• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞社廳發(fā)[2000]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-17
• 【生效日期】2000-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā) 做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)工作意見(jiàn)的通知

 勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)
 做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)工作意見(jiàn)的通知
 
（勞社廳發(fā)〔2000〕3號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：

 為配合做好城市下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，進(jìn)一步推動(dòng)組織農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)工作的制度化、經(jīng)常性，現(xiàn)將《關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際貫徹執(zhí)行。



 二000年一月十七日

 關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)工作的意見(jiàn)



 做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地安置和有序流動(dòng)工作是勞動(dòng)保障部門(mén)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)任務(wù)十分艱巨，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要緊緊圍繞這個(gè)中心任務(wù)，在協(xié)助政府做好就地就近轉(zhuǎn)移的同時(shí)，處理好農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的問(wèn)題。要按照形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)流動(dòng)就業(yè)）工作?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：



 一、突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)

 再就業(yè)任務(wù)重的大中城市，要綜合利用經(jīng)濟(jì)和行政手段，合理調(diào)控外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模，確保下崗職工再就業(yè)。中小城市，特別是小城市，應(yīng)統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，逐步開(kāi)展城市統(tǒng)籌就業(yè)工作。中西部地區(qū)要加速培育和發(fā)展區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)，要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地安置與有序流動(dòng)結(jié)合起來(lái)。把組織外出就業(yè)與鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)量大的地區(qū)，要開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控工作，搞好信息監(jiān)測(cè)和流量調(diào)控。

 勞動(dòng)力輸入、輸出地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排全年農(nóng)村培訓(xùn)就業(yè)工作任務(wù)。每年1－－4月，重點(diǎn)做好春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)的各項(xiàng)方針政策，健全在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制，確保春運(yùn)安全順暢。每年5－－12月，重點(diǎn)做好流動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)和培訓(xùn)等工作。



 二、建立流動(dòng)就業(yè)信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度

 要加強(qiáng)流動(dòng)就業(yè)信息預(yù)測(cè)。勞動(dòng)力輸入、輸出地區(qū)要開(kāi)展外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力需求和本地農(nóng)村勞動(dòng)力外出的統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)，建立常規(guī)化的流動(dòng)就業(yè)信息預(yù)報(bào)制度，做好全年、半年和春節(jié)后3個(gè)月內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力需求或外出信息的預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)。省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)本省就業(yè)信息管理工作，建立流動(dòng)就業(yè)信息庫(kù)，并統(tǒng)一和規(guī)范流動(dòng)就業(yè)信息交流和發(fā)布制度。同時(shí)，按照流動(dòng)就業(yè)信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的要求，定期向勞動(dòng)保障部上報(bào)流動(dòng)就業(yè)分析和預(yù)測(cè)信息。要充分發(fā)揮跨地區(qū)駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)在跨省信息交流中的作用。



 三、提高流動(dòng)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能

 各地要按照國(guó)務(wù)院的要求，逐步對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。2000年，各地應(yīng)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)預(yù)備制的規(guī)劃和工作方案，選擇一些地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的形式、內(nèi)容和期限可根據(jù)城市用工需要或職業(yè)特點(diǎn)靈活掌握。勞動(dòng)力輸入地區(qū)也要對(duì)符合勞動(dòng)預(yù)備制條件的外來(lái)人員進(jìn)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對(duì)于未完成勞動(dòng)預(yù)備制的外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力，要會(huì)同用人單位幫助其完成規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容。

 實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度開(kāi)展流動(dòng)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，要依托現(xiàn)有技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。確定一些農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地，建立勞務(wù)人才庫(kù)。要推動(dòng)勞務(wù)輸出朝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)行勞務(wù)輸出的市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和一體化服務(wù)。從事流動(dòng)就業(yè)服務(wù)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可聯(lián)合農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地或相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組成勞務(wù)輸出聯(lián)合體，實(shí)行用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出等一體化服務(wù)。從事流動(dòng)就業(yè)服務(wù)的職業(yè)機(jī)構(gòu)也可與異地職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展勞務(wù)輸出跨地區(qū)聯(lián)合運(yùn)作。



 四、加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作

 各地應(yīng)按照平等協(xié)商、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，協(xié)作形式、內(nèi)容、管理等實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。要運(yùn)用幾年來(lái)開(kāi)展區(qū)域勞務(wù)協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)，配合實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)西部地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，由西部地區(qū)?。▍^(qū)）及一些中部地區(qū)省共同建立西部勞務(wù)協(xié)作區(qū)，開(kāi)展中西部農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)和勞務(wù)交流工作。

 外出人員就業(yè)登記卡和外來(lái)人員就業(yè)證是搞好流動(dòng)人口管理，掌握流動(dòng)就業(yè)狀況，開(kāi)展流動(dòng)就業(yè)管理的基礎(chǔ)手段。要堅(jiān)持在勞動(dòng)力輸出地發(fā)卡。外出人員就業(yè)卡應(yīng)反映外出前職業(yè)培訓(xùn)情況，反映權(quán)益保障和就業(yè)服務(wù)等信息。外來(lái)人員就業(yè)證應(yīng)記錄外來(lái)后培訓(xùn)、就業(yè)、繳納及享受社會(huì)保險(xiǎn)等情況。流動(dòng)就業(yè)證卡應(yīng)實(shí)行省內(nèi)統(tǒng)一管理，防止重復(fù)發(fā)放。

 跨地區(qū)駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)力輸出省在勞動(dòng)力輸入地設(shè)立的專(zhuān)門(mén)從事跨省流動(dòng)就業(yè)服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)力輸出地在勞動(dòng)力輸入地跨省設(shè)立勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)本省勞動(dòng)保障廳（局）批準(zhǔn)?？绲貐^(qū)駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)省際勞務(wù)協(xié)作聯(lián)絡(luò)，收集傳遞勞務(wù)供求信息，提供流動(dòng)就業(yè)跟蹤服務(wù)，協(xié)助勞動(dòng)力輸入地開(kāi)展相關(guān)管理和保障工作。



 五、保障流動(dòng)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益

 勞動(dòng)力輸入地應(yīng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，規(guī)范流動(dòng)就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。要加強(qiáng)流動(dòng)就業(yè)者的勞動(dòng)合同管理工作，明確基本權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，對(duì)使用農(nóng)村勞動(dòng)力多，權(quán)益保障問(wèn)題突出的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察和跟蹤管理。要開(kāi)展春運(yùn)期間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，春節(jié)前，以工資支付、工作時(shí)間等勞動(dòng)合同履行情況為重點(diǎn)，春節(jié)后，以規(guī)范職業(yè)中介行為，企業(yè)招用外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等為重點(diǎn)。要開(kāi)展外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益保障活動(dòng)，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介，對(duì)未經(jīng)許可擅自開(kāi)展流動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決取締。外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)控的重點(diǎn)是新來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力。對(duì)于已辦理合法流動(dòng)就業(yè)和用工手續(xù)，簽訂勞動(dòng)合同的外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力，在合同期內(nèi)應(yīng)依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，并按照有關(guān)規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)。



 六、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作

 要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作職能，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)、就地安置和其他勞動(dòng)保障工作。加強(qiáng)流動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)監(jiān)察控地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)工作，規(guī)范管理，抓好勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，積極開(kāi)展就地安置。各地要按照加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、健全工作職能、提高人員素質(zhì)地要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)工作。健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)就業(yè)管理和服務(wù)等基礎(chǔ)工作，并根據(jù)實(shí)際需要規(guī)范工作職能，包括就業(yè)統(tǒng)計(jì)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和就地安置，以及其他受委托的勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)管理和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)等。應(yīng)根據(jù)工作需要，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作的力量。從2000年起的2－－3年內(nèi)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作人員普遍開(kāi)展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。