• 【發(fā)布單位】河北省石家莊市
• 【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2004〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-30
• 【生效日期】2004-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

石家莊市執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

石家莊市執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法

(石政發(fā)〔2004〕32號(hào))





各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：



 《石家莊市執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，望遵照?qǐng)?zhí)行。



二○○四年四月三十日





石家莊市執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法






第一條 為了貫徹落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒資金“收支兩條線”管理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《
轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕93號(hào))和河北省人民政府《
關(guān)于印發(fā)〈河北省執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法〉的通知》(冀政〔2003〕52號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱“執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門”是指具有行政性收費(fèi)和罰沒職能的部門和單位(包括具有行政職能的事業(yè)單位、代行行政性收費(fèi)職能的事業(yè)單位)。



 本辦法所稱“行政性收費(fèi)”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。



 本辦法所稱“罰沒收入”是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施處罰所取得的罰沒款以及沒收物資的折價(jià)收入。




第三條 收支脫鉤工作堅(jiān)持以下原則：



 (一)收支兩條線管理原則。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門行政性收費(fèi)和罰沒收入全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。部門履行職能所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政根據(jù)其支出需求和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排。部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作成本性經(jīng)費(fèi)之外的任何經(jīng)費(fèi)支出與其組織的行政性收費(fèi)和罰沒收入脫鉤。



 (二)依法足額組織收入原則。按照國(guó)家收費(fèi)和罰沒管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額組織征繳，嚴(yán)禁亂收亂罰和應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，確保收支脫鉤后，應(yīng)征繳的收入不流失。



 (三)強(qiáng)化監(jiān)督原則。建立健全監(jiān)控體系，完善監(jiān)管手段，及時(shí)糾正和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保收支脫鉤落實(shí)到位。




第四條 取消一切形式的“按比例留用”、“按比例返還”等收支掛鉤辦法，實(shí)行徹底的收支脫鉤；不允許搞“以收定支”、“以罰定返”。




第五條 各級(jí)政府均不得向執(zhí)罰部門下達(dá)罰沒任務(wù)，各級(jí)各部門不得向所屬單位確定罰沒指標(biāo)，更不得向執(zhí)法人員分配罰款額度。




第六條 執(zhí)收部門行政性收費(fèi)收入計(jì)劃要根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)政策，參照歷年收入完成情況，考慮預(yù)算年度影響相關(guān)收入增減變動(dòng)因素，據(jù)實(shí)測(cè)算編制。要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到不漏報(bào)、不虛報(bào)。各級(jí)收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)預(yù)算外資金年度收入計(jì)劃，審核確定各部門的年度收費(fèi)計(jì)劃。




第七條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門支出預(yù)算根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定和當(dāng)?shù)刎?cái)政力狀況進(jìn)行安排：



 (一)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門個(gè)人經(jīng)費(fèi)依照國(guó)家和各級(jí)統(tǒng)一政策、標(biāo)準(zhǔn)逐人核定。各級(jí)各部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行出臺(tái)個(gè)人津貼、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等項(xiàng)目，已經(jīng)自行出臺(tái)的一律取消。



 (二)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門正常公用經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門按標(biāo)準(zhǔn)定額核定，予以保障。對(duì)超編人員和機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期內(nèi)限期分流人員不核定正常公用經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，根據(jù)部門需要和財(cái)力可能，按規(guī)定據(jù)實(shí)填報(bào)，財(cái)政部門審核安排。



 (三)取消在部門支出預(yù)算之外提取超收補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的做法。行政性收費(fèi)必須的成本性和管理業(yè)務(wù)費(fèi)支出，根據(jù)收費(fèi)計(jì)劃情況，嚴(yán)格核定，編入部門支出預(yù)算。



 (四)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門專項(xiàng)項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，部門按各級(jí)項(xiàng)目預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)需要編制項(xiàng)目預(yù)算建議書。財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)財(cái)力情況，按照輕重緩急的原則，統(tǒng)籌安排部門專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算。




第八條 執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門必須強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，遵守國(guó)家收費(fèi)、罰沒的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，確保嚴(yán)格執(zhí)法。



 (一)除法律、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳的外，行政性收費(fèi)、罰沒收入必須實(shí)行“票款分離”和“罰繳分離”的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定。



 (二)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收取行政性收費(fèi)和實(shí)施處罰必須取得政府財(cái)政、物價(jià)、法制部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》、《罰沒許可證》。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員必須取得實(shí)施執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的有關(guān)個(gè)人證件，亮證執(zhí)法。



 (三)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門必須嚴(yán)格執(zhí)行行政性收費(fèi)和罰沒收入有關(guān)規(guī)定，依法公正、公平地組織收入，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行使收費(fèi)和罰沒職權(quán)，禁止亂收亂罰，搭車收費(fèi)甚至亂攤派，禁止擅自減免收費(fèi)和罰款。



 (四)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門轉(zhuǎn)移、截留資金，嚴(yán)禁私設(shè)銀行帳戶滯留應(yīng)繳收入，嚴(yán)禁私分、坐支、挪用、擅自用于職工福利或其他開支項(xiàng)目。




第九條 各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門應(yīng)當(dāng)依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、政府及其審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察和政府法制機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門對(duì)收支脫鉤工作的監(jiān)督檢查，按要求如實(shí)提供有關(guān)信息資料，及時(shí)做好信息反饋工作，針對(duì)上述部門提出的檢查意見，改進(jìn)和加強(qiáng)部門工作。




第十條 各級(jí)政府收費(fèi)管理部門及各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門舉報(bào)中心和公開電話并向社會(huì)公布，接受群眾投訴。舉報(bào)受理投訴的范圍包括：無(wú)收費(fèi)或罰沒權(quán)限的收費(fèi)行為；當(dāng)年公布的收費(fèi)項(xiàng)目之外的收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)罰款；收費(fèi)票據(jù)內(nèi)容填寫不全或填寫事項(xiàng)與事實(shí)不符等各種不符合有關(guān)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰規(guī)定的行為和人員。




第十一條 各級(jí)政府每年對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為和收支脫鉤管理情況進(jìn)行綜合考評(píng)。對(duì)嚴(yán)格依法執(zhí)行收費(fèi)和罰沒規(guī)定、社會(huì)評(píng)價(jià)良好的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和個(gè)人給予必要的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。凡當(dāng)年在行政性收費(fèi)和罰沒方面發(fā)生問(wèn)題的，年終該部門不能被評(píng)為先進(jìn)。



 各級(jí)監(jiān)察部門每年征求社會(huì)各界對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的意見，由公眾就部門在執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰方面存在問(wèn)題、實(shí)際管理效果等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于社會(huì)評(píng)價(jià)差的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門予以通報(bào)批評(píng)。




第十二條 對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作中不按規(guī)定執(zhí)行的，按《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令〔第281號(hào)〕)進(jìn)行處分，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要追究執(zhí)法責(zé)任人的行政責(zé)任。




第十三條 具有事業(yè)性收費(fèi)職能的單位，按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，取消在部門支出預(yù)算之外提取超收補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的做法。比年初預(yù)算超收的單位，由單位申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政和收費(fèi)管理部門審查確認(rèn)后，可對(duì)收費(fèi)征收工作有功人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。




第十四條 以前規(guī)定凡與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。




第十五條 本辦法由市政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。