• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2004〕155號
• 【發(fā)布日期】2004-04-29
• 【生效日期】2004-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法

(內(nèi)政字〔2004〕155號 2004年4月29日)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將自治區(qū)財(cái)政廳組織制定的《自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。





自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法






第一章 總 則




第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，整合財(cái)力資源，提高資金使用效益，保障財(cái)政資金安全，逐步建立更加科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》、《
中華人民共和國會計(jì)法》及國家有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)定，制定本辦法。




第二條 本辦法中的財(cái)政專項(xiàng)資金是指自治區(qū)本級財(cái)政預(yù)算、中央財(cái)政預(yù)算安排的用于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的具有專門用途、可以實(shí)行項(xiàng)目管理的資金。包括基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，地質(zhì)勘探支出，科技三項(xiàng)費(fèi)用，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出，教育、科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生支出，社會保障支出，城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出，行政政法專項(xiàng)支出，政策性補(bǔ)貼和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出等專項(xiàng)資金。應(yīng)對突發(fā)性事件臨時(shí)安排的專項(xiàng)資金和救災(zāi)資金，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。



 自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金來源包括：中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，地方財(cái)政一般預(yù)算撥款、基金預(yù)算撥款、財(cái)政預(yù)算外專戶核撥資金、部門其他收入。




第三條 財(cái)政專項(xiàng)資金是政府履行公共管理和公共服務(wù)職能的物質(zhì)保障，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重要資金來源，也是對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。財(cái)政專項(xiàng)資金安排和管理要堅(jiān)持以下原則：



 (一)滿足社會公共需要的原則。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政體系的要求，自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金主要投向公共領(lǐng)域，滿足公共需要，推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 (二)政府宏觀導(dǎo)向原則。本級財(cái)政用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，要體現(xiàn)自治區(qū)政府實(shí)施宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)社會資金流向的總體要求，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。



 (三)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立要與自治區(qū)政府承擔(dān)的事權(quán)范圍相一致，與自治區(qū)各部門的職能設(shè)定要求相一致。



 (四)實(shí)行“零基預(yù)算”管理原則。自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理要打破“基數(shù)法”和部門所有的管理模式，實(shí)行“零基預(yù)算”管理。根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)，集中使用，突出效益的原則，適時(shí)整合財(cái)政專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事。



 (五)依法行政、規(guī)范管理的原則。在財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、下達(dá)、使用和績效評價(jià)等各個(gè)管理階段，充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴(yán)格按規(guī)定的管理程序和方法運(yùn)作，做到客觀、公正、公開、科學(xué)。



 (六)跟蹤問效的原則。自治區(qū)財(cái)政部門和主管部門對財(cái)政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的實(shí)施全過程及其完成結(jié)果進(jìn)行績效考評，跟蹤問效。




第二章 財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立和取消




第四條 自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立和取消由自治區(qū)政府研究確定。




第五條 自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立要有明確的政策依據(jù)，有具體的目標(biāo)、用途、支持范圍、支持對象和起止時(shí)間。




第六條 自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立由主管部門提出建議，經(jīng)財(cái)政部門審核，報(bào)自治區(qū)政府研究確定。各部門不得自行設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。




第七條 根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍和支持對象的變化情況，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公共財(cái)政要求的財(cái)政專項(xiàng)資金，自治區(qū)財(cái)政部門會同主管部門應(yīng)當(dāng)提出取消建議，報(bào)自治區(qū)政府研究確定。




第三章 資金的申報(bào)、分配和下達(dá)




第八條 自治區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的審核、分配、批復(fù)、下達(dá)和監(jiān)督管理。主管部門負(fù)責(zé)本級財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、預(yù)算草案編制、資金使用計(jì)劃的制定和實(shí)施管理。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。




第九條 自治區(qū)各主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照部門預(yù)算的編制要求，統(tǒng)一編制部門年度財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，報(bào)送自治區(qū)財(cái)政部門審核。




第十條 申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下要求：



 (一)符合自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合財(cái)政資金支持的方向、重點(diǎn)和范圍。



 (二)屬于自治區(qū)本級事權(quán)范圍的項(xiàng)目。



 (三)有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期效益、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過充分的論證和項(xiàng)目可行性研究。



 (四)補(bǔ)助性專項(xiàng)資金的申報(bào)，要有明確的資金用途和按相關(guān)規(guī)定提交的材料。




第十一條 申請財(cái)政專項(xiàng)資金的重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行專家評審制度。自治區(qū)財(cái)政部門、主管部門按各專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定組織專家對財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行評審。根據(jù)專家的評審結(jié)論，對符合條件的項(xiàng)目，排序列入自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動管理。項(xiàng)目庫由自治區(qū)財(cái)政部門和主管部門共同設(shè)置、管理和使用。




第十二條 對準(zhǔn)備安排的重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行公示制度。公示方式根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的具體情況確定。




第十三條 對社會關(guān)注的、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行聽證制度。自治區(qū)財(cái)政部門、主管部門聘請聽證代表組織聽證會。聽證代表由人大常委會委員、人大代表、政協(xié)委員和審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的代表、有關(guān)方面的專家組成。聽證代表就項(xiàng)目的必要性、可行性和項(xiàng)目總體規(guī)劃、建設(shè)方案及預(yù)期效益等發(fā)表意見、提出質(zhì)詢。聽證會形成的聽證結(jié)果作為安排財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的主要依據(jù)。




第十四條 自治區(qū)財(cái)政部門根據(jù)年度財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序，提出本級財(cái)政專項(xiàng)資金初步安排意見，報(bào)自治區(qū)政府審定后，列入年度部門預(yù)算草案。



 (一)除按規(guī)定預(yù)留的資金外，自治區(qū)本級年初安排的財(cái)政專項(xiàng)資金都要細(xì)化到項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理。未落實(shí)到項(xiàng)目的，不安排財(cái)政專項(xiàng)資金。



 (二)根據(jù)各類財(cái)政專項(xiàng)資金的不同特點(diǎn)，確定單個(gè)項(xiàng)目的最低投資限額，低于限額的項(xiàng)目一律不予投資。



 (三)對于能夠當(dāng)年完成的項(xiàng)目，原則上要一次足額安排財(cái)政專項(xiàng)資金，不留缺口。對于實(shí)施期限較長的單個(gè)項(xiàng)目，自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金的安排原則上不超過規(guī)定期限。除國務(wù)院、國家各部委和自治區(qū)政府規(guī)定外，各部門不得要求盟市、旗縣政府安排配套資金。



 (四)為滿足與國家安排項(xiàng)目配套及不可預(yù)見支出的需要，各部門在年初預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)資金總額中，按不超過20％的比例預(yù)留機(jī)動資金。其中1―3％用于項(xiàng)目前期費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、專家評審費(fèi)及項(xiàng)目公示費(fèi)等，其余資金全部用于項(xiàng)目支出，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目前期費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、專家評審費(fèi)及公示費(fèi)等由自治區(qū)項(xiàng)目主管部門統(tǒng)籌使用。安排使用預(yù)留資金時(shí)，須主管部門提出意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)自治區(qū)政府審定。




第十五條 財(cái)政專項(xiàng)資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，發(fā)生項(xiàng)目終止、撤銷、變更、追加預(yù)算的，必須按照主管部門提出意見、財(cái)政部門審核、分管主席審定的程序報(bào)批。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金經(jīng)財(cái)政部門同意后留歸單位統(tǒng)籌安排使用。




第十六條 根據(jù)自治區(qū)本級部門預(yù)算和中央財(cái)政下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)資金指標(biāo)，由自治區(qū)財(cái)政部門下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金支出預(yù)算。凡納入自治區(qū)政府采購目錄的財(cái)政專項(xiàng)資金，在預(yù)算編制和下達(dá)時(shí)要明確執(zhí)行政府采購事宜。




第十七條 自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金支出預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，各部門應(yīng)及時(shí)分配下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)和單位。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等受季節(jié)影響較大的財(cái)政專項(xiàng)資金必須于當(dāng)年4月底以前下達(dá)；其它財(cái)政專項(xiàng)資金必須于當(dāng)年8月底以前下達(dá)；中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金，必須在指標(biāo)文件下達(dá)30日內(nèi)將資金分配下達(dá)到有關(guān)部門、地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施單位。其他有關(guān)生態(tài)、扶貧、救災(zāi)及應(yīng)對突發(fā)性事件的專項(xiàng)資金應(yīng)及時(shí)下達(dá)。對不能按規(guī)定時(shí)間下達(dá)的專項(xiàng)資金，由自治區(qū)政府統(tǒng)籌安排下達(dá)。盟市財(cái)政和項(xiàng)目主管部門在接到上級部門下達(dá)的專項(xiàng)資金指標(biāo)文件的20日內(nèi)將專項(xiàng)資金分配下達(dá)。




第四章 資金的撥付程序和使用管理




第十八條 各級財(cái)政在國庫單一帳戶下開設(shè)社會保障資金、民政救災(zāi)資金、扶貧資金、對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和生態(tài)環(huán)境建設(shè)糧食補(bǔ)助資金等財(cái)政專項(xiàng)資金專戶。各類財(cái)政專項(xiàng)資金均實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。




第十九條 財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付逐步實(shí)行報(bào)帳制和國庫集中支付制度。報(bào)帳制是項(xiàng)目主管部門根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)生的費(fèi)用和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向財(cái)政部門請領(lǐng)資金，財(cái)政部門據(jù)實(shí)報(bào)帳并撥付資金的一種方式。自治區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)報(bào)帳資金的日常核算和管理。使用財(cái)政專項(xiàng)資金的部門負(fù)責(zé)本部門的報(bào)帳工作。報(bào)帳資金不能突破年度預(yù)算。具體報(bào)帳辦法另行制定。




第二十條 財(cái)政部門對主管部門和項(xiàng)目單位報(bào)送的報(bào)帳材料進(jìn)行審核后，直接辦理國庫支付業(yè)務(wù)。凡納入國庫集中支付范圍的試點(diǎn)單位，按照國庫管理制度改革試點(diǎn)辦法撥付資金；未納入國庫集中支付試點(diǎn)范圍的單位，財(cái)政專項(xiàng)資金按現(xiàn)行相關(guān)制度撥付。




第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)資金要逐步納入政府采購范圍。已納入自治區(qū)政府采購目錄的專項(xiàng)資金支出，各部門和項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按國家和自治區(qū)關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。




第二十二條 財(cái)政部門要合理調(diào)度、及時(shí)撥付財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金原則上按項(xiàng)目進(jìn)度撥款。財(cái)政部門在收到主管部門報(bào)帳材料的15個(gè)工作日內(nèi)，將資金撥付到項(xiàng)目單位。屬于專項(xiàng)工程的項(xiàng)目資金，應(yīng)按規(guī)定預(yù)留一定比例的工程質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，再撥付結(jié)算資金。




第二十三條 有下列情形之一的，財(cái)政部門可以暫緩或停止撥付財(cái)政專項(xiàng)資金。



 (一)未按規(guī)定用途使用財(cái)政專項(xiàng)資金，有截留、挪用、轉(zhuǎn)移行為的；



 (二)有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響的；



 (三)未按規(guī)定要求執(zhí)行報(bào)帳制和執(zhí)行政府采購制度的；



 (四)財(cái)會機(jī)構(gòu)不健全，會計(jì)核算不規(guī)范的；



 (五)未按規(guī)定要求報(bào)送用款計(jì)劃或信息嚴(yán)重失真的。




第二十四條 各級財(cái)政部門的國庫資金必須滿足已下達(dá)各類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的資金需要，確保?？顚Ｓ谩７惨蚺灿脟鴰熨Y金，造成財(cái)政專項(xiàng)資金不能及時(shí)足額到位，形成財(cái)政專項(xiàng)資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)，致使項(xiàng)目在兩年內(nèi)未付諸實(shí)施的地區(qū)，自治區(qū)財(cái)政部門視情況收回預(yù)算指標(biāo)，或抵頂以后年度預(yù)算撥款。




第二十五條 各部門和單位必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計(jì)法》和國家、自治區(qū)有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)日常的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。




第二十六條 加強(qiáng)自治區(qū)本級財(cái)政用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金的管理，其中作為國家資本金管理的，要明確出資人代表，確保國有資產(chǎn)保值增值。國家資產(chǎn)經(jīng)營收益要及時(shí)足額上繳國庫。




第二十七條 所有使用財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目完成后，都要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政專項(xiàng)資金投入到行政事業(yè)單位形成的資產(chǎn)，要及時(shí)辦理資產(chǎn)交付和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。




第五章 財(cái)政專項(xiàng)資金的績效評價(jià)




第二十八條 對財(cái)政專項(xiàng)資金逐步實(shí)行績效評價(jià)制度。自治區(qū)財(cái)政部門會同主管部門在完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，要組織實(shí)施對財(cái)政專項(xiàng)資金支出的效益分析和績效考評。具體績效評價(jià)辦法另行制定。




第二十九條 財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作由自治區(qū)財(cái)政部門和主管部門負(fù)責(zé)組織完成。績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)。對績效評價(jià)不達(dá)標(biāo)、資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重、發(fā)生重大責(zé)任事故的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)或部門下一年度同類財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)資格。




第六章 財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理




第三十條 建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用監(jiān)督的制約機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，自覺接受監(jiān)督。財(cái)政和主管部門要對財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤管理，定期或不定期地對資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。審計(jì)部門要對財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門要對財(cái)政專項(xiàng)資金分配、管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。




第三十一條 建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對截留、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，擅自改變資金用途的單位，除收回財(cái)政投資，取消該部門或地區(qū)下一年度該財(cái)政專項(xiàng)資金申請資格外，還要按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理，同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過程中，因市場等其它因素影響，致使項(xiàng)目失去建設(shè)意義或達(dá)不到預(yù)期效益的，要責(zé)令停工，財(cái)政專項(xiàng)資金余額全部收回。對因工作失職造成財(cái)政專項(xiàng)資金損失浪費(fèi)和責(zé)任事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。




第七章 附 則




第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法實(shí)施前設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金要按本辦法規(guī)定程序清理后重新確定。




第三十三條 根據(jù)本辦法，結(jié)合各類財(cái)政專項(xiàng)資金的不同特點(diǎn)和管理要求，自治區(qū)財(cái)政部門會同主管部門制定分類財(cái)政專項(xiàng)資金管理的實(shí)施細(xì)則。




第三十四條 盟市、旗縣安排的財(cái)政專項(xiàng)資金可比照本辦法執(zhí)行。