)合我市城市總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體開發(fā)利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，認(rèn)真執(zhí)行《新疆煤炭工業(yè)“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）和《新疆煤炭工業(yè)“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃實(shí)施辦法）。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以資本為紐帶，對(duì)資源條件好、儲(chǔ)量可靠的規(guī)劃井田內(nèi)煤礦采用先淘汰后改造的方式，通過兼并、聯(lián)合、重組或引進(jìn)有實(shí)力的單位、個(gè)人參與等形式推進(jìn)資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2005年改造建設(shè)約30個(gè)年生產(chǎn)能力9萬噸以上煤礦。



 （二）淘汰落后生產(chǎn)能力、關(guān)閉技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦。按照《規(guī)劃》要求結(jié)合我市實(shí)際，2004年底前淘汰年生產(chǎn)能力6萬噸（不含6萬噸）以下煤礦，2005年底前淘汰年生產(chǎn)能力9萬噸（不含9萬噸）以下煤礦。對(duì)經(jīng)檢查驗(yàn)收不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦隨時(shí)依法予以關(guān)閉。



 各區(qū)（縣）應(yīng)集中力量分期分批做好淘汰和關(guān)閉煤礦工作。一是關(guān)閉《規(guī)劃》要求2003年淘汰的煤礦，二是關(guān)閉未通過2003年安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收的煤礦，三是通過檢查驗(yàn)收關(guān)閉其他年生產(chǎn)能力6萬噸以下煤礦。相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)吊銷關(guān)閉礦井的有關(guān)證照，從2005年1月1日起不再辦理上述煤礦各種證照的延續(xù)和年檢手續(xù)。



 （三）列入《規(guī)劃》實(shí)施改擴(kuò)建的煤礦，必須于2004年底前確定項(xiàng)目業(yè)主、申報(bào)改造立項(xiàng)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能確定項(xiàng)目業(yè)主、申報(bào)改造立項(xiàng)的，取消資格，由所在區(qū)縣人民政府另行選擇項(xiàng)目業(yè)主。



 所有應(yīng)淘汰的煤礦在淘汰前一律限水平開采，不得進(jìn)行水平延深。在規(guī)定淘汰期限內(nèi)現(xiàn)水平采完的煤礦要及時(shí)依法予以關(guān)閉。



 各區(qū)（縣）和市屬有關(guān)部門要積極支持改（擴(kuò)）建煤礦確定項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目立項(xiàng)工作，提供高效服務(wù)，推動(dòng)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。



 二、進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制



 （四）煤礦是安全生產(chǎn)的主體，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。主要負(fù)責(zé)人要負(fù)起法律規(guī)定的職責(zé)，建立必要的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并落實(shí)各級(jí)管理人員和生產(chǎn)全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。



 （五）各區(qū)（縣）人民政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，設(shè)立煤炭行業(yè)管理部門、配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，負(fù)起煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。



 （六）各級(jí)煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管、公安、國土資源、工商等有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能、權(quán)限和程序，做好相關(guān)的行政執(zhí)法工作，并協(xié)同配合，形成確保煤礦安全生產(chǎn)的合力。



 三、加強(qiáng)煤礦安全管理隊(duì)伍建設(shè)



 （七）年生產(chǎn)能力9萬噸以上煤礦，要設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)并按從業(yè)人員5%的比例配備安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；特別是必須配備負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的副礦長(zhǎng)和專門負(fù)責(zé)采掘、通風(fēng)、機(jī)電安全的工程師。年生產(chǎn)能力9萬噸以下的煤礦，要設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的副礦長(zhǎng)和負(fù)責(zé)安全、通風(fēng)的專職技術(shù)人員。



 （八）煤礦礦長(zhǎng)和專職安全技術(shù)管理人員必須由具有相關(guān)專業(yè)中專以上（含同等）學(xué)歷、并從事煤礦井下工作三年以上經(jīng)培訓(xùn)領(lǐng)取《安全資格證》的人員擔(dān)任。



 （九）煤礦都要按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定配齊安全員、瓦斯檢查員、絞車工、放炮員、測(cè)風(fēng)工、井下電工等各類特種作業(yè)人員，持證上崗。



 四、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作



 （十）煤礦必須達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》或國家、自治區(qū)制定的煤礦安全生產(chǎn)基本條件，并領(lǐng)取《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長(zhǎng)資格證》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證》后，方可從事煤炭生產(chǎn)。



 （十一）煤礦要按《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的年生產(chǎn)能力按每噸每年10元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全技術(shù)措施資金，由煤礦專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。煤炭行業(yè)管理部門要對(duì)安全技術(shù)措施資金的提取、使用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)拒不提取安全技術(shù)措施資金的煤礦，不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。



 （十二）煤礦要按照行業(yè)管理部門的要求開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作并每年至少考核一次。煤礦的“采、掘、機(jī)、運(yùn)、通”各系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“一通三防”工作應(yīng)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。



 （十三）煤礦應(yīng)完善指導(dǎo)礦井生產(chǎn)的各類圖紙并建立礦井交換圖制度。煤礦應(yīng)定期向上級(jí)煤炭管理部門報(bào)送反映礦井開采現(xiàn)狀的采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和井上下對(duì)照?qǐng)D等圖紙。



 （十四）煤礦要嚴(yán)把礦用材料、設(shè)備采購關(guān)，不得采購和使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)生產(chǎn)或未取得安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品。



 （十五）煤礦要以《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的年生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。



 （十六）煤礦要按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)火工品管理，建立建全火工品領(lǐng)取、保管、使用及清退制度，嚴(yán)禁非法倒賣、轉(zhuǎn)借火工品。



 （十七）煤礦必須與區(qū)域礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。每年至少進(jìn)行一次救災(zāi)演習(xí)。



 五、建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制



 （十八）為強(qiáng)化煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，依法對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專項(xiàng)用于事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。



 （十九）煤礦要認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)用工合同制度和工傷保險(xiǎn)制度，必須與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)用工合同并為全體從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，并報(bào)所在區(qū)（縣）煤炭行業(yè)管理部門備案，對(duì)拒不與從業(yè)人員簽訂用工合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的煤礦，依法查處；未辦理工傷保險(xiǎn)的人員，不準(zhǔn)入井作業(yè)。



 六、嚴(yán)厲打擊非法開采行為和違規(guī)生產(chǎn)行為



 （二十）國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)無證開采和煤礦超層越界開采等非法行為的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，追究?dāng)事人的刑事責(zé)任。



 （二十一）公安部門要加強(qiáng)煤礦火工用品的日常管理，嚴(yán)把火工品的審批，做好火工用品的運(yùn)輸、保管、使用和核銷的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的煤礦，按《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》依法查處。



 （二十二）各級(jí)煤炭管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和違規(guī)生產(chǎn)行為，要當(dāng)即責(zé)令其停止違規(guī)行為排除事故隱患或限期整改；對(duì)逾期未改正的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；停產(chǎn)整頓后仍不合格的礦井，通知公安部門收回并停止火工產(chǎn)品供應(yīng)，建議有關(guān)發(fā)證部門給予吊銷相關(guān)證照并依法關(guān)閉。對(duì)發(fā)生重大以上（含重大）傷亡事故的煤礦一律予以依法關(guān)閉。



 （二十三）煤礦的《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《礦長(zhǎng)資格證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證》不全或到期沒有辦理延續(xù)手續(xù)，屬于非法煤礦，由發(fā)證部門吊銷有關(guān)證照，并由所在區(qū)（縣）人民政府予以依法關(guān)閉。



 （二十四）對(duì)拒絕不執(zhí)行各級(jí)人民政府做出的安全生產(chǎn)決定、指令的煤礦，由區(qū)（縣）人民政府依法予以關(guān)閉。



 （二十五）本《決定》由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，并制定《實(shí)施細(xì)則》。本《決定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)下發(fā)之日起執(zhí)行。



2004年5月12日