• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建綜[1999]163號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-24
• 【生效日期】1999-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè) 利用日元貸款管理工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)
 利用日元貸款管理工作的通知
 
（建綜〔1999〕163號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），副省級(jí)城市建委：

 1998年以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，利用日元貸款建設(shè)城市市政公用設(shè)施得到了長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是第四批“前三年”和“后兩年”日元貸款城市市政公用設(shè)施的項(xiàng)目比較多，規(guī)模比較大。為做好當(dāng)前和今后城市市政公用設(shè)施利用日元貸款工作，各地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)利用日元貸款工作的指導(dǎo)和管理，規(guī)范操作程序，提高貸款使用效益?，F(xiàn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)利用外資的規(guī)定和要求，結(jié)合城市市政公用行業(yè)的特點(diǎn)和過(guò)去利用日元貸款工作經(jīng)驗(yàn)，就加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施建設(shè)利用日元貸款管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、申報(bào)利用日元貸款的項(xiàng)目，需符合下列需求：

 （一）必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)事業(yè)五年計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。

 （二）項(xiàng)目必須達(dá)到適度的建設(shè)規(guī)模。城市供水及污水處理項(xiàng)目的日處埋能力必須在8萬(wàn)立方米以上，城市燃?xì)忭?xiàng)目供氣能力在10萬(wàn)立方米以上，城市環(huán)境綜合治理項(xiàng)目總投資在1．5億元以上，其余單個(gè)項(xiàng)目總投資在1億元以上。

 （三）必須是列入國(guó)家或省級(jí)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

 （四）內(nèi)配資金渠道基本落實(shí)，并具有償還債務(wù)的能力。



 二、嚴(yán)格按程序報(bào)批項(xiàng)目

 （一）日元貸款項(xiàng)目的申請(qǐng)按照由下而上、逐級(jí)申報(bào)的原則進(jìn)行。在得到有關(guān)信息后，由市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或項(xiàng)目單位提出，市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)提出備選項(xiàng)目報(bào)送建設(shè)部，建設(shè)部初審后報(bào)送國(guó)家計(jì)委及其它有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)列入國(guó)家利用日元貸款備選項(xiàng)目。

 （二）列入國(guó)家利用日元貸款備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告（含利用外資方案）的報(bào)批一律按國(guó)家規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批程序辦理。

 限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告由建設(shè)部提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告由建設(shè)部提出審查意見(jiàn)報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)。

 限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)報(bào)省級(jí)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)報(bào)省級(jí)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。

 省級(jí)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的貸款項(xiàng)目，需單獨(dú)編制利用外資方案，建設(shè)部提出審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)。



 三、日元貸款項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告內(nèi)容要做到全面、科學(xué)、合理（主要內(nèi)容參見(jiàn)附件）。特別是項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案一定經(jīng)過(guò)充分比較和論證；利用外資方案中引進(jìn)的材料設(shè)備內(nèi)容要先進(jìn)適用，符合我國(guó)國(guó)情，內(nèi)配資金要充足，籌措渠道要切實(shí)可行。



 四、鑒于日元貸款項(xiàng)目的重要性，為保證工程質(zhì)量，提高對(duì)外工作質(zhì)量和效率，日元貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制單位必須是承擔(dān)過(guò)利用外資項(xiàng)目的具有甲級(jí)資格的市政設(shè)計(jì)單位。



 五、積極配合做好日元貸款項(xiàng)目的前期調(diào)查工作

 日方在確定項(xiàng)目前，對(duì)我國(guó)提出的備選項(xiàng)目要進(jìn)行前期檢查，內(nèi)容包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、工藝流程、環(huán)境保護(hù)、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目投資、貸款使用、經(jīng)濟(jì)分析等。日方的前期調(diào)查是直接關(guān)系到項(xiàng)目能否使用日元貸款的重要步驟，對(duì)此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)一定要給予高度重視，全力配合日方做好這項(xiàng)工作。

 （一）列入國(guó)家利用日元貸款備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，在財(cái)政部對(duì)日方正式提出前，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要組織項(xiàng)目單位編制利用日元貸款項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)報(bào)財(cái)政部，同時(shí)報(bào)建設(shè)部備案。

 （二）在接到日方實(shí)地（或書(shū)面）調(diào)查的通知后，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要組織項(xiàng)目單位合同有關(guān)方面人員組成得力的談判班子，充分準(zhǔn)備好項(xiàng)目的有關(guān)資料。同時(shí)也要做到內(nèi)外有別，統(tǒng)一口徑對(duì)外，注意保守國(guó)家秘密。

 （三）編制利用日元貸款項(xiàng)目采購(gòu)清單時(shí)，擬引進(jìn)的機(jī)電產(chǎn)品須事先征得建設(shè)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室的同意。

 （四）日方來(lái)華調(diào)查結(jié)束時(shí)，市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要將中日雙方簽署的備忘錄報(bào)送省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)部。



 六、認(rèn)真做好項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸工作

 中日兩國(guó)政府簽署貸款協(xié)議后，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要組織項(xiàng)目單位與國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)以及其它相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，提供轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)所要求的有關(guān)資料，在120天內(nèi)與轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)，保證及時(shí)使用日元貸款。并將正式生效的貸款協(xié)議和
轉(zhuǎn)貸協(xié)議報(bào)建設(shè)部備案。



 七、在物資采購(gòu)工作中要盡量采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行設(shè)備成套采購(gòu)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和日元貸款采購(gòu)指導(dǎo)原則。要貫徹引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的原則，引進(jìn)的機(jī)電產(chǎn)品要具有一定的先進(jìn)水平，并適合我國(guó)的基本國(guó)情，嚴(yán)禁利用日元貸款采購(gòu)國(guó)外淘汰產(chǎn)品和非工程建設(shè)所需物資。

 （一）貸款協(xié)議生效后，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要將日方正式確認(rèn)的采購(gòu)清單報(bào)建設(shè)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室備案。利用日元貸款采購(gòu)工程所需物資，必須遵循日方制定的采購(gòu)指導(dǎo)原則，按照中日雙方確認(rèn)的項(xiàng)目采購(gòu)清單的內(nèi)容進(jìn)行，項(xiàng)目單位與采購(gòu)公司共同組織做好采購(gòu)工作。

 （二）招標(biāo)采購(gòu)前要認(rèn)真編制招標(biāo)文件。商務(wù)部分由采購(gòu)公司負(fù)責(zé)，技術(shù)部分由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)。設(shè)備招標(biāo)文件須在報(bào)建設(shè)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室初審?fù)夂?，由建設(shè)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室審查。國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室審查通過(guò)后，由項(xiàng)目單位向采購(gòu)公司提出采購(gòu)申請(qǐng)。

 （三）對(duì)外技術(shù)談判以項(xiàng)目單位為主，商務(wù)談判以采購(gòu)公司為主。對(duì)外簽訂合同要報(bào)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。



 八、貫徹項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。

 （一）利用日元貸款項(xiàng)目一定要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)三項(xiàng)制度，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和日元貸款和使用。工程施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍的選擇要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，建立工程質(zhì)量保證體系，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)工程。

 （二）省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)日元貸款項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)利用日元貸款工作，指導(dǎo)并協(xié)助項(xiàng)目法人做好項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施管理，加強(qiáng)對(duì)工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保證工程項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。



 九、日元貸款的償還由項(xiàng)目業(yè)主或地方政府確定的部門(mén)負(fù)責(zé)償還。省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)償還責(zé)任和還貸資金渠道，并督促借款人按期還本付息，維護(hù)國(guó)家對(duì)外信譽(yù)。有條件的地方可建立償債基金，專(zhuān)項(xiàng)用于日元貸款的償還。



 十、及時(shí)做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作。工程建成投產(chǎn)后，省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要及時(shí)組織項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。同時(shí)還要組織項(xiàng)目單位按日方要求編制項(xiàng)目竣工報(bào)告和項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。



 十一、要處理好利用日元貸款項(xiàng)目與吸收外商直接投資的關(guān)系。

 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，外商投資項(xiàng)目，原則上不能再安排使用日元貸款。對(duì)已列入利用日元貸款的備選項(xiàng)目，如地方又提出對(duì)外招商、洽談合作合資的，應(yīng)首先撤銷(xiāo)項(xiàng)目的日元貸款。對(duì)已經(jīng)簽約或已建成投產(chǎn)的利用日元貸款項(xiàng)目，原則上不得再對(duì)外招商。如認(rèn)為非與外商合資合作不可的，除按外商投資審批程序報(bào)批外，必須首先報(bào)原批準(zhǔn)單位同意（包括與國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)理順關(guān)系、明確日元貸款的債權(quán)債務(wù)關(guān)系），同時(shí)還需經(jīng)財(cái)政部商得日方同意后，方可與外商簽約。



 十二、各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在利用日元貸款工作中，要認(rèn)真執(zhí)行本通知的規(guī)定，并按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)的情況認(rèn)真對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并將有關(guān)情況報(bào)我部綜合財(cái)務(wù)司。

 附件：日元貸款項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容（略）



 中華人民共和國(guó)建設(shè)部

 一九九九年六月二十四日