• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2004]20號
• 【發(fā)布日期】2004-05-08
• 【生效日期】2004-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府關(guān)于進一步推進本市行政審批制度改革的通知

北京市人民政府關(guān)于進一步推進本市行政審批制度改革的通知
 
(京政發(fā)[2004]20號)





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

 按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，幾年來本市大力開展行政審批制度改革工作，取得了階段性成果。為深入貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)[2003]84號）精神，市政府決定進一步推進本市行政審批制度改革，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 一、指導(dǎo)思想

 以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆三中全會提出的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展為重點，解放思想，實事求是，與時俱進，加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，提高行政效率，降低行政成本，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，使行政審批制度化、規(guī)范化和法制化，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想和首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)提供保證。

 二、基本原則

 （一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類改革的原則。圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，重點抓好有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政審批，對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的、行政機關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，按照法定程序，可予以取消。

 （二）上下銜接、區(qū)別處理的原則。認(rèn)真對照國務(wù)院決定取消和調(diào)整的行政審批項目，搞好工作銜接。對于行政審批項目名稱與國務(wù)院決定取消和調(diào)整的項目不完全一致的，應(yīng)該取消的予以取消，對暫不具備取消條件的要依法做出相應(yīng)處理；對于多項審批合并為一項的，要從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面，全面對照核對，分解為具體事項，做出相應(yīng)處理。

 （三）嚴(yán)格管理、加強監(jiān)管的原則。堅持將研究并落實有關(guān)后續(xù)工作與審核處理行政審批項目工作相結(jié)合，完善審批責(zé)任追究制度。對于取消后仍需要通過其他方式監(jiān)管的行政審批項目，完善后續(xù)監(jiān)管制度，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。對于改變管理方式的審批項目，制定行業(yè)組織或社會中介組織自律管理的政策規(guī)定和運作程序。對于保留的行政審批項目，研究提出強化監(jiān)督制約的具體辦法。

 （四）積極創(chuàng)新、勇于實踐的原則。根據(jù)黨的十六屆三中全會大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的精神，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，消除體制性障礙。深化投資體制改革，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險；積極推進行政管理體制改革試點工作，進一步精簡行政審批事項，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

 三、主要內(nèi)容

 （一）結(jié)合貫徹行政許可法，進一步做好本市設(shè)定的行政審批項目清理和人員培訓(xùn)工作。對于擬取消和改變管理方式的行政審批事項，其中，以地方性法規(guī)為依據(jù)設(shè)定的，由北京市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，按法定程序辦理；以政府規(guī)章為依據(jù)設(shè)定的，要及時調(diào)整和修訂。2004年6月底前，本市將公布行政許可事項和實施主體名錄。

 （二）認(rèn)真做好取消行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管工作。根據(jù)市政府各部門的職能，做好職能調(diào)整所涉及的行政審批項目的認(rèn)定和已取消、調(diào)整行政審批項目的相關(guān)后續(xù)工作。對取消的行政審批事項，分類制定監(jiān)管措施。對取消后采取市場化運作的，市政府制定相應(yīng)的市場規(guī)則，使市場依照公平、公正、公開的原則規(guī)范運作。對于取消后應(yīng)由企業(yè)自主決定的，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，維護企業(yè)公平競爭的市場秩序，實現(xiàn)對企業(yè)的間接監(jiān)督管理。對取消后轉(zhuǎn)移到市場中介組織的行政審批事項，要進一步規(guī)范和發(fā)展市場中介組織，使其真正承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)出的職能。對取消后轉(zhuǎn)為日常工作的，要制定具體措施加強日常監(jiān)管。對下放的行政審批事項，應(yīng)明確下一級政府接收部門，制定銜接辦法，納入下一級政府部門保留事項的監(jiān)督管理范圍。

 （三）按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，進一步規(guī)范行政審批行為，強化審批責(zé)任。進一步優(yōu)化審批程序，健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行審批責(zé)任制度，在賦予國家行政機關(guān)及審批人行政審批權(quán)時，規(guī)定其相應(yīng)的審批責(zé)任，做到責(zé)任到崗，權(quán)責(zé)一致。建立審監(jiān)分離制度，實行一審一監(jiān)，一審一核，加強對部門內(nèi)部的監(jiān)督檢查。建立審批分級負(fù)責(zé)制度。建立健全公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定申訴、檢舉制度，設(shè)立市行政投訴受理中心。對審批行為開展執(zhí)法檢查和效能檢查，對不履行和不正確履行職能以及其他違規(guī)違紀(jì)問題，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

 （四）積極推進機制和體制創(chuàng)新，促進政府職能轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮區(qū)縣政府的積極性，下放一切應(yīng)該下放的權(quán)力。進一步放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。繼續(xù)清理和精簡行政審批事項，本著依法行政、事權(quán)責(zé)相一致、便民、效率和減少行政成本的原則，建立部門之間和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制，制定相應(yīng)的審批操作規(guī)程，對于涉及兩個以上部門的審批，實行主辦部門負(fù)責(zé)制，由一個部門受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理；對于涉及一個部門多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的審批，該部門應(yīng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達審批結(jié)果。繼續(xù)加快推進電子政務(wù)建設(shè)，加大推行“網(wǎng)上審批”和“一站式”辦公力度，全面推廣“全程辦事代理制”。

 四、工作要求

 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各區(qū)縣政府和市政府各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重大意義，做到局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，講政治、顧大局、守紀(jì)律，努力做好行政審批制度改革工作。

 （二）加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。北京市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各區(qū)縣政府和市政府各部門改革工作的指導(dǎo)，及時幫助協(xié)調(diào)解決工作中的難點和重點問題。2004年將對各區(qū)縣政府和市政府各部門的行政審批制度改革工作情況特別是政策規(guī)定的執(zhí)行情況、工作進展情況進行專項檢查，對落實不力的要提出批評并予以糾正，同時將檢查結(jié)果與市政府督查考核工作掛鉤。

 （三）分工負(fù)責(zé)，狠抓落實。各有關(guān)牽頭單位要按照分工要求，把工作任務(wù)進行細(xì)化和量化，保證工作有序進行。對工作中出現(xiàn)的問題，要及時反映。有關(guān)部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，密切合作，確保工作目標(biāo)按時完成。



 附件：2004年本市行政審批制度改革工作任務(wù)及部門分工





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 二○○四年五月八日





附件：



 2004年本市行政審批制度改革

 工作任務(wù)及部門分工



 為更好地貫徹落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的要求，鞏固和深化本市行政審批制度改革成果，按照本市行政審批制度改革工作的總體部署，提出2004年本市行政審批制度改革工作任務(wù)及部門分工。

 一、按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》[國發(fā)[2003]23號]的要求，對本市有關(guān)行政許可事項、實施主體等進行全面清理，抓緊制定行政許可實施、監(jiān)督程序規(guī)范和相關(guān)配套制度。2004年6月底前，向社會公布本市保留的行政許可事項和實施主體名錄。

 牽頭單位：市政府法制辦

 二、結(jié)合本市對行政許可事項的清理，進一步修訂和完善市政府各部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，落實行政許可事項的清理工作。

 牽頭單位：市編辦

 三、在全市國家公務(wù)員隊伍中開展《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）的學(xué)習(xí)、宣傳和相關(guān)培訓(xùn)工作。2004年6月底以前對直接承擔(dān)行政許可事項的公務(wù)員進行培訓(xùn)。2004年12月底前對本市行政機關(guān)國家公務(wù)員和依照國家公務(wù)員制度管理的單位中除工勤人員以外的工作人員進行輪訓(xùn)。結(jié)合學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織開展考試，考試結(jié)果作為國家公務(wù)員年度考核的重要依據(jù)。

 牽頭單位：市人事局、市政府法制辦

 四、進一步改革市場準(zhǔn)入制度，簡化市場主體登記程序，完善互聯(lián)審批制度，建立高效、便捷的市場準(zhǔn)入服務(wù)體系，促進經(jīng)濟發(fā)展。

 牽頭單位：市工商局

 五、結(jié)合貫徹落實行政許可法和全面推廣“全程辦事代理制”，繼續(xù)實施網(wǎng)上審批工程,整合現(xiàn)有資源，強化政務(wù)公開，大力推進網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用,完善“首都之窗”在線服務(wù)平臺功能,擴大政務(wù)專網(wǎng)協(xié)同辦公平臺的服務(wù)能力,統(tǒng)籌和規(guī)范區(qū)縣審批服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)信息資源交換與共享,在優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上,大力推進行政審批與服務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。

 牽頭單位：市發(fā)展改革委、市信息辦、市監(jiān)察局

 六、進一步規(guī)范企業(yè)年檢事項。對保留的年檢事項，改變年檢工作方式。對改變工作方式的年檢事項，要明確工作程序。對取消的年檢事項，要研究制定具體的監(jiān)管措施和辦法。對落實情況進行監(jiān)督檢查。

 牽頭單位：市編辦、市工商局、市監(jiān)察局

 七、全面推廣“全程辦事代理制”。在市政府承擔(dān)行政審批和服務(wù)事項的職能部門和各區(qū)縣全面推行。

 牽頭單位：市監(jiān)察局、市人事局

 八、加快培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)，強化管理和監(jiān)督，研究制定規(guī)范管理的辦法。

 牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市工商局

 九、轉(zhuǎn)變投資管理體制，除少數(shù)重大項目和限制類項目實行核準(zhǔn)制外，對國家沒有特殊規(guī)定的企業(yè)投資建設(shè)項目實行登記備案制，對政府投資的非經(jīng)營性投資項目試行“代建制”；除市政府投資和國家規(guī)定需市政府審批的項目外，審批權(quán)下放區(qū)縣。

 牽頭單位：市發(fā)展改革委

 十、依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費項目，對取消收費的項目，向社會公示，對保留的收費項目，完善收繳辦法，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。

牽頭單位：市財政局

 十一、加快清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定和政策，進一步放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造或資產(chǎn)重組。

 牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市國資委、市政府法制辦

 十二、加強國家公務(wù)員隊伍的管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。建立健全監(jiān)督制約機制，完善投訴舉報制度，設(shè)立市行政投訴受理中心。重點對各級國家行政機關(guān)的對外辦公部門進行監(jiān)督檢查，并將檢查情況列入市政府督查考核內(nèi)容。

 牽頭單位：市人事局、市監(jiān)察局